本网讯   2009年，我县认真贯彻中组发[2009]7号和湘办发[2009]10号文件精神，在继续推行农村党员考评制和加强村干部队伍和党风廉政建设的基础上，出台了《中共嘉禾县委关于农村党支部书记实绩考核与民主评议暂行办法》(嘉委[2009]9号)，对如何落实农村党支部书记“一定三有”进行了一系列探索实践，并取得了一定的成效。

　　一、主要做法

　　1、有的放矢，科学制定考评内容。考评内容由目标实绩、群众测评、领导测评三部分组成，共计100分。其中目标实绩占70分，考核分值以乡镇对各村目标管理考核综合得分折算出来;群众测评占15分，参评对象由本村党支部委员会委员、村民委员会委员、村民小组长、全体党员和“两代表一委员”及项目业主组成;领导测评占15分，参评对象由本乡镇副科级以上干部、驻村干部和站所负责人组成。要求每个乡镇要参照“推动科学发展，带领农民致富，密切联系群众，维护农村稳定，加强村党支部建设”五项内容，结合本乡镇实际，量化制定出《村级年度目标管理考核方案》，群众测评和领导测评按照上述五项内容进行，每项分值为100分，由参评对象分别按90分(含90分)以上为优秀、90—70分(含70分)为称职、70-60分(含60分)为基本称职、60分以下为不称职四个等次进行测评打分。

　　2、规范程序，严格开展“一考双评”。严格按照“考评准备、大会述职、群众测评、个别谈话、领导测评、确定考评等次”六个内容进行考评。“一考”就在年终在乡镇对各村进行年终目标管理考核，根据考核情况，得出目标实绩分;“双评”一是群众测评。各乡镇要根据考评对象和考评内要求组成若干考评小组，由各考评小组到村里组织召开考评大会，村党支部书记在大会上做工作述职，参会的群众根据述职的情况，以无记名投票的方式填写《农村党支部书记群众测评表》进行测评。群众测评后，考评小组再找个别参评群众，听取对村党支部书记履职情况的意见和反映，更进一步的准确掌握村党支部书记真实表现。二是领导测评。乡镇党委召开村党支部书记公开测评大会，通过填写《农村党支部书记领导测评表》，对本乡镇所有农村党支部书记履职进行测评。

　　3、严格把关，合理确定考评等次。考评结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考评等次的确定，按照定量与定性相结合的原则进行。首先，由乡镇考评小组根据考评综合得分情况，对照测评打分标准，拟定初步考评等次;然后，报乡镇党委研究报县考评小组及有关部门联动审核确定正式的考评等次。有两种情形之一者，可直接确定为基本称职或不称职等次，如涉及本村计划生育、安全生产、信访维稳工作被县有关部门“一票否决”的;拉帮结派、制造矛盾，致使班子内部不团结的;发生重大责任事故或造成重大不良影响，又不属于“一票否决”范围的其他事项可直接定为基本称职等次。对任职期间本人被纪检、司法机关立案查处的;任职期间本人及子女、班子成员及子女违反计划生育法律法规，或所在村发生重大群体性事件和集体上访的;本人无视组织原则，煽动或带头越级上访和阻工扰工，造成重大不良影响的;本人拒绝执行上级依法作出决定的，可直接定为不称职等次。

　　4、部门联审，确保考评结果公正性。考评工作在县委的领导下，由县委组织部牵头，乡镇党委组织实施，有关部门配合。考核主体以乡镇党委为主，县直有关部门为辅。一是明确职责。乡镇党委年初与农村党支部书记签定村级年度目标管理责任书，制定《农村党支部书记实绩考核与民主评议细则》，上报本乡镇农村党支部书记考评结果。县委组织部负责全县农村党支部书记考评工作的统筹规划、督促检查、综合协调、结果运用。二是实行部门联审。充分发挥职能部门的审核作用，联合把关审查考评对象廉洁自律、遵纪守法、经济责任、计划生育、信访维稳、安全生产等方面的情况，构建多部门相互配合、协调运作的监督格局。在去年的考评工作中，该县纪检、综治办、公安局、检察院、法院、稳定办、优化办、项目办、开发区、计生委、信访局、农村办、新村办、安监、农经、乡财等16个相关部门联合审查考评对象，审查结果与乡镇考评结果综合后，16个部门的负责人再通过票决制，正式确定村党支部书记的等次，有效地保证了考评结果的真实性和准确性。三是实行责任追究。按照“谁推荐谁负责、谁审核谁负责”的原则，对推荐、审核、决定等各个环节中出现的失误，实行严格的责任追究。

　　5、奖优罚劣，综合运用考评结果。注重考核结果的运用，实行奖优罚劣措施，真正体现考评的意义。一是在全县组织开展“优秀农村党支部书记”和“十佳农村党支部书记”评选活动。“优秀农村党支部书记”的评优指标参照公务员评优比例，按农村党支部书记总数的15%确定，“十佳农村党支部书记”推荐人选，从本年度“优秀农村党支部书记”中推荐产生。评选出来的“优秀”和“十佳”在年初县委经济工作会议上进行通报表彰，颁发年度荣誉证书，并参照公务员“嘉奖”、“二等功”标准，分别给予“优秀农村党支部书记”、“十佳农村党支部书记”800元和3000元的奖励。同时对被评为“十佳”的农村党支部书记的，在参加乡镇公务员考试时在同等条件下优先录用;对不具备考录乡镇公务员条件的，乡镇事业站所有编制的可优先聘用;可优先推荐提名为各级人大代表、党代表候选人和协商确定为市、县政协委员。二是对当年考评为称职等次的，不奖不罚。三是当年考评为基本称职等次的，由乡镇党委对其进行诫勉谈话，限期整改;连续两年考评为基本称职等次的给予免职。四是当年考评为不称职等次的，给予免职。有违法违纪行为的，根据情节轻重，给予相应的党纪处分。五是实行农村党支部书记补贴与绩效相挂钩。

　　二、主要成效

　　农村党支部书记实绩考核与民主评议的推行在嘉禾县还是首次，但给嘉禾整个农村党支部书记队伍和农村干部队伍建设带来了深刻的变化。2009年，全县17个乡镇有248个农村党支部书记全部纳入了考评管理，通过考评，其中有26名农村党支部书记被定为优秀等次，199名定为称职等次，19名定为基本称职，2名定为不称职等次，2名因纪检部门查处未果的未评定等次。并对评选出来的26优秀农村党支部书记进行了表彰;对19名基本称职的进行了诫勉谈话，限期整改;对2名不称职的农村党支部书记进行了免职处理，考评结果的运用在全县农村支部书记队伍中引起了很大的反响。

　　1、调动了村党支部书记履职的积极性，实绩更为明显。推行村党支部书记实绩考核与民主评议，把村党支部书记履职情况与考核、奖惩及使用紧密结合起来，在村党支部书记中树立了有为才能有位有利的理念，激发了农村党支部书记的工作热情和责任感。嘉禾县《关于农村党支部书记实绩考核与民主评议暂行办法》一出台，很多村党支部书记对自己应该做什么事、要做成什么事、要负什么责，做不成事会有什么结果，都心知肚明。村党支部书记目标明确了，推托工作的少了，主动想事干事成事的多了。用车头镇平田村党支部书记李志军的话说：“对村党支部书记实行‘一考双评’确实好使、管用，对一些原来‘只求稳，不出成绩’的支部书记来说，身上套上了一个枷锁，不努力干事，一考评就会出问题!”行廊镇行廊村党支部书记王开生，以往工作上求过得去，不思进取，村里的工作一直在全镇处于落后地位，是行廊镇的公认的“老大难”村。去年，通过学习《暂行办法》后，很快转变了思想，责任意识进一步加强，去年，在他的带领下，村里兴上50万以上的项目达3个，为村里消赤减债达20余万元，特别是在该县重点项目贯耳工业园的征地上，他挨家挨户的做工作，积极协调征地矛盾，在他的努力下，贯耳工业园顺利的完成了980亩的征地任务。在去年的考评中，他被定为优秀等次，并被评为全县“十佳农村党支部书记”。农村党支部书记考评的实施，使全县农村党支部书记履职积极性大为提高，干事创业的氛围更浓，为全县经济社会发展起到了一个“助推器”的作用。今年来，全县各行政村(含社区)完成固定资产投入20万以上的公益事业建设6个，启动投资300万元以上的11个，引进、新建规模企业36个，举办利民惠民的改水、改电等实事296件，实现农村社会增加值6.13亿元，同比增长26.8%。

　　2、增强了村党支部书记“你追我赶”的意识，争先氛围更浓。嘉禾县结合村党支部书记考核结果的运用，出台了《关于评选“优秀农村(社区)党组织书记、“十佳农村(社区)党组织书记评选办法》， 2009年，按照《办法》要求，全县共评出了16名“优秀农村党支部书记”和10名“十佳农村党支部书记”。对评出的26名优秀村党支部书记，在2010年县委经济工作会议上进行了表彰，26名村党支部书记胸带红花、手举奖杯和奖金，在台上彰显了受表彰的光荣性和荣誉感，让所有参会的农村党支部书记心潮澎湃、羡慕不已。行廊镇长圳村党支部书记胡文华感慨的说：“我也是一名农村党支部书记，看到受表彰的支部书记光荣的站在台上领奖，真让我羡慕，回去以后，我要深刻的查找差距，看看自己哪些方面还做得不够，争取明年我也要评个‘十佳’”。钟水乡杨梅村党支部书记张光日，本人工作较为突出，但只因本村出现了集体上访事件，导致其与评优失之交臂，在表彰过后，其感悟的说：“这次评选很公平、公正，受表彰的同志确实名副其实，去年，我其他的方面都做得不错，唯独村里上访的问题使我没有评上，今年，我要做好村里的稳定工作，使村里实现零上访，明年我也要进入优秀行列”。

　　3、形成了村党支部书记优胜劣汰的格局，危机感更大。县委严格按照(嘉委[2009]9号)文件精神执行到位，在对26名农村党支部书记进行大力表彰的同时，对19名定为基本称职的村党支部书记，责成乡镇党委对其进行了诫勉谈话，要求其进行限期整改。对2名定为不称职的村党支部书记进行了免职，在农村党支部书记中起到了一个“杀鸡骇猴”的效应。石羔乡党委结合(嘉委[2009]9号)文件精神，出台了《石羔乡村级主要干部实绩考核与民主评议实施细则》， 将考评范围由农村党支部书记延伸到村“五大头”，变支部书记一个党员的积极性为多个党员的积极性，一个干部的积极性为多个干部的积极性，一个支部班子的积极性为整个村级组织的积极性。对考评确定为优秀等次的，除县财政发放的误工补贴外，再由乡财政追加配套10%;评定为称职的追加配套5%;评定为不称职的扣除误工补贴10%。去年，该乡对全乡12个村的“五大头”进行了一次中期考评，对考评结果较差的南岭村党支部书记、甫口村计生专干、综治主任等3名村主要干部给予了免职处理，在全乡起到了一次较大的警示作用，有效地激发了村主要干部干事创业的激情。莲荷乡石丘村党支部书记胡土运看到县委对基本称职和不称职等次的村党支部书记动真格后，深有感触的说：“现在的支部书记压力变大了，要求更严了，工作上干不好，便会受到组织的处理，在群众面前很没面子。看来我要努力，千万不能让自己落下到基本称职和不称职等次”。胡土运所说的“面子”，其实就是当村党支部书记的荣誉感。

　　4、树立了村党支部书记对上负责与对下负责的思想，服从服务意识更强。群众测评结果和领导测评结果各以15%的权重计入村党支部书记的考评，实现了组织考评和群众测评的有机统一，激发了村党支部书记履行职责、服从上级、服务群众的热情和动力。实行村党支部书记“一考双评”，让村党支部书记“赶考”，群众、乡镇领导当“评委”，村级工作从制定计划到组织实施，到最后的述职、考评，群众、两代表一委员、乡镇领导都始终参与。村党支部书记工作干得怎么样，不单只是上级说了算，这极大地调动了群众参与村内工作的积极性，广大群众的主人翁意识和民主参与意识都有了明显的提高。去年的考评工作，全县3000多名群众代表、892名“两代表一委员”、238名乡镇领导参与了村党支部书记的测评，切实保障了群众、“两代表一委员”的知情权、参与权、表达权和监督权。全县农村形成了“村支书服务群众、群众支持支部”的良好态势，党群、干群关系进一步和谐，乡镇党委与村党支部的上下关系进一步理顺。坦坪乡汪洋塘村村民李德生说：“我长这么大了，从来没有跟村党支部书记打过分，原来支部书记做好做坏，全由乡镇党委、政府说了算，这次县委把测评权交到我们手上，我一定要好好珍惜，客观公正、实事求是的评价村党支部书记”。行廊镇党委书记李奋鸣说：“原来没有村党支部书记考评机制时，有很多村党支部书记既不配合镇党委、政府的工作，又不为村里的发展着想，做一天和尚撞一天钟的现象很严重，镇党委想处理不称职支部书记，又没有一个可操作性的文件参照。县委9号文件的出台，给了我们乡镇党委一个坚强的后盾，今后，我们不怕村党支部书记不配合镇党委、政府的工作，不服从镇党委、政府的安排了”。龙潭镇上宅村党支部书记胡忠深有体会的说：“现在将农村党支部书记的测评权，交给了群众和镇党委政府，我们当支书的，如完不成年度工作目标，或者平时到群众中走动得少，和群众沟通联系不够，年终就无法向群众和党委交待”。

　　三、几点启示

　　1、是加强农村党支部书记队伍建设长效机制的一种有效探索。2009年，中组部、省委办公厅分别下发了《印发〈关于加强村党支部书记队伍建设的意见〉的通知》(中组发[2009]7号)、《中共湖南省委办公厅关于加强和改进新时期农村基层组织建设的意见》(湘办发[2009]10号)文件，对新形势下，如何加强农村党支部书记队伍建设提出了指导性的意见。嘉禾县顺应时机，出台一个具有操作性、可行性的村支部书记考评暂行办法，对农村党支部书记考评分值、考评程序和方法、考评等次、结果运用进行了科学的界定，是贯彻落实两个文件精神的有效方式，是建立村党支部书记队伍建设的长效机制的有效探索，为农村党支部书记的管理和考核提供了一个很好的载体。

　　2、是对农村党支部书记考评体系的一种有效突破。在如何加强农村党支部书记考评的问题上，很多地方都在进行积极有益的探索，但效果并不理想。一个重要原因就是考核内容、方法、程序、结果运用缺乏针对性和操作性。因为村党支部书记的素质千差万别，各个乡镇的考评体系又存在差异，结果导致各村党支部书记的考评工作不均衡。而嘉禾县对农村党支部书记进行实绩考核与民主评议，就是用一把尺子对所有的农村党支部书记量到底，既注重村党支部书记的实绩考核，又注重群众、乡镇的测评和部门的联动审核，解决了考评不同农村党支部书记带来的因太过抽象不便操作的问题，实现了各个乡镇对村党支部书记进行考评的有效统一和对接。

　　3、是落实农村工作“书记抓、抓书记”的一种有效手段。村党支部书记是抓好农村工作的核心力量，我们通过考评的实践，对支部书记实行绩效考核与民主评议是落实农村工作“书记抓、抓书记”的一种有效手段。针对部分农村党支部书记“没干头、没盼头、没落头”的问题，去年，有些乡镇围绕县委工作重点和发展主题，把目标管理考核的五项内容量化为项目建设、民营经济、新农村建设、社会治安、计划生育、信访、干部作风等内容，并与各村支部书记签定责任状，加大重点工作的考核权重，并实行补贴与绩效挂钩，书记干得好不好让实绩“说话”，干得突不突出让考评“评价”，上与下让等次“发话”。有效地解决了部分村支部书记由“不愿干”到“愿意干”的问题，促进了农村各项工作的顺利开展。