湖南嘉禾县人民法院  曹上龙 邝丹科 曾丽英

中国是以农民占决大多数的国家，农业是国民经济的基础，农村是国家政权的基石，发扬和确保农村基层民主，对维护农村稳定，对稳步推进中国特色社会主义伟大事业有着基础性重要作用。笔者以联乡驻村工作为契机，对农村基层民主制度展开思考

农村基层民主的探索历程

90年前的1919年，落后黑暗中的中国，处于水深火热中的中国人人在探索救国救民的道路上，历尽艰险，终于找来了特效药——科学与民主。科学专治落后；民主专扫黑暗。

60年前的1949年，饱受封建主义、殖民主义、官僚主义压迫的中国人终于在中国共产党的领导下推翻三座大山，建立人民民主专政的社会主义中国。

30年前的1979年，党的十一届三中全会胜利召开，联产承包责任制逐步推行，农民的主人翁地位突显，干事激情燃起。

再后来，高层提出要协调推进物质文明、精神文明、政治文明建设，才能真正实现社会主义。民主对政治文明，无疑不可缺少，才有了基层民主的新提法。

由是，奴隶社会奴隶主完全占有支配奴隶；封建社会地主剥削农民；只有社会主义社会，以工农联盟为基础的中国共产党实行无产阶级专政，才把无产阶级的工人、农民当作主人看待。

农村基层民主，即农民当家作主，主要是指我国的农村基层群众性自治制度，体现在选举权与被选举权、知情权、参与权、监督权等方面；是基层群众性自治组织自我教育、自我管理、自我服务的方式、方法、程序的总和；是人民直接参与管理国家事务和社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的一个重要方面。

为何增进农村基层民主

一、农村基层民主对政权稳定十分重要。首先，“得民心者存,失民心者亡”，这是亘古不变的政治铁律。基础不牢，地动山摇；基层扎实，坚如磐石。中国是以农民占决大多数的国家，农业是国民经济的基础，从农村包围城市，理故宜然。其次，中国是中央集权的国家，基层远离权力核心，是国家政治制度和权力架构的底端和边缘，在基层作一些民主的改革探索，风险少、成本低、难度小、成效大，回转易，有利于政治和谐。

二、农村基层民主有利于体现社会主义优越性。社会主义制度的本质是广大人民当家作主，而不是少数人成为主人。作为人口占决大多数的农民，法律赋予了其主人翁的地位，是人权的落脚点。

三、农村基层民主是新农村建设的重要方面。党的十六届五中全会对社会主义新农村建设赋予了新的内容,定义为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,20个字内容丰富,涵义深刻,既要求发展农村生产力,又要求调整完善农村生产关系;既要求加快农村经济发展,又要求加快农村基层民主进程。  

如何确保农村基层民主

　　一、选好村支两委班子。村支两委是农村权力的核心，抓好基层组织建设就从千头万绪中抓住了根本、抓住了关键。农村基层组织建设和干部队伍建设，要依据《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》（湘发[2007]10号），注重民主选举的主要环节和程序，坚持 “三个不吃亏”的用人导向。选懂法律政策，配处事公道，能听取群众意见的人进班子，使村干部队伍结构优化，素质提升，作用发挥，形象改善。

二、守好《村委会组织法》。制度规范决定行为模式，我们要努力形成一套包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制体系，使村两委人员的职权、责任和利益相统一，不敢越雷池半步。

从参与自治看，该法第二条： 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第二十条：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。第十八条：村民委员会向村民会议负责并报告工作。

从选举方式看，第十一条： 村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

从提名方式看，第十四条： 选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，设立秘密写票处。

从罢免方式看，第十六条：本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。

从知情权看，第二十二条： 村民委员会实行村务公开制度。

三、用好监督评议机制。“两个魔鬼胜过一个圣人”,群众的眼睛是雪亮的，通过严格要求、严格教育、严格管理、严格监督， 将村两委活动置于群众和社会的监督之下，是确保民主防止暗箱操作最有效的方式方法。
　　 一是要建立内部监督机制。两委开会，要模范遵守民主制度，不能“一言堂”，可设立群众意见箱，以乡为单位公布举报热线电话，定人定项处理。有违规走样的，群众要及时大胆指出纠正，维护民主制度的贯彻执行。村两委、村民小组、村民代表、村民要拿出主人翁气概，实事求是，对上不阿谀奉承；干部执行政策要一碗水端平，不能出现“上面很好，下面好狠”的走样怪现象。　

二是建立外部监督机制。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。县委基层办、人大、政府、政协、纪委、检察院、法院新闻媒体等部门要加强监管，切实保证基层民主制度落到实处。

三是加强重点事项监管。村级建设要公开招标，村级选举要依法进行，村级财务要张榜公布，村规民约要村民表决，以扩大基层民主，切实保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权。要完善村级“一事一议”制度，实施“村事村议、组事组议、小范围受益小范围议”的办法，对村民委员会组织法第十九条，二十二条规定事项必须提请村民会议讨论决定，方可办理。

以上，是笔者在联乡驻村工作中，在与群众交谈为群众办实事中，对所见所闻的浅表思考，希望在农村最基层这片广袤土地上，切实贯彻村民自治，发扬社会主义民主，让农民感受到民主的政治实惠，激发当家作主的干事热情。