在县委十届六次全体(扩大)会议上的讲话
陈荣伟
(2010年1月7日)

　　同志们：

　　这次县委全体(扩大)会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省市重要会议精神，回顾总结去年县委常委会的工作，研究部署2010年的工作，动员和组织全县广大干部群众，认清形势，抢抓机遇，提振信心，奋力推进嘉禾经济社会科学跨越发展。下面，我根据县委常委会议研究的意见，报告三个方面的工作。

　　一、2009年县委常委会的主要工作

　　2009年，县委常委会团结和带领几大家班子，认真落实十七大、十七届四中全会精神，深入实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、调结构、惠民生、促和谐”的主题，积极应对金融危机带来的严峻挑战，奋起创业，奋发作为，实现了经济社会稳步发展、和谐发展。这一年，是思想解放较为深入的一年。深入开展学习实践科学发展观活动，组织学习先行先试 “34条”精神，派出7个考察组到发达地区考察学习。落实到操作层面，在全市率先出台先行先试 “26”条，创新招商模式开发嘉禾贯耳(广东)工业园，并且经过反复论证提出了建设湘南城乡一体化先行区的设想。这一年，是产业承接速度加快的一年。全县承接规模项目45个，增长126%;实际利用外资2019万美元，增长21.7%;到位内资9.98亿元，增长18%;全市标准厂房建设现场经验交流会在我县召开，成功创建“中国铸造产业集群试点县”品牌。这一年，是项目建设大会战的一年。全县34个重点项目开工建设30个，完成投资16.9亿元，增长278.9%，嘉新路在全市交通大会战中率先竣工通车。在项目建设的带动下，全县主要经济指标保持两位数增长，其中完成GDP54.18亿元，增长16.3%;工业增加值24.53亿元，增长32%;固定资产投资24.01亿元(不包括高速公路投资)，增长79.2%;财政总收入突破3亿大关，达到3.2亿元，增长25.34%;一般预算收入1.78亿元，增长24.9%;全年国税任务提前一个季度完成，财税总任务提前一个月完成，财政序时进度、增幅和税费比保持全市第一。这一年，是环境整治初见成效的一年。大力整顿安全生产和治安秩序，全县没有发生重大群体性事件和重特大安全事故。在全省率先设立群众诉求处置中心， 78件疑难信访案件已办结息访66件。大力优化经济环境，社会风气明显好转。这一年，是城乡面貌逐步改善的一年。着力整治城乡环境卫生，为民办实事的各项目标任务均提前或超额完成，全县公路密度和硬化率继续保持全省前列，成功通过国家卫生县城复检验收。这一年，是民主开放继续推进的一年。大力推进开放型政府建设，全面推行“三项监督”制度，积极扩大党内民主，在全省首创扩大干部使用初始提名权改革。各级干部在应对危机中经受考验、奋力前行，全县上下形成了科学跨越、竞先发展的浓厚氛围。

　　回顾一年来的工作，我们主要抓了五个方面：

　　1、先行先试承接产业，新型工业化加速推进。把承接产业转移作为推进新型工业化的“第一菜单”，把铸锻造产业作为承接产业转移的主攻方向，做大做强铸造业及其关联的制造业， 着力打造“江南铸都”。全年先后派出37批次小分队开展专门招商活动， 5月份在广东顺德举办“铸锻造产业推介会暨经贸洽谈会”， 9月份在县内举办“铸都之韵民歌艺术节(第三届)暨铸锻造产业发展论坛”，使招商引资实现由嘉禾籍为主向县内外客商并重转变，由铸锻造为主向向铸锻造及下流企业并重转变，由珠三角为主向珠三角、长株潭、长三角并重转变。围绕承接产业，构筑以嘉禾工业园为龙头，以龙潭、袁家、塘村、坦坪、行廊等5个乡镇工业基地为支点的“一园五区”布局体系。目前，“一园五区”规划面积达10.86平方公里，累计完成投资6.96亿元，其中嘉禾工业园完成投资4.1亿元，引进规模项目14个;嘉禾贯耳(广东)工业园三通一平基本完成，协议入园项目12个。积极鼓励企业或个人以独资、入股等形式在“一园五区”兴建标准厂房，共完成投资3亿元，建成标准厂房13.3万平方米，超额完成市政府下达的2万平方米的任务，现通过验收已兑现奖金506万元。

　　2、群策群力会战项目，经济发展逆势上扬。坚持一切服从和服务于重点项目的指导思想，突出以调度推、以督查逼、以宣传促、以政策引，强力主攻重点项目。全县34个重点项目开工30个，完成投资16.9亿元，投资总量和完成投资额度均创历史新高。产业项目方面，嘉禾220KV变电站、现代烟草农业示范园等13个项目已顺利竣工，众鑫农工贸、金奥工贸、新型干法水泥厂等项目大力推进。城镇项目方面，县城新区和谐路、嘉园路、嘉宾路、芙蓉大道等项目先后动工，新城区三横二纵的道路框架逐步成型。老城区污水处理厂、体育休闲广场等项目竣工并投入运行，城镇化进一步提高。交通项目方面，厦蓉高速、衡武高速征地拆迁完成，嘉新路和嘉宁路两条干线公路竣工通车，嘉蓝路已进入实质性建设阶段。在项目融资方面，组建和扩大城投、交投、农投等经营性公司，注资500万元成立郴州市中小企业信用担保公司嘉禾营业部，先后对嘉园路、嘉宾路等项目采用BT模式融资，全年银行贷款达11.87亿元，增长34.4%。

　　3、突出重点整治环境，社会大局保持稳定。以机制创新为突破，在全省率先成立群众诉求处置中心，全年共化解信访案件616件，对16名涉访违法人员处以行政拘留，有力促进了信访秩序好转。以打防结合为常态，强力整治交通秩序，深入开展“涉黑涉恶”、“两抢两盗”等专项整治活动，社会治安状况得到改善，群众的公共安全感稳步提高。以技术改造为重点，组织全县36个煤矿投入2.1亿元进行技改，全面改善安全生产条件，全年各类事故起数同比下降36.4%。同时，出台优化经济发展环境“十不准”，严查破坏经济环境案件，全县共受理、办结投诉举报116起，查处18起，刑事拘留16人，确保了项目建设顺利进行。

　　4、统筹城乡大办实事，民生事业不断改善。加快推进城镇建设，重点实施基础设施、重大项目、城区绿化三大工程，加快新区开发和老区改造，国家卫生县城复检验收顺利通过。以新农村建设示范村为带动，大力实施通村公路、人畜饮水、农田水利、农村电网、视讯网络等“五大改造”，水利建设被评为全省“芙蓉杯”竞赛先进县，生猪发展成为“全国生猪良种补贴项目县”。认真落实各项惠民政策，在全市率先开展农民工养老保险，城乡居民医保、低保、养老保险等参保率和受益率大幅提升，引导返乡农民工就业创业工作被省市推介。加快发展教育事业，大力选派优秀教师下乡支教，“普九”债务全面化解，高考成绩再创新高。不断提高卫生应急处置能力，积极防控甲型H1N1流感，实现大疫无大灾。文化、体育、计生、国土等事业全面加强。

　　5、创新机制扩大民主，党的建设得到加强。从常委会自身抓起，出台《县委常委会工作规则》、《县级领导工作制度》、《县级领导“一岗双责”》等工作制度，强化领导职责和表率作用，着力建设学习型、和谐型、务实型和廉洁型领导班子。组织全县1.3万多名党员分两批开展学习实践科学发展观活动，大力创新活动载体、解决实际问题，一些作法和经验得到中省媒体的宣传推介。创新干部选任办法，推行科级干部职位空缺通报制、干部选任全委会票决制等制度，扩大干部选任初使提名权。7月份和10月份，分别对33个空缺科级领导职位进行了预告、提名推荐、民主考察和集体讨论决定，实现了干部选任由“少数人决定多数人命运”向“多数人决定少数人命运”转变。深入开展效能嘉禾年活动， 56个县直机关和部门对社会公开承诺优化政务服务，并对50个重要股级岗位开展民主评议，对100个重点中层岗位实行动态监管。开辟每周聚焦、效能之窗栏目，开通民生热线、短信平台，全年共组织明察暗访125次，问责党政领导干部32人，推动干部作风持续好转。大力提高农村工作“村为主”水平，在完善农村党员考评制度的同时，率先在全省对村支部书记实行百分量化考评，基层基础进一步夯实。出台并认真落实“三重一大”事项集体决策、“三项工作不直接分管”、向县纪委全会述廉等制度，进一步增强领导干部廉洁自律的自觉性。严肃查处违纪行为和腐败案件，全年共立案56件，其中大案要案10件，给予党纪政纪处分23人，有效地淳正了党风、净化了风气。

　　一年来，县委常委会积极发挥领导核心作用，尽心尽力、尽职尽责地开展工作，保持了嘉禾科学发展的良好势头。但也存在一些困难和问题，如在开发开放方面，思想观念有待进一步深化;在工作作风方面，抓落实的力度有待进一步强化;在驾驭县域经济社会科学发展方面，能力有待提高、水平有待提升等等。在今后的工作中，我们将充分认识困难和问题，坚定信心，干事创业，努力推进嘉禾科学跨越发展。

　　二、中央和省委经济工作会议的主要精神

　　去年12月份，中央和省委分别召开经济工作会议，深刻分析面临的经济形势，具体部署了2010年的经济工作。县委常委会认真学习和研究后认为，学习贯彻会议精神要重点把握五个方面的内容。一要把握当前的有利形势。从国际看，世界主要经济体经济出现好转，如果国际金融领域不发生大的意外事件，预计2010年世界经济形势会好于去年，国际贸易和投资将呈现恢复性增长。从国内看，2010年发展环境也将好于去年，这次金融危机中，我国率先实现经济形势总体回升向好，大国的形象和地位进一步确立，在国际事务中的话语权和影响力明显增强。同时，中央保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于巩固和发展良好势头。从省内看，全省发展速度加快、经济质量提升，整体上好于预期、好于往年，已步入了发展的“快车道”。二要把握面临的不利环境。从国际看，尽管世界经济出现好转，但金融危机的影响还未消除，经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。受不稳定不确定因素的影响，经济发展可能会出现三种趋势，即V型、W型和U型。这说明经济趋好的基础还很不牢固，尤其是迪拜危机以来，悲观情绪进一步增强和漫延。同时，外需恢复缓慢，贸易保护主义抬头，以及石油、铁矿石等国际大宗商品价格震荡上扬，将对我县部分资源型、外向型企业经营带来不利影响。从国内看，中央将增强宏观政策调控的灵活性和针对性，投资将有所减缓，“银根”、“地根”有可能偏紧，这对我们通过投资来促进经济发展提出了新的要求。三要把握发展的总体要求。认真贯彻中央经济工作会议精神，省委提出了明年经济工作的总体要求，就是要转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生，实现又好又快发展。对这个总体要求，要重点把握转变经济发展方式的重要性和紧迫性，我们必须要看到，国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。要看到，我们积极推动经济发展方式转变取得了可喜成绩，但转变的成效还是初步的，离科学发展的要求还有较大距离。要看到，在金融危机的背景下，要想抓住新一轮机遇，抢占发展制高点，关键在于转变发展方式。要看到，我们无论从已经取得的成绩看，还是从未来发展的需要看，都必须加快转变经济发展方式。要看到，转变经济发展方式是一场生产方式、生活方式乃至思维方式的深刻变革，是一个比保增长更加艰难更加复杂的任务，必须下大决心，扎扎实实地推进。四要把握明年的主要任务。主要是五个方面：一是突出经济增长质量和效益，保持经济又好又快发展。二是大力调整经济结构，加快经济发展方式转变。突出扩大消费需求，加速推进城镇化，实施产业振兴规划，培育战略性新兴产业，增强自主创新能力，积极发展低碳经济，加快发展现代服务业。三是扎实推进现代农业和新农村建设。重点加大农业结构调整力度，确保主要农产品供给;加大农村劳动力转移力度，积极推进农业规模化、集约化经营;加大新农村建设推进力度，加强农业基础设施和公共服务能力建设;高度重视发展县域经济。四是深化改革开放，增强经济发展的动力和活力。五是切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。五要把握宏观的政策走向。会议分别透露了一些重要的政策走向，如在转变发展方式方面，把优化经济结构、提高自主创新能力作为重点，明确要加快培育战略性新兴产业。在住房供求方面，明确增加普通商品住房供给，支持居民自主和改善性购房需求。在城镇户籍方面，明确放宽中小城市户籍限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，并且探索进城农民原有耕地和宅基地的补偿政策。在市场准入方面，允许社会资本以参股等方式进入金融、公路、电信、电力以及城市供水等基础和垄断行业。在目标任务方面，研发投入、发展低碳经济、不考核GDP、城乡居民收入增幅与人均生产总值增幅基本保持同步等指标都是第一次提出。对此，我们一定要把思想认识统一到中央和省委对国内外经济形势的判断上来，坚决贯彻中央和省委对明年经济工作的总体要求，理清发展思路，创新发展模式，突破重点难题，努力加快经济社会科学跨越发展。

　　三、2010年嘉禾经济社会发展的主要设想

　　2010年，是新世纪前十年的总结之年，更是嘉禾奋起直追、奋发创业，推进科学跨越、加快富民强县的重要一年。我们必须理性把握形势，科学谋划2010年工作。

　　1、认清形势，提振科学跨越的信心。根据中央和省委经济工作会议对形势的判断，去年是发展最困难的一年，今年的形势仍然不容乐观。我们既要清醒认识面临的实际困难，更要深刻认识发展的有利条件和积极因素，提振科学跨越的信心。我们要从上级高度重视县域经济发展中争取支持。中央和省委都把县域经济发展作为新一轮结构调整、扩大内需和消费的支点。在城镇建设上，重点加强中小城市和小城镇发展;在财政和信贷投放上，大幅增加对“三农”、中小企业的扶持力度;在公共服务上，重点加强农村基础建设和民生事业发展;在深化改革上，省委明确提出要着力抓好省直管县财政管理体制改革。只要我们认真解读政策，创造性包装项目，这些将为我县大上项目、大搞基本建设、促进民生事业发展提供强大的外力支持。我们要从沿海产业加速转移中抢抓机遇。新一轮产业转移呈现出规模大、领域宽、层次高的趋势，产业转移已从单个企业的零散迁移，发展为集群式整体性转移和资本“抱团”流动。并且，省委、省政府明确，要继续推进湘南开发开放，建设全省新的经济增长极，要求郴州在湘南开发开放中勇挑重担，争当湘粤赣省际区域城市发展的“领头羊”。我们要进一步解放思想，抢抓机遇，力争在产业承接中创造出嘉禾模式、嘉禾特色。我们要从嘉禾形象提升中增强信心。近年来，透过数据看变化，透过现象看本质，我们切身感受到嘉禾在发展、在变化，这不仅进一步鼓舞和提振了全县人民继续前进的信心和勇气，而且提升了嘉禾的外在形象和影响力。现在外界新闻媒体关注嘉禾、报道嘉禾更多的是正面的特色和亮点，特别是各方客商纷至沓来，去年县委、县政府接待来自广东、上海、浙江等地的考察团多达30多批次。这决不是一种偶然现象，而正是嘉禾发展变化带来地位和影响力上升的必然反映。这对于我们乘势而上、加快发展增强了强大的信心。我们要从全民创业中激发活力。近几年，全民创业的浪潮一浪高过一浪。特别是在应对金融危机中，各级干部充分发扬“五+二”、“白+黑”、“好+快”的精神，经受住了考验，领导科学发展、处理复杂矛盾、做群众工作等能力明显提升。广大干部群众所表现出来的精气神必将成为推进嘉禾科学跨越发展的强大动力。

　　2、把握县情，明确科学跨越的目标。根据中央和省委经济工作会议精神，结合嘉禾实际，明年工作的总体要求是：围绕一个目标，实施四大战略，突出六个重点。“一个目标”，即建设湘南城乡一体化先行区。“四大战略”，即推进产业承接、打造“江南铸都”，建设江南最具实力的铸造基地;推进全民创业，壮大民营经济，建设湘南最富活力的创业基地;推进城镇繁荣，改善城乡面貌，建设环境最有亲和力的人居福地;提升公共服务，强化社会保障，建设民生最显普惠意义的和谐嘉禾。“六个重点”，即要推动产业大承接、园区大建设、基础大提质、环境大整治、民生大改善、作风大转变。这次中央、省委经济工作会议都把推进城镇化作为主要内容。中央明确提出，把稳妥推进城镇化作为扩大内需和增加消费的新增长点，并且重点放在中小城市和小城镇发展上。省委明确提出，要着力抓好县城和中心镇扩容提质，并突出抓好城乡一体化示范县建设。县委提出建设湘南城乡一体化先行区的设想，从去年8月开始组织考察调研，广泛征求意见，在前段召开的县人大政协“两会”上，还把《嘉禾县建设湘南城乡一体化先行区总体方案》(讨论稿)印发给各位人大代表和政协委员参阅，进一步统一了思想、形成了共识。省市对嘉禾建设湘南城乡一体化先行区给予了充分肯定和大力支持。市委、市政府已经向省委、省政府和省直部门进行了行文呈报。前段，省发改委专程来嘉禾调研城乡一体化发展，对我们的工作给予了充分肯定，表示在政策、项目和资金等方面给予大力支持，并且把嘉禾作为全省城乡一体化发展试点县呈报给了省委、省政府。所有这些，为我们建设湘南城乡一体化先行区提供了坚实保障和有力支撑。我们务必要坚定信心，群策群力，把建设湘南城乡一体化先行区作为推进科学跨越的战略目标，作为锻炼干部能力的重要平台，作为提升嘉禾形象的具体行动来狠抓落实，率先探索一条符合区域实际、具有湘南特点、体现嘉禾特色的城乡一体化发展道路。

　　3、抓住关键，突出科学跨越的重点。我们要紧紧围绕建设湘南城乡一体化先行区的目标，抓住重点、突破难点、创造特色。重点要做大做强两项国家级特色亮点工作和争创四项省级特色亮点工作。两项国家级特色亮点工作，一是国家卫生县城，二是中国铸造产业集群试点县。四项省级特色亮点工作，即争创成为全省城乡一体化试点县、产业承接试点县、统筹城乡就业试点县和县域经济发展先进县。三个试点县争取工作已报送省委、省政府及相关部门，并已初步得到了认可和肯定。按照省里关于县域经济考核实施办法的要求，县域经济强县主要考核经济总量，县域经济发展先进县主要考核增长速度，经济总量我们没有优势，但是在发展速度上有一定优势，如财政税收等主要考核指标已连续三年保持全市第一。因此，只要我们的发展继续保持良好的势头，争创全省县域经济发展先进县是完全有可能的。在操作层面中，要抓好五大重点：一要推动产业大承接。深化拓展、用好用活先行先试政策，继续推进政策和体制机制创新，不断提升铸锻造产业、企业成长环境等吸引产业转移的比较优势和竞争力。二要推动园区大建设。大力夯实“一园五区”的基础设施，着力提高产业承接和承载的能力。三要推动基础大提质。全力推进公交、供水和生态一体化建设，今年要在全省率先实现城乡公交一体化。四要推动环境大整治。大力开展社会治安综合治理年活动，整合力量、集中精力、倾斜财力，严肃整治社会治安，坚决甩掉社会治安综合治理“黄牌警告”帽子，努力营造平安和谐的发展环境，切实增强群众的安全感。五要推动民生大改善。省委今年第一次把一些改善民生的指标，列为全省经济工作的主要预期目标。我们要以为民办实事为载体，切实加大民生投入，健全社会保障体系，着力推进基本公共服务均等化，努力让人民群众共享改革发展成果。

　　4、改进作风，强化科学跨越的保障。建设湘南城乡一体化先行区，必须以优良的作风作保障。一要解放思想，提高能力。重点解决推进城乡一体化中三个方面的思想误区。第一，要解决推进城乡一体化就是城乡一样化的思想误区。城市与农村各有特点、优势、功能和作用，在本质上有区别。推进城乡一体化，根本目的是为了打破城乡二元结构，实现城乡资源共享，优势互补，共享改革发展的成果，而不是乡村城市化，也不是城市乡村化。第二，要解决推进城乡一体化就是建设城镇的思想误区。推进城乡一体化，实现城乡共同发展，要解决的最主要矛盾就是“三农”问题。因此，我们要重视城镇建设，更要重视新农村建设，引导公共服务资源向农村流动，使更多农民不进城就能基本享受到“城里生活”。第三，要解决推进城乡一体化就是财政投入的思想误区。有些人认为，嘉禾财政实力弱，推进城乡一体化工作很困难。我们要充分认识到，这些年城乡面貌大改善，在投入上最主要的是激发了全民创业的激情，走出了一条“政府引导、市场运作、多元投入”的路子。因此，我们的财政虽然较紧，但是只要我们解放思想，创新方法，就一定能够解决投入的问题。二要提高素质，清正风气。风气好则事业兴。一个地方风气要好，关键是群众素质要好，干部素质更要好。近段时间，我在思考一个问题。这几年，与周边地区相比，嘉禾的发展无论是数据的反映，还是实质的变化，我们都是可圈可点，并不比别人差，但是一搞民调和干部测评，我们却总是不如别人。分析原因，我认为主要有两个，一个是干部群众对党委、政府的期望值高，要求是一个完美的党委、政府，这也说明我们的工作确实存在一些不尽人意的地方，亟需改进和完善;另一个就是素质问题，动不动就把个人的问题上升为全社会的问题，把个人矛盾上升为对党委、政府的矛盾，进而全盘否定党委、政府的工作，并且自己看不起嘉禾，自己看不起自己是嘉禾人。因此，今年我们要把人文环境建设，特别是干部素质教育作为一项重要工作来抓，要以良好的党风、政风带出良好的民风。三要强化考核，促进落实。围绕建设湘南城乡一体化先行区的目标，健全和完善科学的考核评价体系，做到考出压力、比出动力、评出导向，推进各项工作争先创优。后天，市委年终督查组就要对我县进行正式考评。这次年终考评，直接检验我们的成绩、反映我们的成效。各级各部门务必要高度重视，务必要按照考评细则完善好相关资料和参观现场，力争把自己的特色和亮点都展示出来。这里要提醒的是，大家要注意一些新的考核内容，特别是干部工资能否按月发放成为了一个重点，请大家高度重视，妥善处理。

　　同志们，历史记录的是创业者的足迹，人民传颂的是干事者的口碑。站在新的发展起点，面对新的历史使命，我们一定要深入贯彻落实科学发展观，以敢为人先的斗志、抓铁留痕的毅力、真抓实干的作风，奋力开创湘南城乡一体化先行区的崭新篇章!