运用科学发展原理推进嘉禾新型工业化的思考

中共嘉禾县委书记  陈荣伟

（2009年5月）

嘉禾县域面积699平方公里，总人口37万多人，是典型的人多地少的农业县。特殊的县情决定嘉禾要实现科学跨越发展，就必须大胆先行先试，运用科学的发展理念和方法推进新型工业化，促进经济社会全面协调可持续发展。

一、科学辨析嘉禾县工业化的现状特点

（一）发展速度较快，但规模偏小。虽然受到年初特大冰灾和下半年金融危机的冲击和影响，2008年，我县仍然完成工业增加值19.22亿元，同比增长2.7%。其中规模工业实现增加值1.45亿元，同比增长3.4%。纵向比增长较快，但横向比：总量偏小，我县工业增加值在全市11个县（市、区）中仅排第7位；企业规模小，全县84家规模企业没有一家年产值过亿元，平均增加值仅为1729万元。

（二）主导产业突出，但发展层次亟待提升。我县是全国100个重点产煤县之一，是享誉江南的“铸造之乡”和“五金工具之乡”，是“湖南省铸造产业基地”，煤炭、铸造、锻造三大产业占全县工业产值的80%，是名副其实的支柱产业。但三大支柱产业与新型工业化的要求相距甚远：煤炭是不可再生资源，我县煤炭生产经营只停留在传统的挖煤、卖煤的单一链条上，从某种意义上说是吃子孙饭，断子孙粮；铸锻造先天投入不足，绝大部分企业生产层次低、能耗大、污染重、科技含量较低。

（三）载体建设初见成效，但龙头带动作用不强。我县以铸造产业立园的坦塘工业园，自2003年开工建设以来，已投入基础设施建设资金2亿元，入园企业30家，2008年实现工业总产值3.1亿元、增加值1.03亿元，完成财政收入1200万元。塘村镇塘水小区、袁家镇鸭婆山等工业小区也已初具规模。但全县工业园区实现的工业总产值、工业增加值仅占全县的25.8 %、23.9%，龙头带动作用、发展支撑作用还不明显。

二、运用科学发展原理对推进嘉禾新型工业化的理论思考

（一）运用事物存在的非均衡性原理，突出重点推进新型工业化。事物的平衡是相对的，不平衡是绝对的。任何事物在一定时间和空间内，必然有其最重要的方面，这就要求突出重点、先抓重点，通过抓重点带一般，推动事物整体发展。就推进我县新型工业化而言，关键是要先充分把握三大重点：一是重点产业。铸造、锻造产业是机械制造业和装备制造业的基础产业和上游供应链，发展前景好、市场广，也是我县新型工业化的突破所在。目前，嘉禾人在县内外共创建铸造企业600余家，年产铸件100万吨，在“珠三角”、“长三角”拥有大量市场份额；我县塘村镇生产的扳手占全国市场份额的32%，钢锄占全国市场份额的72%。当务之急是要在现有市场、产品、人才、技术基础上，加快企业自主创新，调优产品结构、技术结构，对接市场、做大做强，促进铸造、锻造产业与新型工业紧密结合。二是重点区域。要以嘉禾铸造工业园为核心，辐射带动全县特别是坦坪、钟水、城关等区域发展；以桂嘉高等级公路为轴线，引领行廊、龙潭等沿线乡镇发展；要突出塘村、袁家、车头这一老工业基地板块，发挥先发优势，加快传统产业提档升级，形成全县“点轴块”互联互动的新型工业发展格局。三是重点人群。要在坚持“干部创事业，能人创企业，百姓创家业”的基础上，充分调动和发挥铸锻造乡土人才、返乡创业人才、外来客商、煤矿老板等相关人群的积极性和主动性，积极推进新型工业化。

（二）运用事物联系的系统性原理，打造平台推进新型工业化。任何事物都是以系统存在，而又存在于更大的系统之中，各种事物、各个系统都相互联系、相互影响。事物的系统性和普遍联系性告诉我们，推进新型工业化既要就工业抓工业，更要跳出工业抓工业，积极打造各类平台，助推新型工业化。一是要打造工业发展的载体平台。要在大力抓好嘉禾铸造工业园的基础设施、完善功能配套的基础上，强力推进县城新区、嘉禾铸造协会创业基地、塘村塘水、袁家鸭婆山等工业聚集区的基础设施建设，为工业充分发展提供足够承载平台。二是要打造工业发展的政策平台。要狠抓县委、县政府关于鼓励支持非公有制经济发展、关于促进铸造产业集群发展、鼓励投资暂行规定等政策文件的贯彻落实，引导资金、资本向新型工业集聚，为工业发展提供坚强保障和强劲动力。三是要打造工业发展的中介服务平台。要切实加强嘉禾县铸造协会、嘉禾县在粤铸造业商会的自身建设，尽快筹建嘉禾县锻造协会等行业组织，通过加强行业自律，规范生产经营，并充分整合县内外两种资源，加快扩大嘉禾铸造、嘉禾锻造的品牌影响力、市场占有率和行业整体实力；要以财政资金为引导，以相关法人组织为主体，通过市场化运作，尽快筹建中小企业信用担保公司，着力解决企业做大做强的融资难题。

（三）运用事物优劣的辩证性原理，提升优势推进新型工业化。根据辩证法原理，事物的优劣性质并不是绝对的，在一定条件下，是可以相互转换的。我县人均土地资源相对偏少的县情，对于农业发展是劣势，但对工业发展具有辩证优势。一是农业充分发展空间不大，依靠农业发家致富途径狭窄，广大干群更容易形成工业致富、工业强县的共识；二是大量农村劳动力可以从有限的农业劳作中脱离，客观上为工业经济发展提供了丰富的劳动力；三是促使部分离土不离乡的农民就近就地从事传统铸锻造产业发展，为全县工业化奠定了产业基础；四是引导8万劳动力常年外出务工，形成了独特的劳务经济大军，同时劳务人员又能为工业发展带回大量资金、技术、信息、市场；五是大量农民进城务工或直接从事传统工业发展，客观上推进了全县城镇化进程，反过来又可直接带动工业化。要把上述辨证优势提升为工业发展的现实优势，关键要做好三个方面的工作：一是要加强技能培训。依托县职业中专、农广校等相关资源，大力组织农村富余劳动力接受铸锻造、模具、焊接等相关技能培训，使之尽快转化为潜在的产业工人；通过邀请专家现场讲座带班、委托培训等方式，加快现有产业工人向专业技术能手的转化。二是要加强规划引导。加快编制完善全县城乡规划，强力推进城乡一体化，积极引导推进土地有偿流转，促进田土向大户集中、企业向小区集中、农民向工业集中，解决工业发展用地、用人问题。三是要加强环境建设。强力推进“无欺诈、无欺骗、无欺生”的包容和谐人文环境建设，把握产业由沿海向内地梯度转移的历史机遇，大力发展回流型、内移型工业，做到“引得进，留得住，搞得好”。

三、推进嘉禾新型工业化的现实路径

　　（一）着力提升传统铸锻造产业。一是推动产品升级。铸造产品要由一般机床铸件、电梯配件向车辆模具、水泵模具等精密铸件转变，重点发展耐磨性、气密性、附加值高的机械铸件；锻造产品要由一般五金工具向精密五金工具、电动五金工具、装璜五金工具、防爆五金工具、系列五金工具转变，走复合型、科技型、效能型发展之路。二是推动品牌升级。要加大投入，整合资源，强力打造“江南铸都”、“嘉禾铸造，神州荣耀”的整体品牌；锻造业要提升湖南著名商标“湘江牌”工具的影响力，指导帮助“刀王”、“双鹰”、“幸福”、“山力”等已有一定实力的品牌发展，争取尽快纳入“湖南名牌产品”评价目录。要重奖创名牌企业，鼓励有条件的企业加快品牌扩张和延伸，支持企业与国际国内名牌企业合作，实现借名创牌、引牌创牌。三是推动技术升级。要通过实施差别电价、控制能耗等措施，促进铸造业大力推广树脂砂、消失模、融模等新工艺，推进锻造业引进应用产品加热、电镀、抛光等方面的新技术。四是推动管理升级。要加快企业家队伍建设，引导湘江工具、众合铸造、雄建机床等企业建立现代企业制度，走出“家族式”管理模式，提升生产经营管理效能。五是推动战略升级。要明确创新战略，着力延伸产业链，逐步实现由生产机械配件向机械组装、机械制造转变，由嘉禾铸造向嘉禾制造、嘉禾创造转变。要明确“走出去”战略，以协会为组织、企业为主体，引导帮助铸锻造行业到珠三角、长三角等地建立行业服务窗口、招商引资窗口。要明确产业集群战略，引导企业采取收购、兼并、重组与联合的方式，实现资源、要素、市场的优化配置和集聚，提升产业整体竞争力。

　　（二）大力发展循环工业。发展循环工业是新型工业的内在要求，要按照减量化、再利用、资源化的要求，积极发展循环经济，关键要提升、拉长煤炭、铸锻造传统产业链条，扶持发展新兴循环产业链。目前，一是要全力配合做好大唐华银综合利用工程项目的前期工作，争取尽快立项实施。依托2×300MW煤矸石发电、4000T/D熟料新型干法水泥生产项目，形成煤矸石——火力发电——水泥生产——余热发电的循环链。二是要通过金鹰锰业等企业对铸锻造生产的矿渣、废渣、余热的综合利用，形成废铁、废钢——铸造、锻造——余热、废渣、矿渣综合利用——贵重金属及新型建材的循环链。三是要大力支持腾达皮革有限公司延长产业链，形成废旧皮鞋、皮包、皮制品——再生皮革——皮鞋、皮包、皮质产品的循环链。四是要做大做强革平纸业，形成废旧纸张——再生纸张的循环链。

　　（三）努力开拓新兴产业。要坚持渐进性和跳跃性相结合，既注重在现有资源和产业基础上脚踏实地、循序渐进发展新型工业，又要立足发挥后发优势，在相关项目和产业上实现跳跃：一是要高度重视高新产业发展。要设立创新基金，鼓励企业创新创造；要采取政府重点扶持、企业主体运作的方式，着力引进与我县产业相关的高新项目，近期要重点争取实现车载无氟空调的产业化生产，引领我县工业向高新化发展。二是要大力引进针织、玩具、制鞋等沿海劳动密集型产业。三是要依托嘉津食油、三味食品、稻甘酒业等企业，做大做强农产品深加工产业。四是要大张旗鼓发展生产性服务业。要以信息化带动工业化，大力发展信息服务业。要依托京珠复线、夏蓉高速公路，桂嘉、嘉新、嘉宁等高等级公路经过嘉禾所形成的良好交通、区位优势，大力发展现代商贸物流业，实现大流通与大产业互动发展。要以嘉禾铸造工业园区为主体，筹建产业服务中心，着力解决企业产前原材料采购服务、产中技术服务和产后产品包装、广告策划、品牌推介等服务；要采取市场化运作方式，激活、引导民间资本在园区建立标准化厂房及职工公寓，直接服务企业发展。