编者按：2月14日，2006年县委经济工作会议在县电影院召开，县委书记曹建平、县政府常务副县长王建球就我县今年经济社会的发展分别作了重要讲话，现将全文转载如下：

务实创新  奋勇争先
努力建设社会主义和谐新嘉禾
——在县委经济工作会议上的讲话
曹建平
（2006年2月14日）

　　同志们：

　　这次县委经济工作会议，是我县经济社会发展进入关键时期召开的一次非常重要的会议，是站在新起点、谋划新发展的一次具有全局性、战略性的会议。会议的主要任务是，学习贯彻中央、省委 、市委经济工作会议精神，回顾总结去年工作，安排部署今年工作，动员和组织全县干部群众务实创新、奋勇争先，努力建设社会主义和谐新嘉禾。

　　对今年的经济工作，等一下，建球同志将作具体安排。下面，我根据县委常委会研究的意见，先讲几个问题。

　　刚刚过去的2005年，我们认真贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观统揽工作全局，以发展的思路谋求对策，以创新的手段破解难题，以务实的措施推进工作，赢得了经济社会发展的新局面。这一年，是我县近年来抓处访、保稳定力度最大的一年，是项目建设、招商引资成效最好的一年，是城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的一年，是干部作风、经济环境明显好转的一年。全县实现GDP29.96亿元，同比增长12.7%。完成财税收入1.4亿元，增长23.5%，税费比达到73.28%，财政质量明显提高。新上100万元以上的产业项目115个，桂嘉高等级公路、嘉禾大道等重点项目相继竣工，珠泉商贸城、坦塘工业园、嘉禾大市场等产业项目进展顺利，香满楼畜牧有限公司奶牛养殖加工基地及新嘉路、嘉宁路等重点工程即将开工建设。巩固国家卫生县城和创建省级园林式县城取得明显成效，顺利通过了国家卫生县城复查验收。计划生育实现了“保一争先”目标。社会政治大局保持了基本稳定。一个平安、法制、和谐的新嘉禾，正以崭新的风姿展现在世人面前，并以稳健的步伐迈向美好未来。这些成绩的取得是全县上下凝心聚力、干事创业的结果，是在座的各位领导同志不辞辛劳、努力工作的结果。在此，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协、县人武部向在座的同志们，表示亲切的问候和衷心的感谢！

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。在过去的一年里，我们团结一致，积极探索；勇于创新，勤于实践：始终坚持了“又稳又快又好发展”的总体要求和“三个三”的总体思路。实践证明，这个思路，已经成为全县干部群众的共识，这是十分难得的；这个思路，已经初见成效，这是十分可喜的；这个思路，一定要继续坚持、不断完善，这是要十分明确的。

　　站在新的起点、谋划新一年的发展，我们必须深入分析面临的困难和问题，找准突破的关键环节。审视我县经济社会运行情况，我们主要面临着四个“相当艰巨”的困难与挑战，即：扩张经济总量、增强财政实力、加快经济发展的任务相当艰巨;转变经济增长方式、创新体制和机制、增强发展后劲的任务相当艰巨；提升企业档次、保护生态环境、促进人与自然和谐相处的任务相当艰巨；协调利益矛盾、维护社会稳定、建设和谐嘉禾的任务相当艰巨。因此，坚定不移地坚持科学发展观，毫不动摇地推进嘉禾又稳又快又好发展，是我们坚贞不渝的历史责任和光荣使命。

　　站在新的起点、谋划新一年的发展，我们必须正确把握发展形势和机遇，充分利用现有基础，树立必胜的信心和决心。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，我们认为，这也是嘉禾厚积薄发、奋勇争先的重要转折点。因为，我们具备了比较好的天时、地利、人和之条件。天时：就是新一轮世界产业分工调整重组，“9+2”泛珠三角区域经济合作、沿海产业向内地梯度转移，为我县建设“两基地，一中心”提供了历史性机遇；国家加大对中西部地区的扶持、加快社会主义新农村建设，我县作为财政扶持县，必将在经济政策、项目投入和产业发展等方面得到国家更大的支持。地利：就是中部崛起战略的实施将极大地消除我县交通“瓶颈”，规划中的厦成高速、京珠高速复线穿境而过；新嘉、嘉宁高等级公路即将动工兴建，嘉禾将成为湘南腹地的重要交通枢纽，这为我们发展县域经济提供非常有利的条件；经过改革开放多年来的不懈努力，我县基础设施、产业结构明显改善，开放型经济、回流型经济、城镇经济、循环经济正在发展壮大，为加快发展奠定了坚实的基础。人和：就是我们基本上走出了“事件嘉禾”的阴影，各级领导班子和干部队伍精神面貌焕然一新，全民创业的热情空前高涨，“加快发展、重塑形象”成为了全县干部群众的积极愿望。统筹天时、地利、人和，我们一定要树立率先之志、发挥创优之势、弘扬争先之勇，扬长避短、趋利避害，求特创新、加快发展。

　　基于对发展基础和各方面形势的分析，按照中央和省、市委经济工作会议精神，我县今年经济工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，继续坚持“又稳又快又好发展”的工作方针，继续贯彻“三个三”的工作思路，加快建设“一区两园”，加快建设社会主义新农村，促进和谐嘉禾建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。按照这个指导思想，全年经济工作要准确把握好以下四条指导原则：一是坚持以调整经济结构、转变增长方式为核心，不断增强自主创新能力，提高经济增长的质量和效益；二是坚持以资源节约、环境保护为导向，大力发展生态经济和绿色GDP，促进经济社会全面协调可持续发展；三是坚持以深化改革、创新体制机制为动力，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；四是坚持以以人为本、关注民生为根本，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，促进全体社会成员共享改革发展成果。

　　根据上述指导思想和原则，做好今年的经济工作，必须把握好以下六个方面的工作重点：

　　一、全力维护社会稳定，以新秩序营造发展好环境

　　嘉禾特殊的县情，决定了维护社会稳定必须“先于一切、重于一切、大于一切”。今年维稳工作的目标就是要实现晋类进位，力争进入全省一类县。围绕这一目标，一是要把加强社会治安综合治理作为重中之重来抓。以“基层基础年建设”为契机，强化维稳工作的基层网络建设，增强基层工作力量。坚持教育、预防为主，消除和防范各类宗派纷争，促进村民与村民、村与村之间和睦相处。挥重拳整顿边界秩序，重点抓好塘村边界地区的综合整治。始终保持打击犯罪的高压态势，从重、从快、从严打击严重危害人民生命财产安全的刑事犯罪、严重危害社会秩序的恶势力犯罪、严重影响经济发展的地下“六合彩”和各类严重经济犯罪。高度重视安全生产的监督与管理，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生。二是把做好信访工作作为突出工作来抓。要健全并坚持集中处理信访突出问题和群体性事件联席会议制度，强化责任，创新方法，综合运用经济、法律、行政的手段化解信访积案，预防和控制新的信访案件。要加强舆论引导和宣传教育，把群众上访的过程变成为干部做群众思想工作的过程，变成为群众了解实情、熟悉法律、增强法制意识的过程。通过依法治访和正确疏导，切实扭转我县信访工作的被动局面。三是把治理经济发展环境作为重要内容来抓。按照治理经济发展环境“十个严禁”，不折不扣地落实“三查处一打击”，即查处不认真执行和落实县委、县政府有关重要项目优惠政策的单位和个人；查处职能部门和干部在行政执法和手续办理过程中索、拿、卡、要、拖等违纪行为；查处强装强卸、强买强卖、强揽工程，收取“保护费”、阻工闹事等违法行为；打击偷盗和破坏施工设备、施工材料的犯罪行为，全方位优化经济发展环境。

　　二、加快建设“一区两园”，以新载体构筑发展好平台

　　县城新区、坦塘工业园、行廊生态农业示范园是我县推进“三化”进程的经济“龙头”。要加快推进“一区两园”建设，形成强大的经济增长极，带动县域经济加快发展。

　　加快建设“一区两园”，要明确功能定位。要通过政务中心和物流中心东移，把现有人气旺盛的黄金码头中的行政办公区置换出来发展第三产业，实现县城“东延北扩”，把县城新区建设成为市政功能配套、建筑特色鲜明、城市品位优雅、生态环境优良的县城新中心；通过大力发展种、养、加一体化经营，把行廊生态农业示范园建设成为草食动物基地、供港生猪基地、花卉盆景基地和农产品加工基地；通过引进以提档升级的传统工业和科技含量高的新型工业为主的大项目、大企业入园，把坦塘工业园建设成为制造业协作配套基地、沿海产业承接基地和劳务大军返乡创业基地。力争通过2—3年的努力，使“一区两园”在我县产业经济格局中凸显“鼎足”之势。

　　加快建设“一区两园”，要配套政策措施。通过政策引导，使人才、资本、技术等要素向“一区两园”聚集，形成“洼地效应”。要配套投资政策。通过加大引导性投入，完善招商、融资体制，多渠道开辟投资来源，促进县域内外资本和项目向“一区两园”聚集。要配套产业政策。成立产业协调办公室，统筹产业发展；建立非公有制经济担保体系和产业引导资金，引导产业发展；通过环评、规划、监察等手段，规范产业发展。要配套技术创新政策。加大“一区两园”区域科技投入、科技开发和科技成果转化的力度，推进“一区两园”区域技术进步；通过引智、引技、引进人才，提升园区内产业和企业的科技水平，促进园区产业和产品向高新技术方向发展。

　　加快建设“一区两园”，要协调利益关系。一是要协调处理好近期利益与远期利益的关系。上海浦东在开发初期，土地方面实行的是地价按不同阶段、性质和用途分为七个等级，依照“按规划带项目给土地，按项目看效益给优惠”的原则，以较低的地价转让土地使用权，使浦东开发很快形成热潮，国内外厂商蜂拥而至，极大的推动了浦东的发展。在建设“一区两园”中，我们要学习和借鉴浦东的经验，不搞“一刀切”、不搞“齐步走”，打破常规的思维定势，树立跳跃式思维、开放式思维，既要立足实际兼顾眼前利益，又要着眼未来考虑长远利益。二是要协调处理好局部利益与整体利益的关系。树立“一盘棋”的思想，区域内土地使用、产业布局要服务整体规划，特别是县城新区开发要严格按照规划进行，确保“规划一张图，审批一支笔，一张蓝图干到底”。三是要协调处理好经济发展与环境保护的关系。在这个问题上，县委、县政府的态度是：对国家贡献不大，给社会造成危害的污染型企业，上不上不重要，垮不垮不心痛，绝不能以牺牲环境为代价来发展经济。

　　加快建设“一区两园”，要规范管理方式。要强化建设“一区两园”工作的领导机制和办事机构，理顺行政区划、财税分配、资源配置等方面的关系，积极探索符合嘉禾县情，符合“一区两园”实情的管理方式，促进“一区两园”区域更快、更好、率先发展。

　　三、大力发展“四种经济”，以新模式探索发展好路子

　　外向型经济、回流型经济、城镇经济、循环经济，是我县县域经济发展的主要模式。我们要围绕发展“四种经济”，力抓重大项目、主导产业、骨干企业、优势产品，加快县域经济结构调整步伐，提升县域经济的质量和效益。

　　立足招商引资，加快推进重大项目建设。现在的时代是大项目主导竞争的时代，一个大项目可以成就一个企业的发展，改变一个区域的命运。道县工业园通过引进美国华盈集团（香港）有限公司建设标准厂房和配套设施，再以华盈集团为主体进行招商，在短短的三年时间里迅速崛起，成功引进规模以上企业20多家。我们要加快推进重大项目建设，做到领导向大项目集中，资本向大项目靠拢，资源向大项目汇聚，政策向大项目倾斜，谁引进大项目就扶持谁，谁抓好大项目就奖励谁。要进一步健全招商机制、创新招商方式、强化招商措施，在保持中小外资项目持续增长的基础上，将招商引资的重心向大项目、大集团转移，力争在引进战略投资者上有新的突破。已经引进的湖南郴州香满楼畜牧有限公司、神农宾馆等重点项目，要克服一切困难，创造一切条件，抓紧建设，加速推进。
　　立足产业聚变，加快推进主导产业集群。产业集群是现代产业发展的基本方向，是国际和国内先进地区产业发展的成功经验。要以铸造、锻造、烤烟、煤炭等四大主导产业为重点，着力培育产业集群，延伸产业链和价值链，增强产业配套能力和综合竞争能力。煤炭产业要加大技改挖潜和资源整合力度，实现产业化和规模化经营。铸锻造业是我县最有潜力的产业。要引导企业摒弃“家族式”管理、“作坊式”生产的传统模式，通过“资本运作”、“借船出海”等方式，使企业联大靠强，向现代化、集约化、专业化方向发展。特别是要引导企业积极运用信息技术、高新技术和先进适用技术改造提升铸锻造产业层次；要引导企业主动适应市场经济体制，建立现代企业制度；大力组建行业协会，提高企业的自律能力，形成规模竞争优势，努力把我县的铸锻造业打造成为占领省内市场有能量、挺进国内市场有力量，跻身国外市场有份量的优势产业基地。要主动承接珠三角产业的梯度内移，抓好铸锻造产业链条的配套，引导县内铸锻造企业加快产品转型、拓宽产品门类，吸引嘉禾籍在广东创办的铸锻造企业返乡创业，形成以几个龙头企业领军、若干中小企业簇拥的产业集群。

　　立足自主创新，加快推进骨干企业发展。自主创新是企业发展的方向，企业是自主创新的主体。业内有句话：一流企业做标准，二流企业做品牌，末流企业做产品。现在我们的企业做产品的多，做品牌的少，做标准的则没有。因为没有自主创新，就只能帮别人打工。嘉禾的企业特别是骨干企业要做大做强，技术环节必须要有脱胎换骨的改变。位于坦塘工业园的雄建机床铸造有限公司就是一个很好的例子。该公司将全部采用树脂砂生产线，既改进了工艺，又节约了成本，预计投产后年生产能力可达3万吨，年产值1.2亿元，创税400万元。我们要把技术创新作为企业跨越式发展的生命工程，完善技术创新体系，健全技术创新机制，大力推进自主创新、集成创新和引进消化再创新。要通过建立企业自觉纳税的激励机制，促进企业提高产出效益，增加财税贡献。

　　立足品牌培育，加快推进优势产品升级。现代经济从某种意义上讲是“品牌经济”，著名的品牌不仅是企业的无形资产，而且是社会的精神财富。拥有一个知名品牌，就相当于拥有了竞争市场的锐利武器，一切资源都会主动向你靠拢。湘江工具厂生产的“湘江”牌扳手自去年被评为省级著名品牌后，产品销售形势十分看好，2005年共销售扳手500多万把，完成产值6000万元，同比增长60%。我们必须舍得在品牌培育上下功夫、花本钱，全方位、宽领域地对五金工具、精密铸件、神农烟叶、三味辣椒、嘉津食油、瘦肉型生猪等优势产品进行重点扶持，不断提高嘉禾产品的知名度和美誉度。

　　四、高度重视“三农”工作，以新农村建设体现惠农好政策

　　建设社会主义新农村是党和国家加强“三农”工作的重大方针，是推进农村全面小康建设的根本举措。我们要认真贯彻十六届五中全会和今年中央一号文件精神，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌、享受新生活、创建好班子”的内容，从嘉禾实际出发，扎实推进新农村建设。

　　建设新农村，要突出农业产业化经营。加快农业结构调整，大力发展烤烟、畜牧、水果、蔬菜、农产品加工等主导产业。积极发展特色农业，走“一村一品”、“一乡一业”的路子。推行“公司+基地+协会+农户”的农业产业化模式，加大龙头企业的建设，年内实现新增县级以上农业龙头企业5家以上，依托香满楼畜牧有限公司和大川农业开发有限公司，争创省级农业龙头企业。

　　建设新农村，要突出基础设施建设。中央财政在“十一五”期间用于“三农”的资金将累计达1.13万亿元,我们要千方百计争取国家支持，加大本级财政的配套投入，抓紧实施农村基础设施建设“六大工程”，即乡村通达通畅工程、安全饮水工程、农田基本建设工程、能源沼气建设工程、村庄规划建设和环境治理工程，加快改变农村面貌。继续办好张家村等小康村示范点，以点带面，不断扩大新农村建设成果。

　　建设新农村，要突出夯实基层组织。以深入开展第三批先进性教育活动为载体，切实加强农村基层班子建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。广大农村基层党员干部既是“村官”，又是农民；既要自己带头致富，又要带领群众共同致富；既要谋划全村发展，又要维护一方稳定，工作十分辛劳。县委、县政府从关心、爱护村干部出发，决定今年进一步提高村干部的经济待遇和政治待遇。在这里，我也向各位村支部书记提四点要求：一是要守土有责、维护稳定。千方百计把不稳定因素化解和控制在村内，不能给上级党委、政府添乱、抹黑、拖后腿，更不允许充当宗派房族“头子”和操纵上访的“幕后英雄”。二是要带头致富、带领致富。三是要令行禁止、顾全大局。不搞“上有政策，下有对策”，团结和调动各方力量，形成加快发展的强大合力。四是要公道正派、勤政廉洁。坚持依法办事，真心为民办事，树立村干部的良好形象。
建设新农村，要高度重视群众工作。要切实加强农村思想政治工作，教育和引导农民群众提高思想道德素质，增强法律、科技意识，做新型农民，创文明家庭。要大力推行袁家镇民情恳谈会的做法，干部与群众面对面、心贴心地交流沟通，理顺情绪，转化对立，化解矛盾，增进感情，融洽党群干群关系。

　　五、密切关注民生，以新风貌赢得群众好口碑

　　关注民生，是落实科学发展观，建设和谐新嘉禾的重要原则。“金杯银杯，不如老百姓的口碑；金奖银奖，不如老百姓的夸奖”。我们要以密切关注民生为执政之策，引领和谐嘉禾建设。一是要千方百计扩大就业与再就业。切实抓好农民就业培训，引农进城创业；进一步完善和落实再就业优惠政策，鼓励城镇居民拓宽就业渠道，实现充分就业；二是要强化社会保障。做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接，建立农村最低生活保障制度，切实解决困难群众生产生活问题；三是要加强精神文明建设。以贯彻实施《公民道德实施纲要》为主要内容，广泛开展民主法制教育、文明卫生教育、科学文化教育，塑造高尚的人文精神；四是要建设生态环境。加强县城建设与管理，年内实现创建省级园林式县城的目标；切实加强环境污染治理和环境保护，促进人与环境、人与社会、人与自然的和谐发展；五是要切实做好人口与计划生育工作，实现“保一争先”目标，坚定不移地贯彻落实好计生国策，努力创造良好的人口环境，实现人口与经济社会协调发展。同时，统筹兼顾，大力发展文化、教育、科技、体育、卫生等社会事业。

　　六、切实加强党的建设，以新活力展示干部好形象

　　做好全年经济工作，必须切实加强党的建设。

　　加强班子建设，以坚强有力的领导引领发展。各级领导班子是执政政策的制定者，执政活动的组织者，执政使命的践行者。加强党的建设，首要的是加强领导班子建设。必须高扬“务实创新，奋勇争先”的主旋律，以提高素质、优化结构、改进作风、增进团结为重点，真正把各级领导班子建设成为推动经济社会又稳又快又好发展的坚强领导集体。要切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实党中央、国务院关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。要切实加强干部队伍管理，进一步深化人事制度改革、完善干部绩效考评制度，真正做到以发展论英雄，凭实绩用干部。在这里，需要特别强调的一点是，今年县乡党委要集中换届，这是全县政治生活中的一件大事，也是对各级领导干部思想作风是否过硬的一次重要考验。要通过换届，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的干部选拨到各级领导岗位上来。要引导干部讲政治、顾大局、守纪律，正确对待进退去留，做到思想不散、秩序不乱、劲头不减、工作不断。

　　加强作风建设，以务实创新的态度落实工作。务实，就是要实事求是，坚持真理、遵循规律、符合实际，想实招、办实事、求实效，以锲而不舍的执著精神干出实实在在的业绩；创新，就是要解放思想，转变观念、与时俱进、开拓进取，勇于探索、善于求变、勤于实践，不断取得新的发展。务实重在落实。各级干部必须把抓落实作为自己义不容辞的责任，把握大局谋大事、集中精力抓实事、调动力量干成事，特别是工作落实过程中的重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节，要时刻放在心上，紧紧抓在手中，目光盯住最终结果，双脚跟定取得成果的整个过程，亲历亲为，靠前指挥，带头实干，抓出成效。广大干部应做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，经验在一线总结，政绩在一线创造，一级带一级，一级抓一级，使每一项决策，定一项是一项，项项算数；使每一件工作，干一件成一件，件件落实。创新贵在创优。全县各级干部要牢固树立“创业、创新、创优”的时代精神，艰苦创业，自主创新，争先创优。许多时候，不是我们缺乏创新的潜力，而是缺乏创新的胆识；许多事情，不是我们做不了，而是缺乏创新的魄力；许多工作，不是我们没有基础和优势，而是缺乏奋勇争先的勇气。全县各级干部要发扬创新精神，以创新的理念领导发展，以创新的思路突破重点，以创新的办法破解难题，以创新的机制保障落实，把创新贯穿于整个工作的全过程。要大力营造“三创”氛围，动员和组织广大干部群众更加主动地做创新之人，更加热衷于干创新之事，八仙过海、各显神通，千帆竞发、百舸争流，展示个性、创造特色，让“创新”成为嘉禾大地的最强音。

　　加强思想建设，以奋勇争先的精神创造业绩。人的精神是事业取得胜利不可缺少的内在力量。没有奋勇争先的精神状态，就不可能有积极进取的干劲，就不可能创造新的业绩。我们要切实加强思想政治建设，大力实施思想引导工程，把全县上上下下、方方面面的智慧与力量凝聚到奋勇争先创业绩、促发展上来。我们提出奋勇争先，就是要做到指标争位置、业务争先进、特色争荣誉，力争跻身全市先进行列。奋勇争先，必须正确处理好“多数”与“唯一”的关系。只有调动每一个人的积极性、主动性和创造性，共同努力，万众一心，我们才能实现预定的目标；只有全县各级、各部门团结一致，各司其职，各负其责，才能创造奇迹。这次会上，我们给三个“十佳”干部披红挂彩，大力表彰，就是要鼓励大家充分发挥“唯一”的独特作用，在全县营造一个奋勇争先、竞相发展的创业氛围。各乡镇之间要看科学发展的成效，比增幅、比效益、比后劲；各村（居）委会之间要看落实农村政策的效果，比发展、比增收、比稳定；县直各部门之间要看服务大局情况，比工作作风、比办事效率、比服务质量；企业之间要看社会贡献，比税收、比就业、比诚信；各级干部之间要看工作落实的情况，比才能、比贡献、比作为。通过全县上下竞相发展的实际行动，汇聚成奋勇争先的强大合力；以无数单项工作的领先，汇聚成全县工作的领先，努力创造更加辉煌的业绩。

　　同志们，“春归万里江山上，志在一流事业中”。做好今年的工作，为“十一五”开好局、起好步，意义重大，让我们团结一心，众志成城，以更加饱满的热情和昂扬的斗志，务实创新，奋勇争先，为建设社会主义和谐新嘉禾而努力奋斗。

在县委经济工作会议上的讲话

王建球

（2006年2月14日）

同志们：

刚才，曹书记作了《务实创新，奋勇争先，努力建设社会主义和谐新嘉禾》的主题报告，从指导思想、发展重点和工作措施等方面进行了总体部署，主题鲜明，内涵丰富，具有很强的宏观性、战略性和前瞻性。请大家认真领会，抓好落实。下面，我就去年经济运行情况和今年经济工作的具体安排讲几点意见。

一、二○○五年经济运行情况

2005年是我县近年来经济运行质量最优的一年，机制体制改革力度最大的一年，项目建设和招商引资成效最好的一年，城乡面貌变化最快的一年，群众得实惠最多的一年。主要体现为：“三个提高、三个突破、两个改善”。

三个提高：经济发展质量得到新提高。全年实现生产总值29.96亿元，比上年增长12.7%，规模内工业企业由58户增加到71户，完成增加值5.94亿元，增长30.1%，占工业增加值的比重达60%；完成全社会固定资产投资8.77亿元，增长24.5%，社会消费品零售总额3.47亿元，增长13.3%；完成财政总收入1.4亿元，增长23.5%，其中一般预算收入8869万元，增长16.8%，一般预算收入中税收比重达73.28%，煤炭、烤烟、铸锻造三大支柱产业财税入库6900万元。挤入国家“三奖一补”财政扶植县笼子，争取上级对交通、水利、教育、民政、八件实事等方面的投入及转移支付、国债资金1.1亿元。城镇建管水平得到新提高。县城道路改造、绿化亮化等八大工程全面推进，市容市貌、交通秩序、公共卫生等集中整治深入开展，国家卫生县城复检验收顺利通过，省级园林式县城创建步伐明显加快，城镇化率提高到28.67%。人民生活水平得到新提高。全面取消农业税，落实粮补直补政策，加快农业结构调整，大力发展劳务经济，积极推进就业再就业和社会保险扩面工作，农民人平纯收入达到3739元，城镇居民人均可支配收入达8332元，分别增长10.73%、13.47%。

三个突破：机制体制改革取得新突破。深化财政综合预算、乡镇财政分税制管理体制改革，全面推进乡财县管乡用、政府债务管理改革；创新城市管理体制，推行环卫、园林承包经营管理；理顺开发区、城镇建设、道路交通投融资体制，通过开行贷款、“两个盘活”、经营城镇等渠道筹措资金5000万元，投入到嘉禾大道、坦塘工业园和县城建设；撤并学区与中心小学、推进县职中联合办学，教育体制改革不断深化。项目建设与招商引资取得新突破。深入开展“产业项目建设年”活动，新上投资100万元以上项目115个，完成项目固定资产投资5.51亿元，增长29.1%，坦塘工业园、珠泉商贸城、嘉禾大市场等一批重点项目建设顺利推进，嘉禾大道竣工通车；成功引进总投资2780万美元的湖南郴州香满楼畜牧有限公司项目，全年实际利用外资1012万美元，内联引资5.1亿元，分别增长26.5%、59.38%。社会事业发展取得新突破。计生工作继续保持全省一类水平，县一中成功创建省级示范性高中，推广应用科技成果20项，有线电视在全省率先实现城乡同网、信号同源，优抚安置工作经验在全市推介，第六次村委会换届选举基本完成。

两个改善：农村面貌有新改善。八件实事全面完成，改造通村公路12条38.9公里，完成普满、石桥卫生院建设，建成行廊集中供水和11个分散供水工程，改扩建塘村、田心敬老院，中小学危房改造、农村沼气池建设等项目全面完工；县城防洪一期工程基本完工，治理深井水库等病险库6座，行廊茶场土地整理、坦坪中低产田改造、石羔下车烟水配套等工程顺利竣工；依法取缔地条钢、小冶炼、小采选矿点，陶家河源头污染治理取得初步成效；张家等22个小康示范村建设顺利推进。发展环境有新改善。认真贯彻实施《行政许可法》，出台鼓励投资的优惠政策和干部作风建设“五条规定”、“十个严禁”，严肃查处了一批“四乱”及破坏项目建设环境的典型案件，文明创建和市民素质教育活动深入开展；塘村边界地区社会治安集中整治取得实效，42个信访积案得到妥善处理，矿业秩序进一步规范，发展环境进一步优化，要素集聚能力不断增强。

这些成绩的取得来之不易，是全县各级各部门坚持以经济建设为中心，精诚团结、锐意进取的结果，是全县上下攻坚克难、奋力拼搏的结果。透过成绩看不足，我们也要清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济发展的结构性矛盾仍然存在。经济总量还不大，产业结构还不优，发展后劲还不足；经济增长方式比较粗放，资源利用率不高。二是经济发展的积累性矛盾比较突出。县乡政府债务包袱较重，化解难度较大；农业投入相对不足，农村经济基础比较薄弱，农民增收比较困难；环境污染、地质灾害引发的矛盾增多，治理压力较大。三是经济发展的制约性矛盾不容忽视。安全生产、社会治安、信访工作隐患较多，维稳任务比较艰巨；全社会亲商爱商安商的氛围还不够浓厚，投资环境仍需改善。

立足长远看发展，把握形势看机遇，我们要树立加快发展的信心和决心。中央提出建设社会主义新农村，实施中部崛起战略，构建泛珠三角经济合作圈，加大县域经济扶持力度，同时沿海地区资本和产业转移不断加快，为我县充分发挥区位、资源、成本优势，引进外部生产要素，拓展发展空间，提供了十分难得的机遇；我县已经具备一定的产业基础，民间存量资金比较雄厚，“一区两园”等发展平台承载能力不断增强，发展环境日趋优化。只要我们抢抓机遇，乘势而上，就一定能够实现新突破，取得新辉煌！

二、二○○六年经济工作主要任务及工作重点

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的经济工作，要始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，始终坚持又稳又快又好发展的工作方针；要坚定不移地贯彻“三个三”总体工作思路，坚定不移地推进“三化”进程，坚定不移地扩大改革开放；要更加注重民生民计，更加注重解决“三农”问题，更加注重依法行政，更加注重经济社会协调发展。

2006年经济工作的主要预期目标是：生产总值增长13%，单位GDP能耗降低4.5%；规模工业增加值增长20%；财政总收入增长15%，其中一般预算收入增长13.5%；全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资增长20%，外贸出口总额增长20%；农民人均纯收入增长8%；计划生育率达93%。

围绕上述目标任务，要突出抓好以下四大方面的重点工作：

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（一）以“一区两园”建设为龙头，强力推进“三化”进程

县城规划新区和行廊现代农业生态示范园、坦塘工业园，是全县“十一五”发展的战略重点，是县域经济发展新的增长极，是带动全县“三化”进程的龙头。必须鼓足干劲舞活龙头，凝心聚力突破重点，抓好一批大项目、大产业、大企业、大品牌的引进、开发和建设，带动县域经济提速增效。

建设行廊现代农业生态示范园，加快推进农业产业化。实践证明，发展农村经济，增加农民收入，关键在于推进农业产业化经营。一要充分发挥生态示范园的示范作用。生态示范园初步规划为南北两区。北区以湖南郴州香满楼畜牧有限公司项目为主，完善园区道路和供电设施，加快集中供水、灌溉水系建设，尽快完成项目土地整理、饲料种植、设施建设等工作，力争年内完成投资6000万元，引进奶牛4000头，建成牛舍2万平方米、标准化玉米生产示范基地800亩。南区以郴州金马牧业、神农果蔬加工和绿之缘项目为主，其中金马牧业供港生猪规模达1.5万头以上，净菜加工项目规划建设500亩加工园区，绿之缘新增花卉苗木种植面积100亩。要严格控制污染企业和项目进入园区，保护周边山地生态，建设湘南一流的生态示范园。二要充分发挥生态示范园的带动作用。借助“香满楼”品牌，通过品种对接、生产对接、质量对接，带动农户实施“模式化种草养畜致富工程”，种植优质玉米等青饲料10万亩，发展壮大全县20个特色养殖小区，年出栏生猪60万头、牛2.5万头。通过湖南大川、“松艳”农庄开发项目，带动发展贡柑、“纽荷尔”脐橙等优质水果2.5万亩；依托神农果蔬生产加工项目，建设1万亩紧密型生产基地，带动发展8万亩商品蔬菜。同时，深入开展“烟叶生产质量年”活动，落实烤烟合同种植面积3.5万亩，加强烟叶生产规范化、标准化管理，提高烟叶内在和外观质量，确保收购烟叶8万担，完成烟叶特产税1240万元。

大力发展坦塘工业园，加快推进新型工业化。实现“两基地”建设目标，载体是工业园区，核心在坦塘工业园。要抓住全市开展“工业园区建设年”活动的机遇，大干快上，加快培育产业集群。一要推进“硬件壮园”，加大坦塘工业园开发力度。用足用好开行贷款资金，拉通禾仓北路，加快桂嘉路园区段市政工程建设，完善1.5平方公里自来水管网配套，建成110千伏变电站。盘活已经征用的土地资源，力争年内再报批征用土地300亩。二要突出“特色立园”，加快制造产业集聚。一方面要抓铸锻造产业的集聚，加快雄建机床、旭鑫铸造等企业建设进度，发展上下游配套企业和项目，吸引更多规模企业入园，力争年内新增投资1000万元以上企业5户；另一方面，要依托桂嘉路段无烟工业小区，着力引进科技含量高、财税贡献大的高新技术产业项目，力争在先进制造业入园建设上有新突破。三要立足“服务优园”，加强园区项目建设服务。不折不扣地落实《加快坦塘工业园建设的若干规定》等政策措施，对园区实行封闭式管理、一站式服务、并联式审批、报批式检查。进一步完善各级各部门引企入园有任务、招商引资有奖励的机制，形成共同推进坦塘工业园发展的合力。同时，要发挥坦塘工业园的辐射带动作用，发展壮大塘村、袁家、车头、行廊等乡镇工业小区，年内新增铸锻造规模企业10户以上。

启动县城新区建设，加快推进城镇化。要紧密结合县城新区开发建设，加快城镇扩容提质步伐，促进人口向城镇集中、物资由城镇集散、经济要素向城镇集聚。一要突出特色建城。编制新城区规划和嘉禾大道控制性详细规划，抓好新城区空间布局、建筑风格及公用项目的规划设计，启动部分机关单位搬迁、长途客运总站建设等工程。规划建设嘉禾大道、景观大道等两条绿化景观带，拉通三条主干道，建设一个中心广场，力争年内完成县城新区基础设施投入5400万元。改造嘉禾大道南段、晋屏大道南北两段，全线贯通环城路。完善丙穴公园、东塔公园等景点建设，加大园林式单位和公用绿地建设力度，巩固国家卫生县城创建成果，确保年内建成省级园林式县城。二要突出产业兴城。坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，增强城镇产业吸纳能力。加快发展连锁经营、现代物流、信息咨询、社区服务、房地产、休闲旅游等新型业态，改造提升餐饮、商贸等传统服务业，鼓励流通企业经营网络向农村延伸，努力扩大城乡消费市场。加快嘉禾大市场建设步伐，争取年内全面开市营业；积极推进珠泉商贸城建设，拉通商业步行街，实现3幢安置房搬迁入住，3栋商居楼和综合农贸市场竣工开业；神农市场主体工程年内竣工。神农温泉宾馆项目要加快进度，全面启动主体工程建设和温泉开发。开工建设嘉新路、嘉宁路，其中嘉新路年内路基基本成形，建设大交通，促进大流通。三要突出规范管城。切实抓好道路交通秩序、环卫秩序、公共秩序的规范管理，加强园林设施、市政设施的管理维护。继续完善县城建成区基础设施配套，增强城镇社区服务功能，加强小街小巷改造，提高城镇管理综合执法水平和公共服务水平。同时，要完成8个建制镇的总体规划修编工作，加快行廊大市场二期工程建设，繁荣城镇集市，构建功能互补、布局合理的城镇群落。

（二）以科学发展观为统揽，切实转变经济增长方式

要始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断增强自主创新能力，大力发展循环经济，积极引进战略投资者，加快体制机制创新，推动经济增长方式的战略性转变。

推进自主创新，提高优势产业市场竞争力。鼓励支持企业原始创新、引进消化吸收再创新。突出提质改造。煤炭行业要以安全质量标准化矿井建设活动为主题，以瓦斯综合防治为主线，加大安全技改投入，完善通风、供电、运输、防灭火等安全系统，规范煤炭资源整合，做大做强做优煤炭产业，实现煤炭税费5000万元。鼓励支持铸锻造企业靠大联强，积极引进资金、技术、人才，走规模化、专业化、精密化发展道路，着力提高产业增加值、产品附加值、税费贡献率，力争纳税过50万元企业达到20家以上，铸锻造行业税收增长20%以上。通过引导传统产业规模扩张、技术提升和发展壮大，力争年内规模企业发展到85家。突出品牌打造。引导企业提高自主创新能力，开发专利技术、核心技术，着力培育一批骨干制造型企业，打造“湘江”等省级知名品牌，实现由借牌上市到品牌立市的转变。突出市场开拓。加快产业服务体系建设，成立产业服务中心，建设原材料专业市场，加快组建产业合作协会，实现入会企业资金共融、信息共通、技术共享；在全国五金工具、铸造产品销售中心城市设立办事处，扩大产品市场影响和占有率。

发展循环经济，建设资源节约型社会。一要认真抓好规划试点。按照减量化、资源化、再利用的原则，抓紧制订循环经济发展中长期规划，编制“四节约三利用”(节能、节水、节地、节材，资源综合利用、高效利用、循环利用)等专项规划。开展循环经济试点工作，在区域上以坦塘工业园和车头、塘村、袁家、龙潭“一园四镇”为主，在产业上以建材、铸锻造、煤炭行业为主，在企业上以宏达废渣回收公司等10户企业为主。二要大力推进节能降耗。严格限制高能耗、高物耗、高污染的落后技术设备，推广应用循环热风炉、壁式采煤法等新技术、新工艺，促进铸锻造、煤炭、建材等行业降耗节能、清洁生产和资源节约，力争重点企业万元产值综合能耗下降5%以上。三要积极推进资源综合利用。鼓励稻草还田，发展节水灌溉和农村沼气，推广“猪沼果”、“猪沼菜”、“猪沼烟”等生态农业发展模式。鼓励企业回收利用废旧材料，加强内部物料、包装设备的循环利用，降低资源消耗水平。加强对煤矸石、植物秸杆、炉渣、粉煤灰等废弃物的规模化综合利用，力争年内新上投资500万元以上资源循环利用企业3家。深入开展“节约一度电、节约一张纸、节约一滴水”活动，转变社会消费习惯，形成崇尚节约、保护生态的良好风尚。

引进战略投资者，提高招商引资实效。加快县域经济发展，必须要毫不放松地抓好招商引资工作，特别要引进战略投资者。战略投资者，就是指投资额大、科技含量高、带动能力强、支撑作用明显的大项目、大投资商。加大招商引资力度，引进战略投资者，一要明确方向。农业产业化以引进农产品精深加工、规模种养业项目为主，铸锻造产业以引进制造业上下游配套项目和大公司、大企业研发销售中心为主，煤炭产业以引进资源整合开发利用、煤电转换项目为主，第三产业以加快发展房地产开发、物流配送等服务业为主。二要创新方式。加强与东莞市中堂镇的紧密合作，加快承接沿海地区产业梯度内移，加大开放引进力度。充分发挥我县煤炭、生猪、农副产品丰富的资源优势，以优势资源对接投资者；采取合资合作、嫁接改造、整体转让等方式，选择一批优质资产、优良品牌、优势企业吸引投资者；优化重点项目建设环境，以优质的服务发展投资者。三要注重实效。树立务实招商理念，对有意向的战略投资者，按照“一个项目、一名领导、一笔资金、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作要求，实行“一事一议、一企一策”，以最优惠的政策、最大的诚意、最优质的服务，促成项目签约建设，力争年内新引进战略投资者3户以上，实际利用外资1200万美元，内联引资6.5亿元，内资新增注册资本金1.65亿元，新上投资100万元以上项目100个，其中投资500万元以上的重点项目40个，完成固定资产投资7亿元，实现项目税收2500万元。　

创新机制体制，增强经济发展活力。要继续深化各项改革，不断消除机制体制障碍，促进干事创业激情充分迸发。一要积极推进财政管理体制改革。完善综合财政预算，开展建设、国土等部门预算试点，加强非税收入管理，逐步实现会计集中核算向国库集中收付转型。规范财政支出管理，完善政府采购、基建预决算审核、非生产性支出的监控机制，强化专项资金、贷款资金的监督管理和跟踪问效，提高财政资金运行效益。加强政府债务管理，坚持量力而行、尽力而为，杜绝新增不良债务，建立政府偿债基金，逐步消化原有债务。二要加快推进农村综合配套改革。积极推进事业单位聘任和分配制度改革，加大乡镇超编人员分流力度，强化乡镇站所社会化服务功能，加大财政转移支付力度，全面推行乡财县管乡用和乡镇财政预决算管理。三要深化投融资体制改革。坚持政府投资以公益项目为主，加快退出竞争性、营利性项目领域，加强农田水利、交通道路等公共设施建设。完善城市建设投融资管理体制，加强桂嘉路、嘉宁路、嘉新路、嘉禾大道两厢土地开发经营，盘活道路景观冠名权、广告经营权、公交线路营运权等城市资产资源，筹资1.5亿元投入城镇和交通基础设施建设。四要大力发展非公有制经济。全面放宽非公有制经济市场准入，做到不论行业领域，凡法律法规未禁止的都允许进入；不论外资内资，在融资服务、财税政策、土地使用等方面都同等对待；不论规模大小，只要符合产业政策都予以鼓励扶持。增加农业产业化、项目建设和中小企业发展引导资金，重点扶持科技型、规模型、深加工型和劳动密集型非公有制企业发展，实现非公有制经济增加值增长22%以上，税收增长20%以上。五要推进国有企业和国有资产管理体制改革。抓好县印刷厂、县酒厂等企业的后续改制工作，稳步推进四大国有煤矿改制。加强国有资产资源管理，规范产权交易行为，大力推进“两个盘活”，确保国有资产保值增值。

（三）以促进和谐为目标，推动社会事业全面进步

把实现好、维护好、发展好广大人民最关心、最直接、最现实的利益问题，作为一切工作的出发点和落脚点，协调各种利益关系，统筹发展各项事业。更大力度关注民生民计。一要继续办好八件实事。八件实事是利民之举。要完成34条通乡通村公路改造，启动实施行廊、坦坪客运站建设，做好农村沼气国债续建项目申报，改扩建田心、石羔等9所乡镇卫生院，建设袁家等乡镇集中供水和15个村的分散饮水解困工程，落实部分农村计划生育家庭奖励扶助政策。同时，要加强原有8件实事项目的后续管理，充分发挥便民、利民的社会效应。二要积极扩大城乡就业。就业是民生之本。认真落实税费减免、小额担保贷款等再就业优惠政策，大力发展劳动密集型产业，加强就业培训指导，年内新增城镇就业人员2200人，其中大龄就业困难对象再就业140人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。三要完善社会保障体系。保障是民生之基。要继续抓好“两个确保”工作，加强以煤炭企业为主的社会保险扩面征缴工作，新增企业基本养老保险2910人、失业保险1700人、医疗保险1500人、工伤保险4000人、生育保险2000人。扩大农村低保覆盖范围，积极发展社会福利、慈善公益和残疾人事业。四要着力解决群众关注的热点问题。加快嘉禾矿周边、泮头草塘等采煤沉陷区综合治理，认真做好危房鉴定、拆迁补偿、生态恢复等工作。重视解决国有集体改制企业遗留问题，依法依规做好项目建设征地拆迁、补偿安置工作。

更大力度维护公共安全。安全是生产的第一保障，稳定是发展的首要前提。一要切实抓好安全生产。完善安全生产目标管理机制，落实煤矿安全生产主体责任，严格执行井口放炮、瓦斯抽放、以风定产等管理制度，健全安全评估、安全预警监管体系，深入开展安全生产专项整治，坚决关闭不具备安全生产条件的矿井。加强道路交通、非煤矿山、危爆物品、公共场所的安全监管，最大限度减少一般事故、遏制重大事故、杜绝特大事故。二要全力维护社会稳定。全面启动“五五”普法，提高全民法制意识。落实维稳工作责任制，加强综治基层基础建设，从严从重从快打击影响经济健康发展的地下“六合彩”赌博犯罪、影响人民生命财产安全的杀人抢劫恶性犯罪、影响社会稳定的恶势力团伙犯罪，以及各类经济犯罪，突出抓好塘村、城关等重点区域、重点部位的集中整治，加强与周边县市的睦邻友好。构筑村庄联保、社区互保、单位内保“三位一体”的城乡治安防控管理模式，做到问题发现得早、控制得住、处置得好。完善社会安全预警体系和应急预案机制，提高公共安全和突发事件处置能力。三要认真做好信访工作。认真贯彻《信访条例》，规范信访秩序，落实“分级负责，归口办理”责任，全面推行民情恳谈、信访听证制度，畅通群众利益诉求渠道，加大信访积案清理、化解力度。

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更大力度发展社会事业。计生工作，要全面落实“绿卡”等利益导向机制，继续推行“村为主”管理，深入开展打击“两非”专项治理，强化流动人口计生管理，加大常规措施落实力度，提高日常管理水平，实现“保类进位”目标。国土资源工作，要抓紧编制县域用地总体规划，严格执行基本农田保护政策，加强地质灾害防治，规范国土资源市场管理和矿业秩序。环保工作，要逐步建立环境保护和生态补偿机制，加强对陶家河等重点区域、重点流域、重点行业的污染治理，落实项目建设环境影响评价制度，杜绝新增污染源。科技工作，要争取列入国家“科技富民强县专项行动”项目县，加强先进适用技术推广运用。教育工作，要巩固“普九”成果，落实“两免一补”政策，力争今明两年全免农村义务教育阶段学生学杂费，推进乡镇寄宿制学校建设，加大教育布局调整和消赤减债力度，鼓励发展职业教育、民办教育，提高高中阶段教育普及率。卫生工作，要健全公共卫生应急处理、疾病预防控制体系，发展农村卫生事业。文化工作，要办好第二届民歌艺术节，加快乡镇文化站建设，进一步繁荣文化事业。认真做好第二次农业普查工作。

更大力度优化发展环境。深入开展“优化经济发展环境年”活动，以更大力度、更硬措施，强化综合治理，创优发展环境。要引导全社会牢固树立亲商、爱商、富商、安商的观念，培育明礼诚信、文明开放的社会风尚，坚决摒弃忌强忌富、欺生排外的狭隘思想。认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，完善“一站式”集中服务功能，推行“税费明白卡”制度，严格执行“十个严禁”，严肃查处“四乱”行为。整顿规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、偷逃税费行为，开展企业信用等级和质量信誉评价活动，建立失信约束惩罚机制，加强不良贷款清收。实行重点项目挂牌保护，严厉打击欺行霸市、强揽工程、强装强卸、阻工闹事等违法犯罪行为，让投资者安心投资、放心发展、开心致富。

（四）以“五大行动”为重点，启动社会主义新农村建设

要认真贯彻落实中央1号文件精神，坚持以城带乡、以工促农、以点带面，发展新产业，培养新农民，建设新村庄，塑造新风尚，稳步推进社会主义新农村建设。

大力开展“富民行动”，拓宽农民增收渠道。推进新农村建设，农民增收是首要任务。一要调优结构促增收。加强“神农叶”优烟、三味辣椒、商品蔬菜、草食动物、无公害生猪、优质水果等六大农产品基地建设，完善“龙头企业+基地+农户”利益联结机制，实现农业种养规模化、品种优良化、产品市场化。扶持发展贩运协会、烟农协会、养殖协会、果农协会等专业合作经济组织，争取新增入会农户5000户。二要推广科技促增收。推广应用粮食保优丰产、玉米高产栽培、水果丰产保鲜、测土配方施肥等20项实用技术，培育科技示范户100户，全县科技示范户技术信息“户”联网覆盖率达30%以上。加强草食动物品改站和农产品质量安全检测示范站建设，试行农产品市场准入及质量公示制。三要落实政策促增收。继续落实“两减免、三补贴、四保障”等支农惠农政策。加强农资市场监管，打击制假售假和哄抬农资价格行为，保护农民合法权益。引导土地依法流转，发展适度规模经营，扶持种养大户50户。四要转移就业促增收。大力实施“新世纪青年农民培训工程”和“阳光工程”，加强农广校、农机学校、职业中学等培训基地建设，培养新型农民3000人；千方百计增加就业岗位，认真落实农民工工资兑付的政策措施，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移；积极扩大劳务输出规模，新增农村劳动力转移就业4810人。

大力开展“改造行动”，增强农业综合生产能力。加大土壤肥力调查和农业环境监测力度，提高土地质量。加快农田水利基础设施建设，抓紧泮头水库除险保安工程扫尾，争取千家洞、高峰、金山等水库治理项目及节水灌溉工程挤入国家和省市笼子，加强水毁工程修复和渠系配套改造，推进小型水利工程产权制度改革。抓好普满、石羔等烤烟生产区烟水配套工程，完成石羔中低产田改造、石桥泮桥洞土地开发整理，争取广发土地整理项目立项实施。抓好以退耕还林为主的营林造林面积1万亩，推进水土治理工程。

大力开展“示范行动”，改善农村人居环境。重点规划建设好张家等22个小康示范村，抓点带面，整体推进新村庄建设。一要抓好乡村规划。按照合理布局、体现特色、集约发展的原则，加快编制乡镇土地利用总体规划和村庄规划，加强农民建房的规划引导，科学布局居住区、公用区、产业区和服务区。二要加强村容村貌整治。加强旧村改造，抓好道路硬化、改水改厕、庭院绿化、街巷整治、垃圾治理，改善农村人居环境。三要发展农村公共事业。完成农网改造扫尾工作，建设石桥、广发、行廊变电站。实施“村村通”工程，实现通村水泥路、有线电视、移动通讯覆盖率分别达100%、100%、90%以上。加强传染病和人畜共患疾病防治，开展农村新型合作医疗试点。采取“以奖代补”等方式，加大县、乡财政对农村基础设施建设投入力度，完善农村“一事一议”管理办法，积极发展农村公益事业。

大力开展“文明行动”，塑造农村新风尚。以乡风文明建设为重点，广泛开展群众性精神文明创建和文化、科技、卫生“三下乡”活动，引导农民崇尚科学、破除迷信、移风易俗，倡导健康文明生活方式；加强农村法制教育，推进乡村依法治理；加强农村文化站、图书室等设施建设，丰富群众精神生活。

大力开展“先锋行动”，提高农村管理服务水平。建设社会主义新农村，主力在农村居民，关键在党员干部。各级各部门要转变作风、深入基层，大力支持、积极投身社会主义新农村建设。加大村级工作经费补助力度，进一步提高村组干部待遇，稳定基层干部队伍。以第三批先进性教育活动为契机，充分发挥村支两委干部，尤其是村支部书记、村委主任的“领头雁”作用，带领群众发家致富、发展公益事业、维护农村稳定。切实加强基层政权建设，健全村务公开、民主管理制度，推进各项工作“村为主”，促进新农村政治民主、关系融洽、管理有序、社会稳定。按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，加快转变乡镇政府职能，认真解决影响农村改革发展和群众最关心的突出问题，提高引导农村发展的服务水平。

    同志们，做好今年的各项工作，事关“十一五”的良好开局，事关全县现代化建设宏伟事业。让我们紧密团结起来，在县委的正确领导下，万众一心谋发展，众志成城建和谐，求真务实，奋勇争先，努力开创我县经济社会发展的崭新局面！