加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七届三中全会推进农村改革发展的根本要求，是全省推进科学跨越、富民强省的主要目标，也是嘉禾推进科学发展、和谐发展的现实选择。“拆迁事件”后的嘉禾，县委、县政府更加自觉、更加坚定的践行科学发展观，始终坚持民生为先谋发展，在2010年2月6日的县委经济工作会议上，县委书记陈荣伟在充分分析和把握县情、社情、民情的基础上，果断提出决定把推进城乡经济社会一体化作为嘉禾科学跨越发展的战略目标，加速破除城乡二元结构，全面统筹城乡发展，努力探索具有湘南特点、体现嘉禾特色的城乡一体化发展路子。

　　一、嘉禾是湘南推进城乡一体化发展的首选之地

　　湘南地区包括郴州、衡阳、永州3个市，计34个县(市、区)，面积5.71万平方公里，人口1800万，是东部沿海向内陆腹地的过渡地带。省委、省政府全面实施湘南大开发战略，湘南地区加快承接沿海产业，大力推进了工业化、城镇化进程，工业化、城镇化水平都处在30—50%左右，总体上已进入“以工促农，以城带乡，协调发展”的城乡一体化发展阶段。嘉禾地处郴州、永州两市交接的特殊地域结合部，与郴州市的桂阳、临武和永州市的蓝山、新田、宁远五县相邻，县域面积699平方公里，是湘南地区典型的内陆丘陵县、农业向工业转变县和承接产业转移县。综合分析比较基础设施、主导产业、城镇结构以及体制机制等要素，在湘南地区，嘉禾推进城乡一体化发展具有鲜明的代表性和优势性：

　　1、具备基础条件，且有比较优势。与湘南地区其他兄弟县市区相比，主要有五个方面的比较优势：一是基本县情有优势。湘南区地人口密度315人/平方公里，但嘉禾人口密度达542人/平方公里，人均耕地面积仅有0.62亩，是全省地域面积最小、人口密度最大的县份之一。这一特殊县情，更有利于资源高效整合，城乡统筹发展。二是基础设施有优势。县城是国家卫生县城、省级园林县城;交通干线及通乡通村公路建设居全省前列，公路密度达150公里/每百平方公里，全县公路通达率达100%，从县城到乡镇均可半小时到达，特别是正在建设中的厦蓉、京珠复线两条高速公路，以及桂嘉路、嘉新路、嘉宁路、嘉蓝路四条高等级公路，构建了快速便捷的大交通网络;电力、广播、通讯等基础设施已基本实现城乡同网，供水三年内也可实现一体化。三是基础产业有优势。传统铸锻造业加快提档升级，现有铸锻造企业500多家，年产铸件50万吨以上，五金工具1亿件以上，是湖南省铸造产业基地和中国铸造产业集群试点县;沿海产业转移加快承接，“打工仔”返乡创办“回流型”企业达1400多家，是全国返乡创业试点县;工业园区开发势头强劲，初步建成以省级开发区嘉禾工业园为核心，以龙潭、袁家、塘村、坦坪、行廊等五个项目区为支点的“一园五区”工业园区体系，全县工业化率达42%。四是基础动力有优势。大力推动全民创业，民营经济活跃，城乡建设特别是新农村建设基本形成了“主导在县、主抓在镇、主动在村、主体在民”的动力机制，广大群众投资投劳建设美好家园的热情高涨，近三年来，新农村建设公共财政投入年均递增3000万元以上，带动民间总投入达3.6亿元以上。五是基础工作有优势。县乡公共财政管理、农村土地流转、社会就业保障、农村干部管理等一系列城乡一体化体制机制改革大力推进，有些经验在全省乃至全国宣传推介。总体上，嘉禾进入了工业化、城市化中期加速发展新阶段，已具备推进城乡一体化的必备条件，并且有些方面走在了湘南地区前列。

　　2、存在薄弱之处，但有应对之策。目前，全国推进城乡一体化比较好的地方，大都有大城市带动或强势工业促进，相对这些地方，嘉禾存在一定的局限，但有可行的应对措施。一是缺少大城市的带动，但小城镇发育较好。离嘉禾最近的大城市是长沙市、广州市，但距离都在400公里以上，就连距离最近的中型城市郴州市也有86公里，推进城乡一体化受大城市的带动作用很小。但是小城镇发育较好，以县城、工业园区、中心镇、中心村为重点的小城镇框架基本形成，集中了全县近60%的人口。二是缺少大产业的支持，但民营经济活跃。全县年纳税过亿元的产业没有，纳税过2000万元的骨干企业也没有，推进城乡一体化受强势工业的促进作用很小。但民营经济活跃，全县民营企业近1.2万户，从业人员8.3万人。民营经济在县域经济中的主导作用明显，近年来，全县新增GDP的80%靠民营经济拉动，新增项目投资的80%靠民营经济投入，新增税收的80%靠民营经济提供。三是缺少大财力的扶持，但民间资金雄厚。县财政弱小，2008年全县财政总收入仅有2.5亿元，基本上是“吃饭财政”，推进城乡一体化受公共财力的扶持作用也很小。但嘉禾人敢创业、善创业，致富有路子，民间资金比较雄厚，仅县内居民储蓄就达54亿元，人均1.53万元。四是城镇户籍人口较少，但外出务工经商人员较多。全县登记的非农业人口不足6万人，但离乡离土的人口众多，常年在外务工经商达8万人以上。这些人员身上蕴藏着巨大的资金、技术、管理等能量，这对于促进农村土地流转、农民转市民等工作创造了良好基础。五是社会保障水平不高，但整体覆盖面积较大。全县低保、医疗、养老、失业等保障水平低，但覆盖面在不断扩大。如城镇低保平均只有85元/月，农村低保平均只有40元/月，但城乡低保人员达到2.1万人，做到了应保尽保;农村合作医疗人均报账只有1144.7元/人，但参保农民达24.8万人，占农村人口总数的90.9%。

　　3、先行抢抓先机，更有坚定信心。敞开南大门，对接粤港澳，加快湘南大开发是省委、省政府统筹区域协调发展，加快富民强省的重大战略举措。嘉禾先行先试推进城乡一体化，就是要抢抓湘南大开发机遇，以加快承接产业来破解城乡二元结构，积极探索一条具有湘南特点，体现嘉禾特色的城乡一体化路子，这无论是推进嘉禾科学跨越发展，还是统筹湘南地区协调发展，都有很大的实践价值。对此，嘉禾县委、县政府有坚定的信心和决心，信心和决心来源于有上级的政策支持，有现实的优势条件，更有先行的工作基础。一是深入了调查研究。今年7月底，组织了考察组赴重庆、江苏等地考察城乡一体化发展，并对县内和周边地区进行了深入调研，结合外地经验和本县实际，初步形成了推进城乡一体化的设想和措施。二是广泛统一了思想。广泛召开各级领导干部、农村支部书记、党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、专业技术人员等各个层面的座谈会，并将有关资料邮寄给嘉禾籍在外工作知名人士，对县委、县政府推进城乡一体化的设想和措施进行了广泛讨论、征求意见和统一思想。三是制定操作文件。正组织县委办、政府办、党校、发改、建设、国土等部门有关人员制定关于推进城乡一体化发展的《决定》和《实施意见》，相关部门也在抓紧制定具体操作措施。四是启动部分规划。正着手编制城乡一体化发展总规划，分类制定城镇建设、产业发展、道路交通、供水排水、就业保障等详细规划。

　　二、嘉禾推进城乡一体化发展的战略架构

　　目标定位：全力建设湘南城乡一体化先行区。把推进城乡一体化作为嘉禾科学跨越发展的战略目标，作为呼应全市“两城”建设的具体行动，作为对接全省湘南大开发的重要平台来全面落实。

　　1、实现路径：顺应湘南大开发、大开放，以先行先试承接产业为主导力量，创造具有湘南特点，体现嘉禾特色的内陆承接推动城乡一体化模式。具体来说，就是“三推进、一提升”：

　　一是推进产业承接，打造“江南铸都”，建设江南最具实力的铸造基地。紧紧抓住产业支撑，加快承接沿海产业转移，大力开展“返乡创业活动”，重点引回嘉禾人在沿海创办的铸造企业，进一步做大做强铸锻造支柱产业。目前，嘉禾人在广东沿海办有规模铸造企业300余家，铸件产量占据珠三角市场份额的45%，要力争每年引回规模铸造企业30家以上。加快建设“江南铸都”，到2012年，铸锻造税收达到1亿元以上，到2015年达到2亿元以上。

　　二是推进全民创业，壮大民营经济，建设湘南最富活力的创业基地。紧紧抓住民营主体，进一步制定、完善和落实全民创业的政策措施，大力优化创业环境，充分激发全民创业的积极性。广泛开展“全民创业活动”，重点引导民间资本投资城乡一体化建设，引导社会力量包括国家干部投身城乡一体化建设，形成推进城乡一体化发展的主要动力。

　　三是推进城镇建设，改善城乡面貌，建设环境最宜人居的和美家园。紧紧抓住城镇核心，重点实施“扩城、强镇、建园、优村”措施，建成具有区域特色的小城镇框架体系。扩城，就是加快县城扩容提质步伐，把嘉禾县城建设成为市际区域新兴中心城市;强镇，就是加快以行廊、龙潭、塘村、坦坪、石桥等五个镇为重点的小城镇建设;建园，就是加快以“一园五区”为重点的园区开发建设;优村，就是加快建设一批中心村和示范村。

　　四是提升民生福祉，发展各项事业，建设群众最得实惠的和谐社会。紧紧抓住民生根本，大力统筹城乡社会事业发展和民生保障制度建设，重点实施教育优先、强身健体、文明创建、便民服务、社会保障等五大工程，充分让城乡人民群众共享改革发展成果。

　　2、指导思想和总体步骤。深入学习实践科学发展观，把推进城乡一体化作为嘉禾科学跨越发展的总抓手，全面落实“三推进、一提升”思路，解放思想、先行先试，大力推进城乡统筹发展，努力实现城乡政策同等、发展同步、身份同样、成果同享的一体化发展格局，全力建设湘南城乡一体化先行区。城乡一体化发展的总体目标分三步推进：第一步，至2012年，为规划部署、重点突破阶段。建立健全城乡一体化的规划体系和推进机制，示范中心镇建设，试点撤村建居，城乡一体化取得突破，城镇化率达到50%，发展水平达到全市平均水平。第二步，至2015年，为整体推进、基本达标阶段。全面构建城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、生态环境“六个一体化”，城乡一体化格局基本形成，城镇化率达到60%，发展水平超过全市平均水平。第三步，至2020年，为巩固提升、全面深化阶段。城乡体制接轨运行，城乡经济社会协调发展，城乡一体化水平提升，城镇化率达到70%，发展水平领先湘南地区。

　　3、主要任务。主要是破除城乡“二元结构”，大力推进城乡“六个一体化”：一是城乡规划布局一体化。按照“城乡统筹、全域规划”的要求，通盘考虑城乡经济社会发展和土地综合利用，整体规划全县699平方公里，使每一块土地都列入规划，不留空白;每个项目都按规划实施，不盲目建设。二是城乡基础设施一体化。落实“扩城强镇建园优村”的措施，大力推进县城和五个中心镇建设，迅速提升城镇对农村的辐射和带动力;加快村级规划居住点的基础设施建设，促使分散居住的农民加快迁入集中居住点。三是城乡产业发展一体化。坚持“一镇一业、一村一点”发展，大力提升支柱产业和特色经济板块，重点发展铸造、锻造、能源、建材、农产品加工、加工贸易、商贸物流和以烟草、生猪为主的特色种养业等十大产业，加快建设“江南铸都”、“产业承接先进县”等区域品牌。四是城乡公共服务一体化。结合城乡空间和人口布局，统筹配置科、教、文、卫、体等公共服务资源，大力提升公益事业的服务能力。在推进城镇建设中加大户籍制度改革，通过“城镇规划圈一批、撤村建居换一批、社区管理改一批、劳动就业转一批”的措施，大力促进农民转市民。五是城乡生态环境一体化。国家卫生县城和省级园林县城创建向农村延伸，大力发展生态农业和循环农业，积极开展卫生镇、卫生村以及环境优美镇、优美村创建活动，全面改善人居环境。六是城乡就业保障一体化。进一步优化创业就业机制和服务环境，大力激发全民的创业激情;推进城乡医疗、养老、就业、社会救助等保障制度的全面接轨，加快启动失地农民社会保障工作，实行应保尽保、即征即保。根据总体目标和主要任务，具体量化工作内容及指标。2010—2015年城乡一体化发展重点工作任务见附表(共分8大项33小项)。

　　三、嘉禾推进城乡一体化发展的主要措施

　　1、实施规划启动工程，重点在功能分区上取得突破。坚持规划先行，抓紧编制县委、县政府关于加快推进城乡一体化发展的《决定》和《实施意见》，分类制定“六个一体化”的详细规划，全面统筹部署城乡一体化工作。在城乡空间布局上，强化“全域嘉禾”理念，突出功能组团发展，做好分片集中规划。分片，就是功能分片，充分分析地源、交通、产业等要素，把整个嘉禾分为六大功能板块，即以城关、钟水、车头三个乡镇为主的中心城区板块，以龙潭、袁家、泮头三个乡镇为主的机械制造板块，以石羔、盘江、莲荷、广发四个乡镇为主的休闲旅游、农业板块，以行廊、肖家、普满三个乡镇为主的加工贸易、烤烟种植板块，以坦坪、田心、石桥三个乡镇为主的农产品加工、能源(火电厂)板块，以塘村镇为主的锻造板块。集中，就是居住集中，落实“扩城强镇建园优村”措施，力争到2015年，基本形成城乡人口相对集中、功能分区科学合理，以县城为核心，以五个中心镇为支撑，以“一园五区”为平台，以中心村为节点的新型城镇空间布局体系。

　　2、实施产业拉动工程，重点在项目用地上取得突破。坚持产业支撑、项目助推，促进“四个集中”，即土地向规模经营集中，工业向园区集中，人口向城镇(社区)集中，创业就业向优势产业集中。嘉禾人多地少，推进城乡一体化，必须着力破解项目用地的瓶颈问题。一是着力解决农业龙头项目用地问题。以众鑫农工贸公司为示范，大力推行村集体出地、投资方上项目、吸纳农民就业的土地流转模式，促进土地规模经营。同时，以村为单位试点土地信用合作社，在不改变耕地承包经营权的前提下，引导农民把承包地有偿存进土地信用社，再由土地信用社把土地贷给农业经营大户使用，充分盘活土地资源。二是着力解决城镇建设项目用地问题。大力推进土地成片整理和开发，推进城乡建设统规统建，采用城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的办法，扩张城乡一体化建设用地的空间。三是着力解决园区开发项目用地问题。逐步改变一次性补偿征地办法，积极推进“双置换”征地，即宅基地和旧住房置换新住房、土地承包经营权置换城镇社会保障;推进农民以承包经营权入股参与园区开发，建立农民财产性收入增长机制，充分保障农民的土地权益和参与项目建设的积极性，突破园区征地难的困境。

　　3、实施整体联动工程，重点在资金投入上取得突破。坚持内力外力联动，突出抓好五大投资渠道：一是争取上级投入。争取把嘉禾列为全省湘南地区推进城乡一体化的试点县，在政策、项目、资金等方面给予支持。二是招商投入。坚持“非禁即入”，放开投资领域，创新投资方式，大力通过招商引资来推进城乡一体化项目建设。三是增加财政投入。积极调整财政支出结构，优先安排城乡一体化建设资金。大力整合财政涉农资金和社会保障资金，提高资金使用效益。采取财政贴息、适当补助等形式，积极引导工商资本、民间资本、社会资本投资一体化建设。四是扩大银行投入。进一步扩大交通投资、城建投资的融资工作，积极筹办财投、农投、水投等融资平台，筹措城乡一体化建设资金。积极发展村镇银行，加快建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信用担保机制，扩大农村有效担保物范围。五是引导社会投入。充分发挥民营主体作用，引导民间资金投资城乡一体化建设，并大力开展村企结对共建活动，广泛动员社会各界力量投资投劳参与城乡一体化建设。

　　4、实施示范带动工程，重点在撤村建居上取得突破。坚持示范引导，突出抓好示范镇、示范村和撤村建居试点。撤村建居既是推进城乡一体化的要点，又是推进城乡一体化的难点。根据嘉禾实际，准备选择钟水乡坦塘行政村进行试点。因为该村，一是有项目支持。该行政村有近3000人口，4个自然村的土地都在嘉禾工业园和县城新区之内，园区开发可以带动农村土地流转，有利于实施“双置换”。二是有公共设施支持。安置地可以选址县城新区，基础设施及公共服务设施成本可以大幅降低。三是有就业支持。失地农民可就近在工业园或县城务工经商，收入有保障。四是有环境支持。村民分散居住在园区，既不利于园区开发，也不利于村民的生活，大多数村民支持撤村建居。

　　5、实施开放促动工程，重点在优化环境上取得突破。坚持开放促开发，大力引资金、引项目、引人才、引政策，促进城乡一体化建设。开放突出抓环境：一是稳定的社会环境。加大处访力度，做到“老信访案件化一件少一件，新信访案件出一个了一个”。强化安全责任机制，不断提高应对和处置突发性公共安全事件的能力。深入推进平安创建，强化人防、技防、物防等措施，提高公众安全系数。二是和美的人文环境。深入开展“和美创建”活动，大力弘扬社会主义核心价值观，全面提升嘉禾人勤劳、吃苦、豪爽、热情的人文素养，着力培育开放包容、诚实守信、协作互助的主流文化。三是开明的改革环境。深化农村综合配套改革，大力发展农民新型合作组织，鼓励农用土地流转，深化农村土地使用制度改革，创新农村金融发展体系，进一步增强推进城乡一体化的活力。四是开放的创业环境。完善扶持创业的政策措施，加快建设创业平台，积极提供创业服务，激励全民创业。

　　6、实施组织推动工程，重点在政策保障上取得突破。坚持强化保障，切实加强领导，组建专门的工作机构，并抓紧制定操作政策措施。积极争取省委、省政府把嘉禾列为湘南推进城乡一体化的试点县，在推进湘南开发开放和支持郴州市承接产业转移先行先试的政策、项目和资金方面大力倾斜嘉禾：一是城镇建设方面，在小城镇体系的规划设计、建设用地、市政项目和道路交通等方面给与大力支持;二是特色产业方面，重点加大“湖南省铸造产业基地”建设的支持，力争把嘉禾建设成江南最具实力的铸造基地;三是承接平台方面，重点把省级开发区嘉禾工业园作为产业承接示范园区，大力支持“一园五区”开发建设，形成产业承接的强势平台;四是财政金融方面，加大财政转移支付和项目信贷支持的力度，支持嘉禾加快中小企业担保公司和城建投、交通投、财投、农投等融资平台建设，切实解决企业融资和城乡一体化投入的困难。五是社会保障方面，大力支持嘉禾在推进城乡医疗、养老、就业和社会救助等保障制度一体化的建设，支持各项社会事业发展，提升公共服务水平。