2010年是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，同时，也是机遇与挑战并存之年。一年来，镇党委、政府带领广大干部群众深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统揽全局，以加快发展为主题，以改革创新为主线，围绕“打基础、创环境，调结构、保增长，惠民生、求和谐，强作风、争一流”的总体要求，克服前进中的重重困难，强力推进“五区五镇”建设，全镇经济和社会各项事业实现了科学率先发展的良好势头。全镇实现GDP30679万元，同比增长14%，首次突破3亿元大关;实现财政总收入1910.2万元，同比增长20.3%;农民人均纯收入6464元，同比增加73元。可以说，一年来，镇党政一班人在执行上级决定决议时是坚定不移的，发展的思路是清晰可行的，工作推进是扎实有效的，工作效果群众是比较满意的。

　　一、加强执政能力建设，不断提高镇村班子执政能力和领导水平

　　(一)以党的建设总揽经济和社会发展全局，切实加强思想理论建设。按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把学习贯彻科学发展观不断引向深入，在全镇深入开展了以“思想如何解放、经济如何转型、形象如何树好”等为主题的大学习大讨论活动，把全镇广大党员干部的思想和行动统一到县委县政府“建设湘南城乡一体化先行区”和镇党委政府“建设‘五区五镇’，实现科学率先发展”战略思想上来。同时，要求镇村两级领导干部坚持把学习当作一种责任，突出抓好科学发展观思想论述、中央十七届四中、五中全会、省市县重要会议精神的学习，不断提升理论水平和实践能力，使镇村两级干部树立科学发展观、正确政绩观和群众观，以丰富的理论和崇高的信念指导实践，切实做到务实效、求实绩。

　　(二)以提高整体素质为重点，着力抓好班子自身建设。致力于把镇级班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，要求班子成员进一步加强学习，解放思想，维护团结，务实肯干，把力量集中在抓工作上，把目标锁定在干成事上，把心思放在为民办事上，把精力放在加快经济发展上。镇党政班子职责明确，分工具体，做到项项有人管，事事有人抓，对今年全镇重点工程、重要工作实行班子成员分工责任制、公开承诺制，并在媒体上予以公布。健全完善了集体领导和个人分工负责相结合制度、民主生活会制度，充分发挥党内民主，维护了班子团结。在全镇扎实开展了 “三创”(创新、创业、创造)、“三查比”(比照郑垧靖同志，查工作作风、查敬业精神、查人生价值)、“除‘三误’”(清除工作中的延误、失误、错误)和“三服务”(服务群众、服务企业、服务基层)等活动，有序推进“形象建设年”活动，切实加强干部队伍作风建设。坚持中心组每月一次、机关干部每周例会学习，有针对性地抓好党的理论、廉政建设等方面的学习;注重依法行政工作，加强镇村干部法律知识的培训和运用。共组织开展理论学习26次，警示教育活动5次，学法用法学习6次，广大干部的宗旨意识、廉政意识、依法行政意识明显增强。

　　(三)以创先争优活动为契机，切实加强党的基层组织建设。按照中央部署，从今年4月开始，我镇深入开展创先争优活动，把创先争优活动当作一件利民、惠民的大事来抓，把活动贯穿于基层组织建设之中。一是建立工作新机制。明确了“书记抓、抓书记”、“一个支部、一名领导、一个指导小组”以及县镇村三级支部结对共建的工作责任机制，形成了县镇村互动，平衡推动的工作格局。同时加大了活动的宣传力度，创先争优活动已成为广泛共识。二是搭建活动新平台。参与了县委组织开展的“谋大局、想百姓、作表率、促发展”“城乡党组织结对共建”“乡镇干部下基层”“四比四看”(比党性、看谁强，比素质、看谁高，比带头、看谁好，比贡献、看谁大)等四大活动载体，通过活动的有序开展，全镇各党支部和广大党员干部在创先争优活动形成了你追我赶的生动局面。全镇17个支部共承诺内容82项，446名党员承诺内容1328项，支部承诺率100%，党员承诺率96%。目前，全镇各支部和广大党员正在积极履行自己的承诺，部分承诺内容已得到了落实。三是创新党员履职考核新方式。将创先争优与强化党员管理相结合，表彰奖励优秀党员，惩罚处置不合格党员，形成奖优罚劣的机制，推动创先争优成一种动力，一种追求，一种责任。在党的89周年纪念大会上，共表彰了38名优秀共产党员，通报了28名不合格党员。

　　(四)以作风建设为重点，狠抓镇村干部队伍责任落实。一是严抓镇村干部日常管理和工作推进的督促检查。以《干部作风督查通报》为主线，狠抓制度落实和正反典型。共发出《干部作风督查通报》15期，通报表扬镇村干部46人次，批评23人次。二是完善各项规章制度，狠抓工作责任落实。出台了《村级工作绩效考核》《村干部考核暂行办法》，首次对村级工作绩效进行了全面考核评估，对村支两委干部进行年度考评，获得广泛好评。共评定优秀村干部13人，称职39人，基本称职村干部6人，不称职村干部5人。对不称职的5名村干部取消了工资，免去或调出职务，对6名违反计生政策的党员正在进行立案查处，震动很大，效果明显。

　　二、紧扣发展第一要务，努力实现肖家经济社会科学率先发展

　　(一)围绕科学转型抓经济发展，发展后劲明显增强。

　　1、抓支柱求规模，狠抓煤矿整合兼并重组。煤炭是我镇的支柱产业，多年来一直存在规模小、风险大、资源利用率不高的问题。为此，今年来，我镇顺应煤炭产业政策调整，加大了煤矿整顿关闭兼并重组整合的力度，由年初的7个煤矿通过兼并重组保留4个。经过近四个月的努力工作，目前已完成3对煤矿的整合兼并重组，还有1对矿井正在进行协商。同时，采取措施督促煤矿加大技改投入力度，保留煤矿全部形成了6万吨生产能力，其中山窝庄煤矿可望形成9万吨生产能力，煤矿的抗风险能力显著提高，尽管受6月下旬以来政策性停产的影响，我镇今年煤炭产量还是实现了20万吨，基本保持了历年的生产水平。

　　2、打基础创环境，努力打造经济转型平台。加快工业小区的建设步伐，把工业小区的建设作为经济转型的重点来抓，今年重点做好了打鼓岭、黄花水、肖家、乐塘一带工业小区的土地利用规划调整等基础性工作，为下一步工业小区的开发建设奠定了坚实基础。狠抓污染企业的整治，按照“关闭取缔一批、限期整改一批、规范保留一批”的原则，对黄花水工业小区一带及镇区内16家污染企业进行强制关闭或限期转型、转产，共关闭取缔11家，规范保留3家，督促转产2家，使黄花水工业小区污染现状得到了解决，腾出了更多的发展空间。

　　3、调结构保增长，促进农业产业提质增效。按照“稳稻、扩烟、发展特色农业”的农业发展思路，积极推进农业产业化进程。今年，全镇种植烤烟2200余亩，完成5532担，山口凤、双珠两个村新种植桉树1100余亩，全镇桉树种植达8000多亩，水稻、生猪等其它农副产品、畜牧产品的产量均比去年有所增长，农业产业进程步伐进一步加大。积极调整农业产业结构，组织村支两委主要干部到宁远、桂阳等地考察金银花产业，目前，全镇各村组织发展金银花产业热情高涨。积极推进集体林权制度改革工作，共核实山林面积19800余亩，加大森林防火、动物疫病防治等工作，农村经济得到逐步优化。

　　(二)围绕基础设施抓镇村一体，新农村建设全力推进。

　　1、以基础设施建设为重点，逐步推进镇村一体建设。针对群众反映强烈一些的问题，镇政府全力以赴，举全镇之力筹措资金700余万元，全面完成了行肖公路的扫尾工程，启动并完成了肖周公路镇区段的硬化及下水道工程整修、乐塘大桥的改造和镇群众文化活动中心大楼(镇政府办公会议楼)的建设，多年来老百姓反映强烈、党委政府想办而没有办成的事在今年全部得到解决。全力维护衡武高速建设施工环境，目前，肖家镇内段路基已成型。基础设施建设是近十年来镇财政投入最大、工程数量最多，且人民群众最满意的一年。

　　2、以乐塘村新区建设为示范，全面推进新农村建设。按照新农村建设的要求，扎实推进乐塘村新区的建设，年内投入600多万元，完成村综合大楼、新区水电路讯、绿化、广场、五保之家、休闲娱乐设施、文化长廊，旧村道路、电力线路、自来水等基础性设施建设。乐塘村正作为新农村建设示范点进行推介，工作受到了省、市、县各级领导充分肯定。镇内各村新农村建设全面推开，肖家村完成自来水工程，新队村启动了环村路工程，乐岭头搬迁逐步推进，坌头村通村公路正积极筹划。加大农村环境卫生整治力度，肖家、乐塘等几个村配备了保洁员和环卫生设施。

　　3、以农田水利建设为载体，农业基础有力夯实。今年，完成白茅等村山塘清淤1000余方、渠道维修1800米，水库大坝整修23处;为解决滑洛、乐塘、乔田三个村的农田灌溉问题，邀请专家对打鼓岭隧道进行了勘查、评审和设计工作，为下一步彻底解决问题做好了基础性工作。

　　(三)围绕改善民生抓和谐建设，各项事业全面发展

　　1、打防结合保稳定。以“社会治安综合治理年”活动为契机，扎实开展“大下访、大回访、大调处”、“信访下访月”“乡镇干部下基层”等活动，调处纠纷隐患58起，化解群体性矛盾2起，化解上访问题12件，严惩违法犯罪，协助公安部门捣毁赌博场所3个，抓获涉赌人员22人;发生刑事案件5起，破5起，治安案件22起，抓涉案人员36人，刑拘16人。加强对重点敏感区域、学校的监控，投入5万余元，在镇区内人员密集场所安装了监控摄像头。一年来，社会大局持续稳定，人民满意度、安全感明显提升，民调在市里调查中排139位，比去年前进了39位，在县里调查中排第4位。

　　2、综合治理抓计生。继续按照“底子摸实、阵地夯实、责任落实、工作做实、队伍建实”的要求，抓好基础性工作。突出宣传教育、三查四术、依法严惩违法生育这三个工作重点，尤其是注重依法行政，对乐塘村一计生对象通过依法行政一次性征收社会抚养费10万元，社会影响效果良好。同时严抓责任落实，继续推行季度考核、党员干部联系计生对象和有奖举报制、计生第一审批权制度，做到了方式方法创新，综合治理规范，形成了多数人做少数人工作的计生工作格局。今年前三个季度，共召开计生奖罚大会3次，落实奖励资金32万元，完成三查1325例、结扎109例、上环75例、引流68例、征收社会抚养费近70万元，在县里连续三个季度计生考核中均位居前列，在省检中作为样榜点为县实现年初计生工作目标作出应有贡献。今年我镇计生工作有望保“一类”。

　　3、勤征细管促征收。加强税收源头征管，对煤矿、煤场安装电子监控系统，加大对砖厂、石场等小额税费的征收力度，切实维护烤烟收购市场秩序，税费跑、冒、滴、漏现象得到有效遏制。在镇机关开展了“创建节约型机关”建设，建立健全各项规章制度，严格执行“三重一大”制度，镇财政在项目资金投入巨大的不利情况下，确保了工资性支出、机构正常运作和专项资金的按时足额到位。加强对村级财务管理，村账镇代理工作有序正常开展，开展两次财务大清理活动，实施了农村公共资产资源交易试点工作，农村财务资产得到了规范，民主理财氛围日渐浓烈。全年共完成财政税收1910.2万元，其中：国税收入1280万元，地税收入528万元，财政收入5万元，烤烟税收97.2万元，较好完成了全年任务。

　　4、强化措施抓安全。扎实推进“安全生产月”活动，通过开展演讲比赛、知识竞赛和安全技能大比武等形式，分批次对煤矿所有从业人员进行安全知识的培训，全年共举办培训班6期，参培人员达600余人次，安全意识明显提高。严格安全监察和责任处罚，共排查出各类安全隐患860余条，并及时督促进行整改，违法生产行为处罚金额达10多万元。开展专项行动3次，严厉打击非法冶炼、洗锰、乱踩滥挖露头煤等各类非法生产行为，全面落实安全生产责任制，抓好非煤矿山等安全生产工作。狠抓车辆超载超载专项整治活动，确保道路完好无损和行车安全。对镇内的加油站、烟花炮竹经销店、网吧、学校等单位开展了安全生产百日大督察活动和消防安全专项整治活动，配合县人大开展了食品药品安全执法大检查，通过整治，全镇存在的安全隐患得到基本消除。全镇安全生产总体上保持了平稳，没有出现较大安全事故。

　　5、以人为本保民生。不折不扣贯彻落实各项惠民政策，农村转移支付、粮食直补良补、家电下乡补助资金、城镇及农村低保资金足额发放到位。全面完成了镇卫生院及村级卫生室的标准化、规范化建设和农村药品“两网”建设。完成了5个行政村“降氟改炉”工程，1460余户家庭得到了实惠。实行了新农合委托筹资，2010年全镇8590名农户参加了新农合，新农合参合率达83.6%，手足口病、狂犬病、H1N1流感得到有效防控。十分关注 势群体，对五保、低保户进行全面清理和规范，取消不符合条件的低保户28户、五保户14户，新增低保对象128户、五保11户，发放救济资金4.5万元，增发低保资金9610元;加大民房恢复重建工作，对11户民房进行重建，资金达8.6万元;规范社会救助济，完成镇民政办和5个村规范化建设，社会救助工作更加民主。

　　(六)统筹协调促发展。文体教育工作蓬勃发展，高度重视教育工作，拨出专项教育经费，安装电子监控系统，加强学校值班、值勤等防控保卫措施;整合教育资源，肖家镇九年制学校顺利通过省合格学校验收。肖家、新队、乐塘、山口凤等村建成农家书屋，且作用发挥得较好。组织开展“三八”拔河比赛，参加县里组织的篮球赛、“我的书屋、我的家”演讲比赛，均获得第一名，广场舞蹈、军鼓演奏等群众文化生活多姿多彩。全面推进 “五五”普法、残疾人换证、第六次全国人口普查等工作，工会、妇联、团委、老龄、武装等群团组织的工作也得到了全面发展。

　　三、把握关键，标本兼治，全面推进党风廉政建设和反腐败工作

　　(一)以学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，进一步完善党风廉政建设责任制。一是切实抓好宣传教育工作。在全镇广大党员干部中开展党风廉政建设宣教活动，深入开展了《党员领导干部干部廉洁从政若干准则》的学习宣传，组织镇村干部观看党风廉政教育专题片12余次，收到心得体会近60余份，广大党员干部拒腐防变意识明显增强。二是加强制度建设，构建责任网络。坚持党风廉政建设工作“一把手”负总责，按照“一级抓一级”的原则，与各村签订责任书，层层落实责任，建立健全完善的责任体系，把执行党风廉政建设责任制的情况纳入村干部向广大党员干部述职的内容，群众反映较好。三是加强对权力的监督制约。认真贯彻落实民主集中制，充分发挥集体的智慧，发挥人大、政协、纪委等的监督职能，开展县镇人大代表、政协委员视察等重大活动，认真听取方方面面的意见，广纳群言，博采众长，并自觉接受监督。

　　(二)着力机制创新，扎实推进源头治腐。一是加大监督力度。认真开展了村委会任期财务清理、公共资产资源交易试点等工作，村级财务资产得到进一步规范;从一般群众、服务对象中聘请10名评议代表，通过面对面评议、问卷调查、民主测评，对镇国土资源所、安监站开展民主评议，站所办事效率、服务态度得到了明显改善;结合年度考核，加大了对村干部、党员的评议和测评的力度。二是规范工作行为。在重大工程项目、重大采购活动等方面，严格实行招投标制度，党政班子成员从不插手任何工程项目，从不单独采购资金支出较大的物品，真正按市场规律办事，公开操作，规范管理，严肃纪律;在用人上，按照任人唯贤和德才兼备的标准和公开、公正、公平的原则选拔任用干部，并把个人廉洁自律情况作为用人的重要标准。三是注重管理，抓好廉洁自律。严格实行“三重一大”制度，完善财务、接待、用车等制度，坚决刹住用公款大吃大喝歪风。

　　(三)加大查办和治理力度，着力优化经济发展环境。一是着力查办群众反映一些案件。始终紧扣查办案件这个重点，出台“三个一律”工作措施，加大对党员干部违规违纪的查处力度，今年共立案5起，查处5次，通过对反面典型的惩诫，来增强了震慑力。重点加强了对村级财务审查监管力度，从源头上堵住损害群众利益的不正之风，共查处了损害群众利益案件3件，责令退回违反财务制度资金40余万元。二是建章立制，健全保障体系。实行政务村务党务公示制、岗位目标责任制、服务承诺制、首问负责制和失职追究制，每一个项目均落实了责任领导、责任单位、责任人，提供“保姆式”服务;三是严厉打击破坏经济发展的人与事，严格追究对因工作人员严重不负责、不履行或不正确履行自己的工作职责，造成不良影响和后果的行为。

　　在总结成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和隐忧，镇党委、政府工作还有许多缺点和不足，主要表现：经济发展结构单一，经济总量偏小，多元化发展格局还未形成;经济转型缓慢，招商引资进展不快;发展环境有待进一步优化，维护社会稳定、安全生产等问题还有待进一步加强;财税增收渠道单一，政府自身财政建设还有待提高;对党员干部的教育管理还有待进一步加强等等。对于这些问题我们将加大力度切实加以解决。