2011年郴州市嘉禾县创业能力提升培训班现场。

　　特约撰稿 邓 明 白培生 尹振亮 李贺林

　　昔日南飞燕，而今纷争归。

　　走访嘉禾县，有一组数据让我们备感振奋：2009年以来，全县新增创业实体616个，新增固定资产投资45.6亿元，有近5万名过去常年在外的农民工，在“家门口”找到了工作。

　　嘉禾县委书记陈荣伟告诉我们，这一切，与县里打造“湘南最具活力的创业基地”、放大本土产业优势、优化创业环境、启动全民创业规划等举措密不可分。

　　加大培训，增强本领促就业

　　嘉禾县地少人多，过去，人们不得已纷纷外出“讨生活”。据该县相关部门统计，在很长一段时期，全县每年外出务工人员一直维持在8万人左右，其中在广东、广西等地创办锻铸造企业的老板就有690多个，从业人员达5万多人。

　　农村稳不稳，就业是关键。农村劳动力能否实现充分转移就业，直接关系到全县城乡一体化建设进程。

　　为此，嘉禾县组建了以县长李来华任组长的统筹城乡就业工作领导小组，制定了工作实施方案，建立健全了城乡就业管理、就业服务、职业培训、保障维权和社会保险等五大体系。

　　统筹城乡就业工作，在嘉禾吹响了前进的集结号。

　　全县17个乡镇、6个社区配备了27名专职劳动保障工作人员，244个建制村各聘任1名就业服务联络员，县、乡镇、社区(村)三级劳动保障服务体系覆盖了全县每一个角落。

　　县里还拨出专项资金，添置现代化办公设备，建好公共服务大厅，建立城乡劳动力资源数据库，将全县25万城乡劳动力资源的底子摸得一清二楚。

　　要扩大群众的就业成功率，提高群众就业本领是前提。

　　嘉禾县把城乡劳动力培训摆上重要位置，由财政出资对农村富余劳动力实行“免费职业培训、免费推荐就业”。同时鼓励民营企业和国家重点工程项目吸纳招聘农村富余劳动力，对各企业和项目招用农民工并签订一年以上劳动合同的，按每人每年50元的标准给予职业介绍补贴，对新招用农村富余劳动力进行职业技能培训的，上岗后，按每人150元的标准进行补贴。

　　仅去年，该县先后开设电脑、电工、焊工、锻造、针织、营业员等专业培训班，培训农民工6122人。

　　2010年4月20日，嘉禾县举办创业培训班，508名城镇失业人员、大中专高校毕业生、失业农民、复退伍军人信心十足地参加了培训。在培训中，他们按照SYB模式进行操作，采取游戏法、角色扮演等互动教学方法，对培训学员进行模拟开店指导，取得了良好成效，先后有300名学员成功走上创业之路。

　　嘉禾县行廊镇沙坪村文书李青通过创业培训后，联合朋友一起投资800多万元，创办了郴州市哈哈有机肥饲料厂，成了远近闻名的“老板”，他还带动了本村和周边村庄的50多名剩余劳动力实现就业。

　　承接产业，拓宽渠道增岗位

　　近年来，随着沿海地区产业向内地梯度转移，嘉禾县领导班子敏锐地意识到，这是一个壮大县域经济、解决城乡就业的大好时机，机不可失，失不再来!

　　县委书记陈荣伟分析道，嘉禾有着深厚的锻铸造产业基础，加上大批嘉禾“打工仔”常年在外务工创业，相当一部分人学到了专业知识，掌握了管理经验，完成了原始积累，只要激活了他们的返乡创业激情，则事半功倍。

　　通过调研论证后，一个以打造“江南铸都”为引擎、以创业带动就业、推进县域经济跨越式发展的重大决策，在嘉禾城乡刮起“飓风”。

　　县里先后出台了《嘉禾县承接产业转移先行先试的若干政策规定》、《关于进一步扶持引导外出经商人员返乡创业的决定》等一系列文件，简化审批程序，鼓励金融创新，提供一站式服务，为承接产业打造“洼地”。

　　他们还结合县情实际，2年内先后筹资30多亿元，完成了嘉禾铸造工业园以及坦坪、行廊、袁家、龙潭、塘村项目区等“一园五区”产业布局规划，仅去年就完成投资18.8亿元，其中标准厂房建设完成投资2.6亿元，建成标准厂房16.2万平方米。

　　该县还采取有力措施，推动铸造业由小作坊向大股份、小配角向大主角、小企业向大产业、小产品向大品牌转变。去年共派出10批50人次到上海、山东、云南等地，与巨人数控、鼎聚光电、云南中机等30余家企业洽谈合作事宜;组团参加中国国际铸造博览会、湖南郴州(东莞)承接产业转移招商推介会等大型节会5批次，引进机械制造类项目16个，引资6.8亿元。

　　目前，全县铸锻造产业呈现出强劲的集群发展势头，光铸造工业园就已引进铸造企业50家，其中投资1000万元以上的达41家，“江南铸都”品牌大放异彩。

　　产业兴，则经济活、人气旺。大批企业落户，为嘉禾县城乡剩余劳动力带来了大量就业机会。据不完全统计，该县仅“一园五区”内就吸纳了近2万人务工。今年1月才在龙潭工业园创办的嘉禾县铸友工贸有限公司，已从龙潭镇杉树下、扶塘、马家坪等村招聘员工158人，为当地农民致富栽下了又一棵“摇钱树”。

　　政策扶持，全民创业建家园

　　创业是扩大就业的根本途径，也是推动经济发展的重要支撑点。

　　为鼓励全民创业，以创业带动就业，嘉禾县先后清理废除部门行业性文件17份，提供创业优惠用地达2.3万亩。

　　对市场潜力大、安排就业多的企业，政府则采取由县担保中心担保的办法，打破常规，将小额担保贷款大胆试行市场化运作，把信用担保和贴息贷款结合起来，协调银行信贷部门，放宽贷款条件，扩大受益范围，提高贷款额度，想方设法助他们“一臂之力”。

　　他们还积极组织县建设、经济、交通、水利等18个部门，在城镇建设、产业发展、道路交通、供水排水、就业保障等方面进行谋篇布局，引导各地盘活资源、激活民资、推进各种项目建设，近3年，县乡村三级先后筹资45亿元，兴建了102个新型企业，让4.85万老百姓在家门口就业成为现实。

　　龙潭镇上宅村自2008年以来，共筹资6000多万元，先后在村口办起了针织、五金加工、铸造、红砖厂等8个企业，不仅为村里的400多名剩余劳动力安排了就业，而且还把长期在外务工的190多名主要劳动力从广东“引”回了家。

　　车头镇荫溪村村民李宜峰以前在广东打工，2009年底回家在某个体企业重新“上岗”后，每月都能拿到2000多元的工资，他高兴地说：“在家门口也能拿到这么高的工资，我再也不会出去打工了。”

　　此外，该县万亩桉树种植基地，脐橙、黄花梨基地，油菜、油茶林基地，无公害蔬菜基地等规模农业产业化项目;县里投资4900余万元在塘村三村村、石羔背底塘村、车头荫溪村等19个示范村兴建起的117个产业建设和公益设施项目，也吸纳了大量农民工就业，为广大农民铺就了一条条再就业的“金光大道”。

　　当前，一个个“南飞燕”回家创业的感人故事，正在嘉禾传为佳话。