全民创业　科学发展努力建设湘南城乡一体化先行区

陈荣伟

（2010年2月6日）

同志们：

  这次县委经济工作会议，肩负着特别神圣的使命，具有特别重大的意义。会议的主要任务是，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，谋划和部署今年的经济工作，动员全县广大干部群众，立足新起点，把握新机遇，迎接新挑战，全面推进城乡统筹、科学发展。

  我们的目标是：把嘉禾建设成为湘南城乡一体化先行区！

  我们的要求是：全民创业，全面小康，全县和美！

  确立这样的目标要求，符合党的惠民政策，符合嘉禾的发展实际，符合人民群众的迫切愿望。

  下面，我根据县委常委会议精神，讲四点意见。

  一、审时度势，提振信心，统筹城乡一体化发展

  刚刚过去的２００９年，是嘉禾极不平凡的一年。在这一年里，我们经历的考验前所未有。国际金融危机对实体经济的影响持续加深，嘉禾的铸锻造及资源加工业受到不同程度的冲击；煤矿因政策性技改整合大面积和长时间停产；县内两条高速、三条干线、几大项目区全面动工建设，各种发展性矛盾显露。但我们主动应对，科学决策，攻坚克难，超额完成了全年的经济工作任务。在这一年里，我们焕发出的干劲前所未有。全年的项目建设大会战、交通建设大会战、城镇建设大会战中，广大干部群众发扬“５＋２”、“白＋黑”、“雨＋晴”的精神，高强度、快节奏、满负荷地工作，全身心投入，体现了良好的精神风貌。在这一年里，嘉禾经济社会的发展变化也可以说前所未有。直接表现为“六个大步跨越”：一是经济总量大步跨越。ＧＤＰ突破５０个亿，达到５３．３亿元，增长１７．８％；财政总收入突破３个亿，达到３．２亿元，增长２５．３％；固定资产投资突破２０个亿，达到２３．４亿元，增长８６．４％，这其中还不包括国家高速公路投资。二是结构调整大步跨越。工业增加值达到２４．５亿元，基本占据ＧＤＰ的“半壁江山”；铸造产业打造品牌，创建“中国铸造产业集群试点县”；规模企业发展到近１００家，规模工业增加值达１８．９７亿元，增长３５．４％；财税任务提前一个月完成，增幅和质量保持全市第一。三是基础建设大步跨越。修通嘉新路、嘉宁路两条干线，开工建设衡武高速、厦蓉高速、嘉蓝路，改造龙普线、广坦线；建成马托２２万伏变电站，结束我县工业拉闸限电历史；整治县城街道和重点村镇卫生，顺利通过“国家卫生县城”复检验收。四是园区开发大步跨越。“一园五区”新开发近２平方公里，引进规模企业近３０家；建成标准厂房１３．３万平方米，列全市第一；开发外商整体投资的嘉禾贯耳（广东）工业园，迈出以商招商的新步伐；县城新区启动检察院等１２个项目建设，全县３４个重点项目有３０个动工兴建，完成投资额创历史新高。五是党建工作大步跨越。全面开展科学发展观学习实践活动，解放思想深入推进，在全市率先出台承接产业先行先试“２６条”；完善科学民主决策机制，实行“三项监督”制度，推进开放型政府建设；扩大党内民主，在全省首创干部选任初始提名权改革，社会反响良好。六是党委政府公信度大步跨越。坚持不懈地办实事、惠民生，整治经济环境，提高服务效能，县几家班子的测评优秀率达到９５％以上，形成了干事创业、心齐气顺的良好氛围。这份“成绩单”来之不易，是全县上下团结拼搏的结果。在此，我谨代表县委、县政府向在座的同志们，向过去一年为发展嘉禾付出辛勤劳动的全县广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢！

  难忘的２００９年已经成为过去，迈进新的一年，我们面对的是科学跨越发展的新征程。呼应郴州“两城建设”，推进嘉禾先行先试，我们的新目标是：抓住统筹城乡发展的战略机遇期，努力把嘉禾建设成为湘南城乡一体化先行区！

  建设湘南城乡一体化先行区，是嘉禾深化改革开放的必然选择。回顾改革开放３０多年的历程，嘉禾大致走过了以农村改革发展为主和以城镇建设发展为主的不同阶段，进入了城乡统筹发展的新时期。上世纪９０年代中期以前，我们以农村改革、农业开发和农村劳动力转移为重点，基本缓解了农村生产力结构矛盾，科学调整了资源配置、产业布局和农村从业分配等重大关系，使农村生产力得到极大解放。９０年代中期到本世纪初，我们以乡镇企业发展、城镇建设、园区开发、企业改制为重点，扩容提质城镇，推进工业化进程，发展市场经济，实现了基本小康。县第十次党代会以来，我们坚持以城带乡、以工促农，大建基础设施，大抓项目建设，大兴基础产业，推进了城乡和谐发展。３０多年的艰苦奋斗，３０多年的孜孜以求，嘉禾站在了一个新的起点上，积累了城乡统筹发展的“先发态势”。一是基础设施建设已先行一步，县城是“国家卫生县城、湖南省园林县城”，行政村基本通水泥路，村村通电力网、宽带网、有线电视、移动通讯，城乡资讯同网，农民进城大多是半小时行程。二是基础产业建设已先行一步，煤炭、烤烟、生猪等产业稳步发展、稳产增收，铸锻造等产业提档升级、形成特色，铸件和五金工具占据珠三角等国内市场的重要份额，农村三分之二以上的劳动力从事非农生产，中小企业呈集群发展态势，数量比在湘南领先。三是民生事业建设已先行一步，基本完成乡镇卫生院第一轮改造，医疗保障覆盖城乡，城乡义务教育免费，办学条件大为改善，城乡救助、城乡社保、低保和劳动保障体系基本建立，创业引导资金、民生保障基金不断扩长。四是人民生活改善已先行一步，城乡居民人均住房面积、人均储蓄存款、人均小车拥有量在郴州领先，涌现了一批批资产上百万的“小老板”群体、经商办厂的创业群体、一技在身的务工群体。这些积蓄的能量和积累的基础，不仅是我们加快发展的前提条件，而且预示着统筹城乡发展的时机已经成熟。

  建设湘南城乡一体化先行区，是嘉禾解决现实矛盾的必然选择。当前，我们正处在经济转轨、社会转型、观念转换的特定时期，一些积淀的深层次矛盾问题，随着时间的推移，有的由隐形转化为显露，有的由个别演变为普遍。在嘉禾，最主要的矛盾是城乡二元结构矛盾，是资源配置、利益调整的矛盾。就嘉禾当前的发展而言，有几道必须要迈过的“坎”。一是劳动力的就业问题。人多地少是嘉禾的基本县情，农民靠种田谋生早已成为历史，８万劳务大军常年外出务工，他们习惯了城镇生活，不可能再从事农活，而又难离乡土。近年来返乡创业的人越来越多。怎样为这些有资金、有技术、有信息的人提供返乡创业平台和适应的居住环境，是加快发展的重大课题。二是产业承接的载体问题。产业承接时机千载难逢，载体功能越来越受到内移企业的关注。去年我县的几十个承接项目，有的还在等地、等批、等开工。按目前的态势，全县每年数十个规模企业、上万名产业工人的入驻，势必要求土地、劳动力、资本、服务业全面跟进，而嘉禾还没有大城、大镇、大园区，要容纳这些产业，要求我们大手笔提质扩容城镇，统筹城乡资源予以承接。三是公共资源的均衡问题。社会的公平正义首先体现在公共事业的共建共享。目前占据大多数人口的农村，公共资源和公共服务还比较薄弱。面对农村群众越来越强烈的诉求，我们惟有将公共资源优化整合、公共服务拓展农村，逐步实现公共事业城乡均衡化。四是经济社会的协调问题。稳定仍然是嘉禾不可动摇的基础，计划生育仍然是我县必须坚持的国策，还有越来越重要的环保节能和生态环境建设，都要求我们跳出就事抓事的惯性思维，统筹城乡一盘棋，统筹经济社会一盘棋，推进科学协调发展。因此，推进城乡一体化发展，是化解矛盾、突破瓶颈的主动选项，是“与其被动不如主动”的抉择。

  建设湘南城乡一体化先行区，是嘉禾顺应发展大势的必然选择。金融危机后，国家的宏观政策和省市的战略举措，对我们来说，是不容错失的机遇。一是宏观调控的机遇催人。国家明确今年及其今后一段时间的经济工作主线是转方式、调结构、扩内需，努力扩大城乡特别是广大农村的消费。今年的中央一号文件，主题是加强农村统筹发展，鼓励扶持农村保障、农村事业、农村改水改路改房等基本建设。这种惠民政策更有利于农村发展，我们有更多机会争取改善民生、改善城乡面貌的投资，有更多机会争取公共事业均衡发展的项目。因此，城乡一体化发展可以说“正当其时、正应其势”。二是产业转移的机遇催人。我县处在沿海与内地的结合部，是珠三角产业″北上西进″的重要节点。这一轮的产业转移浪潮，规模大、领域宽、速度快，很多与我县的产业关联紧密。经过近年来的谋划对接，我县产业承接的方向更明、措施更实、联络更广，出现了“抱团引进、链条延伸”的新特点，突破了机床制造等大项目。省市明确支持，嘉禾要着力承接机械类制造产业，建设郴州乃至湖南的装备制造业基地。三是湘南开发的机遇催人。省委将湘南大开发作为科学兴湘的重大战略，要求郴州争当省际区域发展的“领头羊”，并赋予郴州先行先试一系列政策措施，省市都成立了专门的机构研究扶持郴州发展。嘉禾作为连接郴永的“门户”，在湘南大开发中占据重要位置，这意味着我县的发展更引人注目、蕴含机遇，同时也要求我县放眼湘南、先行先试。四是“高铁高速”的机遇催人。武广高铁已经开通运营，厦蓉高速、京珠复线两年后也将通车。嘉禾南下广州、北上长沙，坐高铁只２个小时，走高速３个多小时。高铁、高速不仅带来时空的快速变换，同时带来要素资源的快速流动。依托高铁高速，连通珠三角、长株潭两大经济区，必将高速高效地整合我县的发展要素，带动经济提速、转型、升级。因此，我们必须未雨绸缪，以涵盖城乡的大规划、大整合、大提升，推动城乡一体化发展。

  在科学跨越发展的今天，我们全县各级党组织、各位党员干部的光荣使命是什么？就是加快发展、安民富民。现在，建设湘南城乡一体化先行区是大势所趋、现实所需、民心所向。我们必须以谋全局的战略谋一域，以抓长远的眼光抓当前，以讲政治的态度惠民生，提振信心，苦干实干，用辛勤和汗水绘就嘉禾发展的美好蓝图。

  二、放眼湘南，先行先试，开创城乡一体化新道路

  什么是城乡一体化？我们讲的城乡一体化，是打破城乡二元结构，推进城乡统筹发展。其核心内容，是逐步实现城乡发展“三同三新六个一体”。“三同”即城镇农村政策同等、发展同步、成果同享；“三新”即资源优化配置、拓展经济发展的新空间，优势相互补充、形成竞先发展的新格局，人文开放共融、树立文明和谐的新形象；“六个一体”即城乡的规划一体布局，产业一体发展，基础设施一体对接，公共服务一体优化，就业保障一体统筹，生态环境一体建设。

  什么是先行区？就是以跳起摸高的勇气、争先创优的志气、击鼓奋进的士气，通过几年的不懈努力，力争城乡一体化发展在“郴州率先、湘南领先、湖南争先”。其主要标志，是相对周边县乃至湘南其他县，嘉禾的产业更具特色，设施更为完善，创业更加活跃，民生更大改善，人民生活水平更高，城乡环境更和美。

  城乡一体化先行区的实现路径，主要是充分整合基础设施的拉力、产业承接的推力、创业富民的内力，在空间上突出“以区联区”，推动“中心城区——中心乡镇——中心村”联动；在形态上突出小城镇建设，发展各具特色的工业村镇、商贸村镇、加工贸易村镇；在资源上突出集散相宜，人口和居住逐渐向城镇集中，基础设施和公共服务逐渐向农村扩散。

  建设城乡一体化先行区的战略步骤是：第一步，到２０１２年，做好城乡规划，联建供水、公交、路网等公共设施，打牢城乡一体化基础；第二步，到２０１５年，主导产业形成品牌，公共事业均衡发展，城乡建设全面推进，一体化格局基本形成；第三步，到２０２０年，城乡发展共荣，综合实力领先，实现全面小康。

  城乡一体化先行区的具体目标是“一都三地”，即建设“江南铸都”和创业基地、流通旺地、民生福地。

  ——“江南铸都”。“铸造”成为嘉禾名片，制造成为主导产业，企业规模化、技术先进化、产品品牌化、制造本土化发展势头强劲，形成企业集群、链条循环、铸造制造并重的发展格局，实现协作配套向整机装备、传统铸造向制造创造的飞跃。全县铸件产量达到１００万吨，铸造及机械制造年纳税超过１亿元，培育一批先进装备制造企业，嘉禾真正成为江南铸件产量最多、品种最齐、实力最强、话语权最大的铸造之都。

  ——创业基地。实施创业扶持政策，完善“一园五区”功能，形成门槛低、平台好、服务优的创业环境。唱响“百姓创家业、能人创实业、干部创事业”的时代主旋律，做到：支撑发展的产业大项目与群众致富的创收小项目齐头并进，外源式加工企业与内源式成长企业交相辉映，创业热情得到充分激发，创业行动赢得社会尊重，创业成果促进富民强县。

  ——流通旺地。依托大交通、搞活大流通、繁荣大商贸，促进物流更加便捷、工贸更加繁荣、人气更加旺盛。努力建设湘南具有较大影响力和辐射力的专业市场，发展以铸造为基础的机械装备生产贸易，以锻造为基础的五金工具生产贸易，以“三来一补”为基础的加工贸易，以煤炭建材运输为基础的物流交易。广泛集聚项目、资金、技术、信息、人才等市场要素，建设中南地区最大的钢材原材料市场、湘南重要的物资集散区。

  ——民生福地。充分彰显国家卫生县城、省级园林县城的城镇品格，协调经济、社会、人口、环境和谐发展，统筹基础设施、公共服务、社会保障城乡均衡，提高群众幸福感、安全感、荣誉感、满意度。把嘉禾建设成为村镇疏密有度、容貌整洁美观、人文和美和谐、人们乐业乐居的美好家园。

  实现上述战略目标，我们必须牢牢把握以下战略原则：

  １、坚持开发开放，做强产业。城乡一体化的支撑在产业。要以产业承接为契机，以开放促开发，以创新促创业，大力引进生产要素，主动对接战略投资者，快速提升产业层次，实现由农业县向工业县跨越，由资源依赖型发展向市场要素型发展转变，由企业散小经营向产业集群发展转化，由传统农业向现代农业转型，兴工、活商、强农，夯实城乡一体化的经济基础。

  ２、坚持全域规划，组团发展。城乡一体化的布局在规划。要强化“全域嘉禾”的理念，科学布局城镇和产业，构建中心城区、机械制造、加工贸易、五金工具、现代农业、交通物流等六大板块，开发“一园五区”，推进各功能区“组团”发展，形成规划覆盖全域、发展相互支撑的格局，夯实城乡一体化的构架基础。

  ３、坚持基础先行，城乡互动。城乡一体化的“动脉”在基础设施。要以基础设施建设联动城乡、融合村镇，加快建设对内大循环、对外大开放的立体交通网络，构筑人水协调的现代水利体系、保障有力的公共服务体系、资源共享的信息服务网络，联通城乡公共设施，夯实城乡一体化的设施基础。

  ４、坚持以人为本，民生至上。城乡一体化的落脚点在民生。要把改善民生作为工作取向，着力破除城乡二元结构，强化公共服务和社会保障，协调群众利益和公共关系，促进事业发展均衡、人际关系和睦、人与自然和谐，不断提高人民生活质量和幸福指数，夯实城乡一体化的人文基础。

  ５、坚持先行先试，改革创新。推进城乡一体化的动力在改革。要深入解放思想，勇于先行先试，坚决革除“等靠要”的依赖思想，着力转变不适应城乡一体化发展的体制机制，大力推进行政管理、社会管理、要素市场、投融资体制等关键领域的改革，激发全社会的创新创造活力，夯实城乡一体化的体制基础。

  ６、坚持统筹兼顾，循序渐进。推进城乡一体化的手段是统筹。要立足现实条件，尊重群众意愿，既鼓励先行一步，又帮扶后来居上，做到以点带面、整体推进；既发挥政府的引导作用，又激发群众的主体意识，做到全局的事业全民参与；既不能急于求成，又不能止步不前，做到稳步前进、协调并进，夯实城乡一体化的时空基础。

  建设湘南城乡一体化先行区，是一项全新的发展实践。城乡一体化决不是城乡一样化，而是城镇农村彰显各自优势的协调发展。城乡一体化也决不是事业包办化，而是汇聚各方面的力量推进公共事业建设。城乡一体化更不是可望不可及，而是从实际出发，办实事、求实效，积累量变形成质变飞跃。我们坚信，全县上下只要咬定目标，真抓实干，就一定能够开创城乡一体化的崭新事业。

  三、立足现实，奋发有为，实现城乡一体化好开局

  ２０１０年是“十一五”规划的收获之年，也是我县城乡一体化建设的开局之年。今年经济工作的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观和中央、省委、市委经济工作会议精神，以城乡一体化发展为主线，以全民创业、科学发展为主题，承接产业谋发展，转变方式调结构，综合治理保稳定，改善民生促和谐，改革创新增活力，推动经济社会又好又快发展，为建设湘南城乡一体化先行区开好局、起好步。主要经济指标预期是：ＧＤＰ增长１５％以上，财政总收入和一般预算收入分别增长１５％以上，城镇化率增长３个百分点，全社会固定资产投资增长３０％以上，社会消费品零售总额增长２０％以上，城乡居民人均收入增长８％以上。

  实现上述目标，我们必须把握“三创三提三会战”的工作要点。“三创”就是争创全省县域经济发展先进县、全省产业承接重点县、全省统筹城乡就业创业示范县。“三提”就是提发展质效、提干部作为、提嘉禾形象。“三会战”就是开展产业项目大会战、基础设施攻坚战、信访综治翻身战。“三创”、“三提”、“三会战”互为一体，互为促进，不可或缺。“三创”体现具体的目标，“三提”体现干事的精气神，“三会战”体现工作的重心，必须把这三者有机统一于今年的经济工作中。在具体实践和操作上，要重点抓好六件大事。

  １、以装备制造为方向，加快产业承接。后金融危机时代的新一轮产业转移，呈现出集群式整体转移、资本“抱团”流动和“雁型”分工模式等新的特点和趋势，这给我们引进战略资本、培育优势产业、推进产业集群带来了历史性机遇。我们必须洞察先机，择时而动，加快产业承接。要明确产业定位，找准承接点。围绕做大做强传统主导产业，重点承接与铸造产业关联度紧密的装备制造业，放大“中国铸造产业集群试点县”、“湖南省铸造产业基地”品牌效应，着力建设湘南装备制造基地和长株潭制造业配套基地，推动“嘉禾铸造”向“嘉禾制造”跨越升级。要创新招商方式，拓宽承接面。采取协会招商、节会招商、以商招商、驻点招商、产业链招商等形式，大力推动政府之间、行业之间、企业之间和民间的投资合作，力促马氏木工、广州机床等大中型制造企业落户嘉禾。积极组织参加“珠三角招商活动周”、“长三角湖南活动周”和“台湾加工贸易招商周”等活动，努力实现招商对象由嘉禾籍为主向嘉禾籍、外籍并重转变，招商项目由铸锻造企业为主向铸锻造及下游企业并重转变，招商区域由珠三角向珠三角、长株潭、长三角并重转变。力争全年引进投资过亿元的外资项目３个以上。要加强载体建设，提升承接力。致力于把工业园建设成为承接产业转移的增长极，按照“特色立园、一业为主、集群发展”的思路，高起点、高标准推进“一园五区”开发建设。坦塘工业园大力发展机械制造产业，龙潭、袁家、行廊、塘村、坦坪等项目区分别发展铸造、加工贸易、五金锻造、金属加工等产业。继续安排承接产业转移专项资金，力争全年建成标准厂房１０万平方米，并实现与企业、项目全面对接。加快贯耳加工贸易区建设，带动更多的“三来一补”企业青睐嘉禾。积极引进上海湖南商会等战略投资者来我县合作建设产业转移示范园区，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”。

  ２、以转变方式为手段，调优经济结构。当前，嘉禾的经济发展方式仍然单一、粗放，经济增长主要靠拼资源、拼投入、拼消耗、拼环境。我们推进城乡一体化，无论是解近忧，还是谋长远，都必须痛下决心，切实打好转方式这场硬战，推动经济结构优化转型。要坚持提升传统产业与发展新兴产业并行。鼓励铸造、锻造、煤炭等传统产业走内涵式发展道路，通过技术改造、规范整合、兼并重组，着力培育标志性企业，提升产业聚集度和市场话语权。适应“高铁时代”，大力发展生产性服务业、现代服务业，挖掘具有嘉禾特色的饮食文化，包装推介“嘉禾饮食文化游”。积极发展现代物流业，培育大型物流企业和专业市场，搞活流通，集聚人气。要坚持扩大投资与促进消费并重。继续实施“百亿投资行动”，深入开展“产业项目大会战”。一方面，发挥公共财政和国家资金的拉动作用，加快建设厦蓉高速、衡武高速、嘉蓝路等重大交通项目，以及百泉溪改造、垃圾处理场建设等重大公益项目。另一方面，通过民间资本、外来财团的投资合作，加快建设４０多个重点产业项目，力求全年投资突破４０个亿。积极扩大消费需求，突出培育住房、汽车、旅游等消费热点，深入开展家电、汽车、摩托车下乡活动和万村千乡市场工程，形成多元化消费需求，推动消费结构的优化和消费规模的扩张。要坚持扩量提质与节能减排并举。围绕经济结构战略性调整，既做好扩量提质的“加法”，又做好节能减排的“减法”，实现经济发展方式从投资驱动为主向创新驱动为主、从粗放增长向集约增长转变。认真落实节能减排目标责任制，以节能、节材为重点，实施一批重点领域、重点企业的节能减排工程，鼓励企业推广应用循环经济、低碳经济的先进技术和先进工艺，全面完成“十一五”节能减排总任务。

  ３、以打黑除恶为重点，强化综合治理。稳定和谐的社会环境是推进城乡一体化的重要保障。县委、县政府把今年确定为“社会治安综合治理年”。要按照“打防结合、标本兼治”的方针，深入开展以打黑除恶为重点的“信访综治翻身战”，切实扭转综治工作被动局面，提升群众安全感和满意率。坚持严打严管，整治治安秩序。以打击黑恶势力的“老大”、持枪弄棒的“打手”、包庇犯罪的“保护伞”为重点，全面掀起“打黑除恶”风暴，集中警力破获一批刑事案件，打掉一批黑恶势力，摧毁一批犯罪团伙，严惩一批违法犯罪分子。实行群防群治，县、乡、村三级，单位、社区、农村都要强化综治意识，加强内保工作，看好自己的门、管好自己的人，并完善安全防范网络，形成严打犯罪之声、天罗地网之势。同时，全面推进安全隐患整治和煤矿技改扩能，坚决杜绝重特大安全事故的发生。突出疏导疏解，大力处访息访。完善信访听证制度，实行领导干部开门接访、包案处访、定期回访，下决心解决积案老访问题。充分发挥群众诉求处置中心作用，变“中转站”为“终点站”，形成信访接待“一站式”进行，群众来访“一条龙”服务，信访事项“一体化”调处，解决问题“一竿子”到底的工作格局，努力实现老信访案件化一件少一件，新信访案件出一个了一个。立足抓早抓小，化解矛盾纠纷。坚持重心下移、关口前移，建立防范机制，加强人民调解、司法调解、行政调解，努力把各类矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，避免个人问题群体化，简单问题复杂化，民事纠纷刑事化。通过扎实有效的综合治理，确保全年综治维稳工作群众满意、考核进位。

  ４、以基础设施为纽带，推进城乡融合。大力开展“基础设施攻坚战”，推进城镇建设，加快城乡融合，改善城乡面貌。要抓好城乡规划。嘉禾的镇村建设规划与发展比相对滞后，规划执行失之于软。要以城乡一体化建设为契机，舍得投入做规划。重点要制定好以县城、重点镇、中心村为主的城乡建设规划，以道路、电力、水利、视讯网络为主的基础设施规划，以园区建设、产业分工、生态环境、资源分布为内容的城乡经济规划。既统筹城乡做好总体规划，又分区分功能作出详细性控制规划。要强化规划执行意识，加强规划执法，做到不合规划的项目再大也不准上马，违犯规划的建筑再漂亮也要拆除。要抓好县城建设。加快县城“东延北扩、扩容提质”步伐，推进老城区、新城区、工业园区的融合。坚持建管并重，重点抓好污水处理管网下地、兴德步行街建设、公务员小区和行政单位搬迁建设、嘉禾大道南段和晋屏大道改造等项目建设，切实抓好道路交通秩序、卫生管理、园林绿化养护、户外广告清理、治安巡逻、建筑工地的管理工作。要抓好基础设施建设。推进城乡公交一体化，加快县乡村公交网线和站场建设，组建城乡客运公司，确保今年全县千人以上的村通公交车。推进城乡供水一体化，启动４年规划，构建以盘江、泮头、江里、邹山、金山、高峰等六座水库为主水源的供水管网，今年重点完成以盘江水库为水源的供水工程，实现县城区及部分镇村共１７万人统一供水。要抓好新农村建设。以示范村为带动，大力完善农村水电路讯等基础设施，努力实现新农村“五有五通”，即有卫生室、有敬老院、有组织活动中心、有文化娱乐场所、有清洁设施，通水泥路、通自来水、通公交车、通宽带网、通视讯网络，带动农村面貌根本改观。

  ５、以事业均衡为理念，大力改善民生。衡量城乡一体化的发展，不仅要看ＧＤＰ的增长、财政收入的增长，更要看老百姓“荷包”的增长、民生事业投入的增长。要坚持民生优先，强化节俭意识，做到“扩消费不扩公务消费”，集中财力办实事、惠民生，推进民生事业均衡发展。要着眼于提高群众收入，完善就业扶持政策，加快农村劳动力转移就业，建好全省统筹城乡就业创业示范县。建立工资正常增长机制和支付保障机制，鼓励城乡居民以土地、资金、产权等入股创办经济实体，着力提高工资性、经营性、财产性收入。要着眼于加强社会保障，大力推进工伤、生育、养老、医疗、失业“五保合一”，建立以覆盖城乡低收入群体、失地失业群体等为主要对象的社会保障体系，逐步实现城乡社会保障全覆盖、同受益。积极开展农民工和城镇居民养老保险工作，加大水库移民的扶持力度，加大社会救济、失业救助、农村五保户供养力度，切实保障城乡贫困家庭的基本生活。要着眼于扩大公共服务，推进城乡教育资源均衡化，实现优师进村、乡校合格、整体提升。结合医药卫生体制改革，加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设，尽快建成覆盖城乡、功能完善的公共卫生体系。抓好人口计生工作，稳定低生育水平，努力实现“保类进位”。推进生态环境保护和国土资源综合利用，加强科技、文化、体育等公共服务平台建设，尽力满足群众基本公共需求。

  ６、以深化改革为动力，破除发展瓶颈。大力推进重点领域和关键环节的改革创新，着力破解城乡二元结构矛盾，消除制约发展的体制机制性障碍。结合我县实际，重点要推进五大改革：推行户籍管理制度改革，在保证进城农民的土地经营权等既得利益的前提下，鼓励在城镇从业和有固定住所的农民登记为城镇户口，逐步实现城乡同户籍同待遇。实施城乡用地制度改革，大力推行村集体出地、投资方上项目、吸纳农民就业的土地流转模式，促进土地规模高效经营；统筹城乡建设用地，推进城乡统规统建，力求城镇建设用地增加与农村建设用地减少相配套，新增城镇建设用地指标与土地整理增量相挂钩。推进投融资机制改革，扩大交通投资、城建投资、中小企业担保公司的融资工作，筹办财政投资、农业投资、水利投资等融资平台，探索资源资产性融资、资源资本化运作等融资渠道，积极发展村镇银行，逐步形成银行信贷、社会资本、民间资本和政府引导资金等多元化的城乡一体化发展投入体系。探索农村大社区试点改革，确定一批试点乡镇、试点村进行管理模式和居住方式的改革，选择有项目支持、有群众意愿的村进行“双置换”改革试验，鼓励农民用土地承包经营权置换城镇社会保障，用宅基地和旧住房置换住房保障。深化行政管理和服务体制改革，结合新一轮机构改革，加快政府职能转变，提高行政效能和管理服务水平。

  四、转变作风，凝心聚力，确保城乡一体化大推进

  事在人为，业以人兴。要以形象嘉禾为主题，深入开展强党建、转作风、聚人心的活动，广泛凝聚各方力量，形成推进城乡一体化的强大合力。

  １、开展“洗脑行动”，推进思想解放。科学发展是总任务，解放思想是总开关。只要把思想的阀门打开，办法总比困难多。近些年来，我们深入开展学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，形成了创新创造促发展的主旋律。但也有少数地方思想解放不够，发展仍不尽人意。铸造、锻造产业的发展就是解放思想与否的鲜明对照。这些年来，我们亲身感受到这两大传统产业有喜有忧：铸造产业发展是日新月异，越来越壮大，然而锻造产业却是山河依旧，甚至在逐步弱化。过去我们习惯讲“锻铸造”，现在则改成讲“铸锻造”，这是为什么？分析原因，有政策、市场等方面的一些因素，但最根本的原因还是思想解放问题。铸造企业顺应形势变化，大胆“走出去”，主动联系和配套珠三角、长三角的先进制造业，同时大力引进新技术、新设备进行改造，实现了产业的提档升级。反观锻造企业，基本上是“画地为牢”，固守传统模式，内部互挖墙角，面对激烈的市场竞争，正逐步边缘化。当前，宏观经济结构大调整，要求我们必须大力转变发展方式，特别是建设湘南城乡一体化先行区，更迫切要求我们开展“洗脑行动”，碰撞出思想解放的火花，创造出具有嘉禾特色的发展模式。在发展思路上，要跳出嘉禾看嘉禾，拓宽视野，既要发挥自己的优势，又要借鉴他人成功经验，走出一条全新的道路；在工作方法上，要打破“条件论”，特别在资金问题上，要摒弃“财政包揽”思想，巧妇要善为“无米之炊”，广开融资渠道；在体制机制上，要大胆改革创新，打破束缚城乡一体化发展的框框，建立充满活力的新机制；在精神状态上，要提足精气神，遇事不争论、抢先干，不犹豫、果断干，不抱怨、同心干，焕发推进城乡一体化的活力。

  ２、开展“和美行动”，推进形象提升。形象就是名片，形象就是竞争力。嘉禾“知名度”是有了，关键是要提高“美誉度”。要通过开展“和美行动”，实现“印象嘉禾”向“形象嘉禾”的成功转变。在形象嘉禾提升上，要突出五大主题：一是突出民生，扎扎实实为群众办实事、办好事，以实际行动赢得民心、凝聚人心；二是突出民主，大力推进民主决策、民主管理、民主监督以及政务公开、财务公开等制度建设，打造“阳光政府”，提升政府公信力；三是突出法治，坚持有法必依、执法必严、违法必究，强调政府部门要依法行政，社会公民要遵纪守法，不论是谁触犯法律，都要依法处理，决不搞“法不责众”、“下不为例”；四是突出创业，把嘉禾人争强好胜的性格引导为争先创优的品格，形成百姓创家业、能人创实业、干部创事业的生动局面；五是突出感恩，教育和引导广大人民群众，怀护乡之心、动爱乡之情、行助乡之力，营造“爱我嘉禾、兴我家园”的良好氛围。围绕“形象嘉禾”的主题，各级各部门要切实开展内容丰富、形式多样、生动活泼的大学习、大讨论、大实践活动，真正把嘉禾的人文育美、口碑树好、形象树正。

  ３、开展“先锋行动”，推进队伍建设。推进城乡一体化，关键在于加强各级领导班子建设，发挥党员干部先锋模范作用，切实增强科学发展的创造力、破解难题的攻坚力、勤廉干事的公信力、引领群众的凝聚力。要树立鲜明的用人导向，做到″三用三不用″：即坚持以德为先，用德才兼备的干部；以群众公认为先，用实绩突出的干部；以廉洁为先，用勤廉干事的干部。不用怕得罪人、怕担责、怕吃苦的干部，不用″拍脑袋″决策、″拍胸脯″保证、出了事″拍屁股″走人的干部，不用怨上级、怨下属、怨同事、怨前任的干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，群众公认的干部选拔到领导岗位上来。要统筹城乡党建工作，大力推进机关党建带农村党建，形成″互推互动共建″的生动局面，不断提高基层组织的战斗力。广大农村基层干部既要谋划全村发展，又要自己带头致富，工作压力很大、很辛苦。县委、县政府对村干部是高看一等、厚爱一分的。近年来对村干部的经济和政治待遇在逐步提高。农村工作条件在改善，工作要求也要从严。县委要求，村支两委干部要紧紧围绕建设城乡一体化目标，一要稳一方局势，守土有责，千方百计把不稳定因素化解和控制在村内，不能给上级添乱、抹黑、拖后腿。二要兴一方事业，认真谋划富民强村的路子，每年要干几桩惠及全村的民生实事。三要变一方面貌，从本村实际出发，大力改善村容村貌，在推进城乡一体化中创造特色、创造亮点。绝不允许村干部充当宗族宗派势力代言人、黑恶势力保护伞、矛盾纠纷挑动者，对于上台前拉票结伙争位置，上台后不办事、谋私利、搅乱事的人，要坚决清除出干部队伍。要切实加强党风廉政建设。坚持制度先行，建立科学严密、完善管用的反腐倡廉制度体系，不断提高制度执行力。重点规范土地批租、工程项目、产权交易、政府采购等环节，特别是要完善和落实″三项监督管理制度″，让公共权力在阳光下运行。同时，坚持″有腐必反、有案必查″，以反腐倡廉的实际成效赢得民心。

  ４、开展″责任行动″，推进工作落实。职务就是职责，干部就要干事。现在，推进城乡一体化的目标任务已经明确，关键是要扑下身子抓落实，脚踏实地干事业，把宏伟目标变成美好现实。因此，我们要牢固树立责任意识，只为成功找办法，不为落后找借口，做到说了算、定了干、干必成，人人都为发展嘉禾尽心尽责。负责必先明责。经济工作会上明确的目标任务，要细化分解、量化指标、明确进度、落实到位，具体到县级领导、单位一把手、股室负责人和每一位干部，形成人人头上有指标，个个肩上有责任的工作格局。要切实改进绩效考评工作，建立健全″定量＋定性＋民意″的科学考评机制，并加强考评结果运用，真正考出压力、比出动力。履责就要尽责。在其位、谋其政、尽其责。每个干部每天要考问几个″什么″，一问今天工作任务是什么，二问今天干了些什么，三问今天成效有什么，四问明天打算干什么，时刻警醒自己，提高工作效能。要改进督查方式，整合县委、县政府督查室和作风办等督查力量，用好督查的指挥棒，促进工作的落实。失责必定问责。要建立″责任主体明晰化、责任内容具体化、责任指标定量化、责任督查日常化、责任追究制度化″的问责机制，做到问事必问人，问人必问效，失责必问责。问责要准，问题出在哪一级责任就追究到哪一级，问题出在哪一个环节责任就追究到哪一个环节，问题出在哪个人身上就处理哪个人。问责要严，法律面前人人平等、制度面前没有特权、法规约束没有例外。问责要快，发现问题要及时问责、及时处理，不能久拖不决。通过问事问人问责，问出压力、问出干劲、问出成效，推动工作落实。

  同志们，天下禾仓民歌真美，江南铸都炉火正红。城乡一体化发展的战鼓已经擂响。让我们在科学发展观的指引下，全民创业，奋发图强，为建设湘南城乡一体化先行区而不懈努力！