时刻新闻
咬定目标 奋力冲刺 全面完成半年各项工作任务
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县委副负极、县人民政府代县长李来华
同志们：
这次会议的主要任务是，认真分析全县半年经济形势，进一步加强重点项目调度，努力抓好当前重点工作，确保实现各项工作任务“双过半”的目标。等会，荣伟书记将作重要讲话，请大家认真领会执行。下面，我先讲三个方面的问题。
一、认清形势，科学分析，切实增强加快发展的紧迫感和危机感
今年以来，全县上下认真贯彻落实市委、市政府加快“两城”建设的目标，努力克服全球金融海啸带来的不利影响，众志成城，共克时艰，实现了全县经济又稳又好又快发展。1—5月，预计全县完成GDP17亿元，同比增长21%，较2007年增长13.8%；完成全社会固定资产投资8.45亿元，同比增长224%，较2007年增长347%；全县社会消费零售总额实现3.8亿元，同比增长22%，较2007年增长26.7%。
（一）农村经济保持稳定增长。1—5月全县可实现农林牧渔及服务业总产值6.23亿元，同比增长2.2%。完成粮食播种面积21.34万亩，同比增长1.8%。完成经济作物播种面积6.73万亩，同比增长5.9%，其中种植烤烟3.3万亩，同比增长3.5%。出栏生猪、牛、羊、家禽和水产品分别为43.5万头、0.6万头、0.87万只、108.3万羽和1327吨，分别同比增长3.2%、6.3%、4.2%、3.1%和2.7%，新增规模生猪养殖户31户，草食动物养殖专业户9户。完成人工造林3.2万亩，其中完成桂嘉公路两侧“绿色通道”工程3000亩；新增造林专业大户25户，民营造林规模突破2.8万亩。新建农村户用沼气池130口，建成巩固退耕还林成果项目建设沼气池48口，推广太阳能热水器224台。农机推广步伐加快，完成农机补贴资金82万余元，新增农业机械159台（套）。农村基础设施建设步伐加快，完成水利建设投资4350万元，完成各类水利工程3500处；完成金山等10座重点病险水库治理和57处人饮工程建设，解决了3.5万人的饮水安全问题。51个新农村示范村农业和基础设施项目已动工实施，已完成投资1811.6万元，占年计划的40%。
（二）工业经济质效提升。1—5月全县完成规模以上工业增加值4.12亿元，同比增长42.85%，其中铸造、锻造、煤炭三大支柱行业共完成规模以上工业增加值3.5亿元。企业效益好转，规模工业企业主营业务收入、利润总额分别达到11.5亿元、1.6亿元，分别同比增长53%、58%。工业投入加大，完成工业固定资产投资3.62亿元，同比增长25%，其中完成工业技术改造投资2.4亿元，同比增长13.2%。标准厂房建设进展有序，第一期工程5.12万平方米预计8月底前可竣工验收，第二期工程11.
（三）财税、金融工作稳步推进。1—5月全县实现财政总收入1.24亿元，为年度预算的42.7%，同比增长40.88%，其中完成一般预算收入7426万元，为年度预算的46.1%，同比增长46.73%，较2007年增长47.87%；上划中央“两税”4112万元，为年度预算的37.4%，同比增长36.93%，上划中省“两个所得税”840万元，为年度预算的45.7%，同比增长16.33%。完成财政支出1.67亿元，同比增长19.71%。截至5月底，金融机构城乡居民存款余额42.97亿元，比年初增加3.5亿元，城乡居民贷款余额11.07亿元，新增贷款1.85亿元，存贷比为25.76%。
（四）招商引资项目建设来势较好。深入开展“产业承接年”和“返乡创业年”活动，1—5月实际利用外资655万美元，占年计划的32%，完成内联引资3.6亿元，占年计划的37.8%。项目建设进展有序，目前全县37个重点(备选)项目已开（复）工建设22个，完成投资3.6亿元，其中嘉新路已竣工通车，嘉禾220千伏变电站、嘉宁路、晋屏南路、县城污水处理厂等项目正加紧建设，县城新区、嘉蓝路等项目前期工作进展顺利。
尽管我县经济保持了较好的发展势头，特别是财政税收可以说是开门红，但与兄弟县市区相比，我县一些主要经济指标仍相对落后。一季度我县GDP的增幅排全市第八位，比最高的永兴县低20.5个百分点；全社会固定资产投资增幅排全市第六，比最高的苏仙区低325个百分点；实际利用外资和实际到位内资的增幅均为负数，外贸出口为零。由此可见，我县经济发展仍然面临较大的困难和挑战，具体而言，主要表现在以下几个方面：
（一）主要工业产品销售价格大幅下降，企业利润受到严重挤压。受全球融危机的持续影响，市场行情一直低靡不振，导致我县主要工业产品价格大幅下降。目前，全县主要煤矿煤炭销售均价已由800多元/吨降至400元/吨，降幅达50%左右。有色金属产业的主要产品锰的价格已由去年底的1.3万元/吨降至目前的1万元/吨。铸件产品价格也存在不同程度的下降，其中生铁铸件、铸钢件均价已分别由去年最高的6000元/吨、9000元/吨降至目前的4700元/吨、7000元/吨，降幅均达28%左右。锻造产品受外贸市场不稳定的影响，普遍下跌，例如湘江工具厂的12寸扳手价格由去年的11.8元/把降至9.8元/把，降幅达20%。受产品价格下跌严重、原材料价格极不稳定、熟练技工短缺、生产所需流动资金不足、订单不饱和等因素的影响，全县工业企业利润减少，导致企业资金链紧张，为降低风险，保障经营，大部分企业均未满负荷生产，致使全县工业产能过剩，企业开工不足。这一情况从全县的工业用电量上可以清晰地看出来，今年1—5月全县工业用电量仅完成6992.06万度，即使与去年遭受冰灾的同期相比仍下降了7.9%。
（二）农产品价格下行趋势加重和农业基础设施薄弱，严重制约农业发展。受国际市场不景气影响，农产品价格呈下降趋势，目前，我县主要农产品中，生猪、大米、大豆、花生的价格，分别由去年的19元/公斤、3.6元/公斤、6元/公斤、5.6元/公斤降至12元/公斤、3.2元/公斤、5元/公斤、4.8元/公斤，虽然农资价格有小幅度的下降，但农业生产成本仍然较高，农业比较效益低的状况未能根本改变，严重制约了农业生产的积极性。农业基础设施尤其是水利基础设施薄弱，以盘江水库和泮头水库为例，两水库实际灌溉面积分别为7.5万亩、5.6万亩，而目前的灌溉面积仅分别为5.3万亩、4.3万亩，均只发挥了75%左右的灌溉能力，使我县农业生产抗旱保产工作面临较大挑战，抵御自然灾害的能力有待进一步提高。
（三）受金融危机和国家税收政策调整影响，财税保增长的压力较大。在金融风暴的冲击下，铸锻造企业因销路不畅，导致产品大量积压，造成资金周转困难，同时受国家调整废旧物资回收政策的影响，企业流动资金紧张，致使大部分企业处于半停产或停业状态。受此影响，铸锻造、冶炼行业税收同比减少583万元，降幅高达36.7%，受铸锻造企业产品、煤炭滞销的影响，全县营运车辆大量停运，导致交通运输业税收同比下降26.26%。由于经济大环境不景气，各乡镇的财税形势十分严峻，完成全年财税任务（剔除烟叶税）30%以上的乡镇也仅有龙潭、车头、田心、石羔、莲荷，而未达20%的乡镇就有3个，其中有1个乡镇只完成了不到10%的财税任务，整体财税任务完成情况不容乐观，保障财税平稳较快增长的压力较大。
（四）项目建设仍然面临启动不快，开工不足，融资不畅的问题。与兄弟县市相比，我县所争取的国家、省级投资项目仍存在覆盖面窄、争资渠道单一的问题，受经费筹措困难的影响，已包装储备的75个各类项目中，已批复的只有23个，到5月底，已批复或到位的资金仅为3994.9万元，只占需争取上级各类投资任务的16.4%。从重点项目建设情况来看，目前全县仍有15个重点（备选）项目尚未开工，完成投资情况仅为全年任务的24%，其中工交类、城镇及基础设施类项目完成投资率还不到年任务的20%，形势相当严峻。同时由于国家开始紧缩银根，中小企业融资不畅、渠道不宽的问题将进一步凸显，而我县目前的融资平台，除城建投资公司外，农业投资发展公司、交通建设投资公司还处于筹建阶段，加快推进项目建设将面临诸多制约。
（五）就业形势不容乐观，社会维稳面临较大压力。受金融危机影响，东部沿海企业订单减少，经营困难，劳务需求减少，直接影响我县农民转移就业。据调查，5月底全县外出从业人数为9万人，比上年同期减少0.6万人，仅占农村劳动力总数的37.5%，尤其是今年共有4700人以上的城镇新增就业人员、复员退伍军人和农村富余劳动力需安置就业，使全县就业形势趋紧，如果得不到妥善安置，极有可能引发一系列社会问题，甚至影响社会稳定。
以上情况可以看出，全县经济发展形势客观来评价，目前只能说是稳中有进的态势，离科学跨越的要求还有较大差距。下段，全县上下必须以更高的认识、更强的决心、更实的举措提振精神、攻坚克难、加压奋进，才能实现各项工作任务“双过半”的目标。
二、加强调度，强化落实，全力推动项目建设大干快上
今年以来，我县积极开展“项目推进年”活动，大力实施“三百行动计划”，取得了良好成效。但是，我们也要清醒地认识到，目前我县的项目建设工作仍然面临部分乡镇和部门主动服务项目的意识不强、部分项目建设资金融资困难、少数项目前期工作准备不足、施工环境仍需优化等方面的问题，致使项目整体推进的速度较慢，至今为止，只完成了全年进度计划的43.1%。欠账必须“补火”，如果我们还不重拳出击，拿出超常规的举措加快推进项目建设，是很难在
（一）县城新区要完成总投资1250万元。其中金田客运站要完成投资300万元，必须在
（二）县城污水处理厂要完成投资2000万元，并完成50%的主体工程，基本完成厂内基础设施建设。
（三）县城防洪工程要在6月底前完成全部拆迁工作，在
（四）晋屏南路及金泰华城建设要完成投资200万元，并完成道路绿化、亮化及非机动车道建设工程，其中亮化工程必须于6月底前完工。
（五）日产4000吨熟料新型干法生产线项目要完成筹资2亿元以上，并完成厂区道路建设，基本完成熟料库建设。
（六）220千伏输变电工程项目必须按原计划加快建设进度。
（七）嘉宁路建设要完成与桂嘉路接口的贯通，完成盘江水库以上接宁远段的硬化工程，在6月底前完成盘江乡李家村段拆迁工作。
（八）嘉蓝路建设要在7月上旬进场施工。
（九）坦塘工业园建设要完成禾仓北路约
（十）鑫源小区要完成小区内绿化建设，道路建设基本完工，高层住宅楼要完成第9层建设。
（十一）采煤沉陷区治理工程要按原计划加快工程进度。
（十二）现代烟草农业示范基地建设要完成所有烤房建设并投入使用，及监控楼的主体工程。
（十三）众鑫农工贸有限公司的物流园建设要完成
时间就是金钱，效率就是效益，请各相关职能部门和项目负责人不折不扣按要求执行。围绕上述目标任务，还必须从以下四个方面强化措施：
（一）加大宣传浓氛围。要加大宣传力度，在县城中心区、交通主干道交汇处等重点区域和位置规范增设项目建设宣传条幅或牌匾。继续播放职能部门和单位制定的《项目建设承诺》，充分发挥电视台、“今日嘉禾”报、政府门户网站等媒体的项目建设宣传阵地作用，着力剖析几个破坏和阻挠项目建设的案例，同时报道弘扬一批保护和参与项目建设的正面典型，进一步统一全县上下广大干群的思想，提升干群服务项目的意识，努力营造人人思项目，人人干项目，人人自觉为项目服务的良好氛围。
（二）加快融资促进度。大胆先行先试，加快推进投融资机制体制创新，努力为项目建设提供充足的资金支持，切实加快推进项目建设进度。1、根据国家财政政策和资金投向的调整变化，有针对性地做好中央、省级财政性投资项目的筛选、论证等工作，确保更多的上级财政性投资投入我县。2、进一步扩大招商引资和利用外资规模，继续大力实行小分队招商、产业链招商和以商招商，努力吸引更多、更优的项目和资本落户我县，并促进已签订协议的项目尽快开工、尽快投产。3、探索实施银团并购合作的新模式——银团贷款，即由一家银行牵头，组织多家银行共同向重点项目提供融资服务。4、全方位构建崭新的融资平台。加快中小企业信用担保嘉禾营业部、嘉禾农业发展投资公司、交通建设投资公司的组建，积极推进村镇银行建设，强化城市建设投资公司的体制理顺与融资功能，全力争取政府与民间的更多资金投入我县的项目建设。
（三）协作配合争主动。各项目责任领导、责任乡镇和责任单位要加强协作配合，对照项目建设中存在的突出问题，逐一查找原因，全力帮助解决，真正做到申报项目抓落实，洽谈项目抓攻关，拟建项目抓开工，在建项目抓投产，投资项目抓增效，确保各重点项目建设顺利推进。对需向上争取资金的项目，各级各部门要按照资金投向，主动与发改部门协调配合，狠抓项目的申报、衔接，切实积极主动地抓好项目的争取。
（四）严格督办优环境。各职能部门要对各项目建设中存在的困难和问题进行整理，并对涉及到的单位和领导下达督办函，县委、县政府督查室要督促相关单位和领导限期整改、办结，对到期处理不到位的单位和领导进行通报批评，并取消其评先评优资格。同时，要进一步优化项目环境，重点加大对阻工挠工、强揽工程、强买强卖等违法行为的打击力度，确保营造出优良的施工环境，县监察局要加强对政务环境中的不作为、慢作为、乱作为的查处，切实提高行政效能。
三、突出重点，狠抓当前，着力促进经济社会健康快速发展
同志们，工作千头万绪，形势咄咄逼人。当前，我们正在深入开展学习实践科学发展观活动，科学发展观要求我们：在统筹兼顾整体推进全面工作的同时，还要突出重点，提高效率，学会十个手指头弹钢琴。在此，我还想就当前几项重点工作强调几点。
（一）关于防汛工作。据气象部门对近几天的天气预测显示，本月9日—12日在全县范围内有一次持续时间较长的强降雨过程。据初步统计，仅9日晚上到10日早上我县就有13个乡镇遭受较大暴雨，给人民群众生产生活造成了一定损失。目前，我县已经启动了防汛三级应急响应，全县上下要以“不死伤一人，不溃一堤一坝”为目标，严格落实防汛责任制，强化隐患排查，加强整治整改，确保各项工作措施落到实处。具体来说，主要是做到“四个到位”。一要做到值班备勤到位。各级各部门有关人员必须迅速到岗到位，值班电话必须保持24小时畅通，值班人员和各乡镇民兵抢险应急分队实行24小时待命，随时准备投入防汛抗灾。气象部门要加强对灾害性天气的监测和预报，并充分利用手机短信等便捷手段及时发布气象预警信息。防汛办要时时掌握全县各地降雨量和水文动态，科学调度，切实指导各乡镇抓好防灾避险工作。二要做到抢险物资储备到位。按照分级负责、分级管理的原则，在县级防汛物资储备仓库要重点加强卫星电话、冲锋舟、备用电源、救生物资等物资储备，各乡镇要加强对麻袋、编织袋、碎石等应急抢险物资的储备。各物资储备点必须突出保证重点水库和险工险段的物资需要。同时，要加强抢险物资管理，明确专人负责，实行台账管理，严禁挪用抢险物资。三要做到隐患治理排查到位。加大对病险水库、险工险段的治理力度，突出抓好重点病险水库和险段的治理，尽快消除安全隐患。要从农办、水利、国土、安监、煤炭等部门抽调精干力量组成专门巡查组，对山塘水库、山洪地质灾害易发区、尾砂坝、煤矿等重点区域实行地毯式巡查，认真排查隐患，对发现的薄弱环节迅速落实处理方案，及时处置到位，确保安全渡汛。四要做到责任追究到位。在这里我还要严明一下纪律，凡是因防汛问题而未履职到位的人员必须实行先免职再调查，对其中不认真履行职责，造成所辖区域发生严重灾害损失的，要给予行政降级或撤职处分；对玩忽职守、工作不力造成严重后果，社会影响特别恶劣的，要依法追究相关责任人的刑事责任。
（二）关于迎接国家卫生县城复检验收工作。前段时间，各迎检职能单位围绕迎检工作目标任务认真开展工作，取得了一定的成效。但是，大家要充分意识到，从今天算起，离迎检准备工作结束的日期只有不到10天的时间，而目前还有相当多的工作要做，尤其是今年全国爱卫办已经点名要对我县进行暗访，这既是对我们的鞭策和鼓励，也对我们的工作提出了更高的要求。因此，各级各职能部门必须以高度的责任感和使命感，认真抓好国卫迎检的准备工作。具体而言，目前要突出抓好以下三个方面的工作：一要突出抓好基础设施建设。围绕“国卫”复检硬件指标，高起点、高标准、高质量建设城区主干道网络。要加快推进重点工程建设，着力抓好“两园一寺一园”工程，继续推进污水处理厂建设，加快启动垃圾消纳场建设；
（三）关于计划生育工作。半年来，全县高举“诚信统计”大旗，进一步澄清了计生工作底子，为下段打下了较好基础。各级各职能部门领导高度重视，亲力亲为，基本做到了工作严谨无差错，作风深入不松懈，业务熟悉无疏漏，指标落实不拖欠，有力推动了计生工作的稳步发展。但我们也应清醒地认识到，全县人口计生工作形势仍然十分严峻，实际政策生育率低、多孩率偏高、出生性别比高、三查到位率低、措施落实欠账大、计生网底功能不强等问题依然存在。在2009年度省评计生定量考核即将来临之际，我们总的工作要求是要认真做到“三个务必、三个确保”：即务必高度重视省计生迎检工作，确保不出问题；务必从高从严做好迎检工作，确保不出乱子；务必严格遵守迎检纪律，确保不捅漏子。具体要全力落实好以下四个方面的工作：一要认真做好计生迎检资料准备，查漏补缺。计生职能部门要指导和督促各乡镇及时完善迎检工作预案，并督促各乡镇对照迎检方案逐条逐项查漏补缺，进一步澄清底子，报实数据，减少工作误差，提高统计准确率，突出抓好各类档、册、卡资料的完善和核对工作，确保村级计生专干手册、报告单准确规范。同时，要加紧电话调查、计生财政投入、社会抚养费征收、定性调查等专项调查的资料准备，确保顺利迎接省里的专项调查。二要精心培训迎检人员，强化服务。要从相关部门抽调精干力量，深入一线，进村入户，对相关乡镇干部、村组干部，以及期内计生对象开展有针对性地培训，确保组织有序、调度科学，努力为迎接省检营造良好的调查环境。三要全力落实相关措施，夯实基础。着力完善村级计生阵地和村务公开，在有限时间内全力完成各项迎检工作措施，尽力把工作做实、做细，确保定量考核不出任何差错。同时在6月下旬至9月底，在全县范围内开展一次“社会抚养费百日大会战”活动，保障社会抚养费工作的顺利推进。四要切实抓好流动人口“一盘棋”试点，凸显特色。对这项工作要切实做到四个“进一步”，即进一步配优信息技术工作队伍，强化信息采集的经常化、制度化；进一步加强与公安、民政、卫生等综合治理部门的资源整合和共享；进一步加大与流出地信息互通、管理互动的区域协作力度；进一步提升流动人口计划生育信息化管理水平，拓展对外出流动人口的服务和管理。并认真做好采集数据的及时录入工作，为全市乃至全省流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作的顺利进行作出应有的贡献。
（四）关于政法综治工作。今年来，我县社会治安综合治理工作取得了一定成绩，实现了社会治安状况总体良好，社会大局持续稳定，但是，在上半年全省民调测评中，我县排名仍旧靠后，排在123位，仅比上年同期前进了1位，下半年的综治工作任务还非常艰巨。为切实维护全县和谐稳定，提高人民群众安全感和满意度，当前要着重从以下几方面下功夫：一突出抓打击，提高震慑力。继续开展一系列严打专项斗争，打击刑事暴力犯罪和多发性侵财犯罪，从严打击经济犯罪、优化经济发展环境，大力整治各类社会治安突出问题，打击违法上访行为，维护正常上访秩序。二突出抓基础，提高保障力。扎实抓好政法基层组织建设和基础设施建设，积极构筑群防群治治安防范网络。三突出抓队伍，提高战斗力。选准配强政法各部门领导班子，增强班子凝聚力；建立完善政法队伍管理长效机制，努力提高工作效率；严查干警违法违纪案件，查处一起，严办一起，决不姑息，坚决遏制政法队伍中的违法乱纪行为。四突出抓机制，提高创新力。建立健全联排、联调、联动、联创的“四联”工作机制、社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制、维稳领导责任机制和综治工作考评机制等多项工作机制，努力促进行政执法行为高效规范。
（五）关于信访工作。就上半年情况来看，我现信访工作形势较严峻。当前存在的突出问题有：一是处访氛围不浓，怕难畏险。推诿扯皮等现象较严重；二是接访意识不强，对到市赴省进京上访行为的处置，政令不畅、行动滞后，特别是
（六）关于安全生产工作。在这里，我先通报一个情况，1—5月，全县发生各类事故16起，死亡12人，其中煤矿事故4起，死亡5人；交通事故死亡5人；建筑事故死亡2人。虽然安全生产总体形势较为平稳，但容不得有丝毫放松，要清楚地看到，目前面临的诸多困难和制约：一方面是非法违法生产行为屡禁不止。少数整合煤矿技改工作进展缓慢，整合不到位，非法生产情况偶有发生；部分非法采洗锰矿点受利益驱使，一些采掘点死灰复燃，难以取缔到位；由于高速公路、农业开发等建设项目相继动工建设，受利益驱动，非法采石场有所反弹。另一方面是安全生产隐患较为突出。少数煤矿现场管理粗放、隐患排查治理措施落实的不够深入，缺乏主动性和积极性；少数采石场采用了“一面墙”的开采方式，违章冒险作业；部分尾砂坝由于缺乏治理资金，整治不够到位；零散用户火工品管理难度较大，违法提供、贮存、使用火工品现象难以杜绝，这些都带来了较大的安全隐患。
下段，全县要继续大力开展“安全生产年”活动，强化基础工作，努力做到“四个突出”，即①突出抓好汛期安全生产工作，确保不发生煤矿透水、尾砂坝垮坝等事故。②突出抓好安全生产隐患集中治理工作，认真开展夏季安全生产大检查，集中治理一批重大安全隐患，确保安全生产形势保持持续稳定好转的发展态势，不发生较大以上事故。③突出抓好安全生产集中执法行动，打一场惩治安全生产非法违法行为的攻坚战，确保非法采矿、非法建筑、非法经营行为不反弹。④突出抓好“安全生产月”活动，精心组织好安全生产宣传咨询日、安全文艺下乡、职业安全健康知识竞赛、安全应急演练等活动，营造良好的安全生产氛围，为下半年安全生产工作打下坚实的思想基础，确保全年安全生产形势平稳有序。
同志们，咬定目标才能激发斗志，奋力冲刺才能脱颖而出。让我们紧紧围绕“双过半”的目标不动摇，加压奋进，争先创优，为服务郴州“两城”建设、推动我县经济社会科学跨越发展做出应有的贡献！
来源：嘉禾网
作者：..
编辑：邓和明