咬定城乡一体化示范镇目标

　　努力开创十二五发展新格局

　　——在全镇经济工作会上的讲话

　　李 亚 平

　　(2011年3月24日)

　　同志们：

　　这次经济工作会的主题是：咬定城乡一体化示范镇目标，奋力创先争优，以超常规的观念、超常规的思路、超常规的举措推进超常规的发展，努力开创城乡一体化建设新格局。这是我们从袁家的实际出发，全面贯彻落实县委经济工作会议精神的重大抉择，也是我们在十二五开局之年面对新的机遇和挑战，实现袁家跨跃发展的重大抉择。等下，艳兵、泽华还要对政法综治和计划生育工作作具体安排。下面，根据党政联席会研究的意见，我先讲三个方面的问题。

　　一、乘势而上，进一步坚定建设城乡一体化示范镇的信心决心

　　2010年，全镇上下在县委、县政府的正确领导下，呼应全县建设湘南城乡一体化先行区的战略决策，自加压力，奋勇争先，成绩突出，效果明显。一年来，全镇工作体现出五个方面的鲜明特点。一是综合实力明显增强。全年实现地区生产总值8.56亿元，同比增长23.84%;完成全社会固定资产投资2.7亿元，同比增长45%;实现财税收入2175万元，同比增长11.5%，财税总量稳居全县第二。二是项目建设明显提速。投资50余万元完成了2010-2030年袁家镇总体规划;11万变前期工作准备就绪;鸭婆山二期项目建成标准化厂房8000余平米;兆丰农业新增香菇种植面积6000平米;成功邀请三一重工来袁家调研，举办了3场铸造企业座谈会;帮助80余家企业办理环评手续，投资4200余万元新上消失模生产线2条、电炉1家、各类项目13个;先后为县一园五区引进雄建机床、宏德机电、湘南铸业等12家返乡创业企业，资金达6000余万元。三是民计民生明显改善。袁溪河的清淤，大岭地质灾害的治理，镇政务服务中心的改造，田干头、大兴、张家等村的文化活动中心，东溪村受损渠道的修复，上洞庄桃李冲、郭家岭、西柏村、东溪杨柳水、西河##村的旧村改造和通村公路、袁家、汪村黄家刘家的清洁卫生、新添的文体休闲设施，等等，极大改善了群众的生产条件，提高了生活质量。全镇全年发放计生奖励资金7.9万元，落实困难救济资金10余万元，解决优待金20万元，新农合补偿医疗费6301人(次)、140多万元，可以说是群众得实惠最多的一年。四是社会事业明显进步。全年调处历史遗留问题和信访案件20余起，社会政治大局稳定，实现了全年到市、赴省、进京实现零上访。安全生产明显改观。计划生育成为全县唯一一个成功晋升一类的乡镇，计生站成功创建了全省“四优一满意”服务站。扩大劳动就业、社会保障扩面、科技推广、教育改革和消赤减债等工作卓有成效。五是队伍建设明显加强。镇村两级党员干部求实、务实、落实的氛围日趋浓厚，干群联系进一步密切，干群关系明显改善，特别是在创先争优活动中，各党组织和广大党员立足岗位和实际，踊跃承诺践诺，亮点纷呈。

　　当然，我们工作中存在的差距和问题，也必须引起高度警惕并切实加以解决。比如说，我们发展较快但难说好，传统铸造业有特色但难说强，新农村很新但并不美，基础设施齐全但损坏快而且功能不配套，群众比较富裕但素质并不高，用地、用电问题还有待解决，不稳定因素依然存在等等。

　　逆水行舟，不进则退，小进也是退。无论从历史看，还是从现状看，无论从发达地区看，还是从兄弟乡镇来看，我们都等不起，慢不得。袁家曾经是一面红旗，风光过，辉煌过，但近几年来，正逐步在丧失自己应有的位置，一直在先进的边缘徘徊，面对前有标兵遥遥领先，后有追兵咄咄逼人的境况，我们必须奋力赶超，有所作为。

　　尽管发展中面临的困难仍然很多，但总的来说，机遇大于挑战。从外部环境看，国内经济长期向好的趋势没有变，发达地区产业转移加速，国家促进中部崛起，省委支持郴州先行先试，我县被列为全省四个城乡一体化示范县之一，为我镇推进城乡一体化建设提供了千载难逢的机遇。从内部环境来看，十一五圆满收官，为一体化建设积蓄了实力;我们现有的基本镇情(人口密度大，人均耕地少，有利于资源高效整合，统筹发展)、基础设施(水电路视讯齐全)、自然资源(重点产煤镇)、传统产业(江南铸都，拥有袁家籍铸造企业400余家)为城乡一体化建设提供了相比于其他乡镇更突出的优势;更重要的是，袁家在外老板高昂的返乡创业热情、雄厚的民间资本、强烈的投资产业和公益事业的愿望，才是我们城乡一体化建设不歇的动力和源泉，才是我们的信心所在。

　　二、理清思路，进一步落实建设城乡一体化示范镇的目标任务

　　今年是中国共产党成立90周年，也是我镇开创城乡一体化建设新局面的关键一年，我们的各项工作必须理清思路，明确任务，突出重点，全面推进。

　　今年我镇经济工作的指导思想是：认真贯彻中央、省、市、县经济工作会议精神，以建设湘南城乡一体化示范镇为总揽，以加快转型发展为总体要求，以打造“实力袁家”、“生态袁家”、“平安袁家”、“幸福袁家”为目标，突出建平台上项目、保稳定优环境、增投入惠民生、抓管理强作风四大工作重点，抢抓机遇，突破瓶颈，深挖优势，努力开创经济和社会发展新局面。

　　全镇经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长16%，达9.93亿元;财政总收入增长14.3%，达2485万元;固定资产投资增长35%，达 3.65亿元;农民人均纯收入增长13%;人口自然增长率控制在6‰以内。

　　实现今年的发展目标，我们必须牢牢把握“四条原则”。

　　一是以城乡规划一体化为基础，科学谋划发展格局。从科学规划入手，明确“一心一线两园多村”的城乡发展一体化框架。即以镇区为中心，以袁溪路铸造一条街为主线，为鸭婆山、马鞍山两园区为载体，以田岗头等村为依托，推进一体化进程。在完成镇区总规的同时，要立足实际，立足特色，搞好新村规划，确保村级规划覆盖率达100%。通过搞好城乡建设规划、经济社会发展规划的衔接配套，以规划一体化引领镇域经济、社会发展一体化。

　　二是以城乡建设一体化为切点，夯实拓宽发展平台。遵循照“政府引导、群众参与、项目支持”的原则，充分发挥民间资金的主体作用，以镇区为龙头，推动城镇基础设施向农村延伸，城镇公共设施向农村覆盖，城镇文明向农村传播。从经济基础好、群众积极性高的村着手，通过典型带路，点面结合，推动城乡基础设施建设一体化。

　　三是以城乡产业一体化为抓手，优化组合发展要素。把产业作为统筹城乡发展的桥梁和纽带，大力推进镇村经济联动发展。以园区为载体，推动企业由分散向集聚转变，由低档次、低水平向高效能、品牌化转变。大力扶持和引导一批骨干企业，着力发展精密铸造加工、机械制造，带头推广和应用先进技术和设备，用“鲶鱼效应”激发其它企业改进工艺，升级产品，延伸产业链条，壮大产业规模。

　　四是以城乡党建一体化为保障，夯实基层战斗堡垒。要以创先争优活动为契机，通过创新党员干部管理模式、严格镇村两级党员干部考核机制、城乡党组织结对共建、建设学习型党组织、实施党务公开等形式，转变镇村党员干部的作风，增强镇村党员干部的活力，提高镇村党员干部服务群众、服务发展的水平和能力。

　　在具体操作上，要突出抓好六项重点工作：

　　一是突出提质转型，在做大做强产业上下功夫。要紧紧围绕打造江南铸都和铸造湘军，充分发挥铸造协会的作用，大力扶持和引导鼎昌、山合、矿山机械改造、金华等骨干企业由传统铸造向先进制造转型升级，不断提升产业竞争力、带动力、承载力;要按照抱团发展、集聚发展的要求，加大园区建设力度，进一步完善、规范鸭婆山园区功能配置，举全镇之力启动马鞍山铸造示范园建设，力争年内完成第一期500亩的“三通一平”工程，协议引进规模企业5家以上，真正让园区成为镇域经济发展的引擎和倍增器;全力协助电力部门完成投资4000万元的袁家11万伏变电站一期工程建设，彻底破解制约袁家发展的电力上瓶颈;要加快境内3个煤矿的技改扩能步伐，以决战的姿态在今年9月前完成马鞍山技改工程，并逐步实现设计产能;进一步加快土地流转步伐，继续做大做强兆丰农业开发有限公司，带动区域内种养业的发展;在全镇构筑“园区带骨干，大户带小户，基地带龙头”的产业发展格局。

　　二是突出项目带动，在争资金、跑项目上下功夫。要抢抓国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政支出重点向“三农”、民生、社会事业、经济结构调整等方面倾斜，特别是加大对“三农”投入的机遇，结合招商引资，按照“策划一批，包装一批，上报一批，储备一批”的原则，对传统产业改造、泮头水库西干渠袁家段截弯改直、袁溪河治理、袁溪路整治、集中供水二期工程、铸造产业示范园建设、地质灾害治理、采煤区沉陷治理、通村公路、空心村改造、新能源建设等一批符合中央宏观调控政策精神的项目进行精心编制，尽可能地争取国家支持，着力优化投资结构。力争年内2—3个项目付诸实施，4—5个项目进入国家、省、市笼子。

　　三是突出民生福祉，在提高群众幸福度上下功夫。要按照共建共享的原则，关注民生，促进民利。要围绕镇区整体规划，提升建制村规划覆盖率，争取年内完成五个以上行政村的新村规划。要按县城标准建设城镇，进一步完善鸭婆山园区、镇区卫生、市场、停车场等公共设施，一步健全镇区水、电、路、学、医等配套设施，切实增强城镇带动功能。要按城镇标准建设农村及社区，通过办点示范，以点带面，在田干头、汪村黄家刘家等村高标准、大力度启动旧村改造和空心村改造。积极推进二期集中供水建设，改善小元冲、张家人畜饮水条件。加快城乡公交一体化，争取年内干线公路沿线1000人以上自然村全部通公交车。要新建袁家镇文化中心，进一步加快中小学学校布局调整步伐，完成张家等3个中心村标准化卫生室建设，加快中小学学校布局调整步伐，推动城乡社会救助一体化，实现城乡医疗救助与医保、新农合“无缝对接”，改建一座敬老院推进养老服务。在促进城乡深度融合中共享改革发展的成果，提升广大群众的幸福指数。

　　四是突出生态发展，在净村庄、绿家园上下功夫。坚持经济发展与生态环保同部署、共推进，全面启动造林绿化城乡清洁三年大会战，是县委、县政府的重大战略决策，是一件得民心、顺民意的民生工程，更是一件功在当代、利在千秋的德政工程。各级各单位要严格按照党委政府关于清洁绿化工作实施方案和考核细则，认真组织实施，真正把清洁绿化工作当作一项政治任务、作为一把手工程抓落实。要按照一套班子(工作机构)、一个方案(实施方案)、一支队伍(保洁员队伍)、一笔经费(有稳定的资金投入)的要求，切实抓好农村“四化四改”(街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化及改水、改厕、改厨、改圈)。要积极探索和创新搞好清洁绿化的的长效工作机制。镇里将拿出不少于40万元对成效显著的单位实行以奖代补;对虚与应付、措施不力、效果不佳的单位实行严格问责，直至停职免职。群众的参与度事关清洁绿化的成败，要切实加大宣传力度，让人人牢固树立“清洁就是健康、绿化就是积德”的观念，真正形成全党动员，全民动手，共建山青水秀、洁净优美、生态宜居美好家园的良好氛围。

　　五是突出提升水平，在夯实计生基础上下功夫。今年是省评估考核新方案实施的第一年，全省重新“洗牌”进行全面普查，原来的定位定类清盘为零。面对新的形势、新的要求，只有立足提升水平，夯实基层基础才是唯一出路。这就要求我们一要强基础。要建立完善重心下移到村、任务落实到村、考核量化到村、责任追究到村的计生工作机制，提升“村为主”水平;要切实加强计生队伍特别是村专干队伍建设，着力解决村专干业务不熟、责任心不强、履职不力、形同虚设的问题，对那些专干部专、专干部干的，该撤的撤、该换的换，确无合适人选的由支部书记担任。二要求公平。现在农村计划生育反映最多、最强烈的问题就是执法不公、处罚不公。对公职人员、公众人物、钉子户、关系户、村干部及亲属超生问题，必须一碗水端平，绝不徇私舞弊、包庇纵容。三要抓经常。要突出经常性工作抓计生，着力解决日常工作不日常、集中活动不集中的问题。

　　六是突出打黑除恶，在创建平安家园上下功夫。今年的政法工作就突出一个“打”字：以打促稳，打出士气，打出人心，打出平安，为此，我们在继续坚持人民调解、司法调解和行政调解三管齐下，以热的心肠化解各类矛盾纠纷，以维护群众合法权益为落脚点化解信访问题，以为民办实事从源头上减少矛盾纠纷的同时，用严打的手段，对扰乱企业生产经营、干扰重点项目建设、大错不范小错不断、到处惹是生非的地痞、地霸等恶势力，做到露头就打，甚至要发扬“找洞挖蛇打”的精神，翻老账，算旧账，从根本上清除黑恶势力滋生的土壤。各村各单位和广大党员干部要切实落实“谁管辖谁负责、谁主管谁负责”的工作机制，进一步提高基层治安防控水平和维稳能力，用群防群治共建我们的平安家园。

　　三、有序而为，进一步改善建设城乡一体化示范镇的人文环境

　　实践证明，一个地方能不能干成事，发展速度快不快，不仅仅是区位优势的问题，也不仅仅是资源资金的问题，更多的是因为人文环境的问题，说穿了，就是这个地方的人思想观念解不解放，责任意识强不强，队伍素质高不高的问题。环境就是我们发展的生命线，就是我们的竞争力。尤其是在现实中的袁家，当前推进过程中，亟需优良的人文环境为城乡一体化示范镇建设提供强劲的内生动力。

　　一是要解放思想，铲除梗阻。思想决定思路，思路决定出路。解放思想是个老生常谈的问题，也是个常谈常新的问题。可以说，我们每一次改革的突破，每一次开发的是深化，每一次发展的提速，都是解放思想的结果。可能有些同志认为，思想解放多次了，也解放了很多思想，讲解放思想过时了，须不知，解放思想是与时俱进的，昨天思想解放了不等于今天也解放了，对这件事思想解放了不等于对那件事业思想也解放了。特别是在推进城乡一体化建设过程中，不管是发展思路还是发展措施，不管是发展途径还是发展方法，都需要我们高举解放思想的大旗，甩掉包袱，扫除障碍，轻装上阵。当务之急要克服小福即安、甘于现状、怕担风险、目光短浅、不敢较真的思想。不要认为反正政治上没有前途了，得过且过;认为事业做到这个份上，知足了，起码是个老板，比打工强多了;认为习惯了，改不了了，像清洁绿化一样，太过超前，行不通，等等。就是因为这些自我认为，禁锢了我们的思想，捆住了我们的手脚，制约了我们的创新发展，必须铲除旧的观念和陋习，以常学、常变、常新的姿态推动区域经济的大转型、大提速、大发展。

　　二是要强化责任，转变作风。责任是能力的载体，作风是成事的关键。我认为，一个缺乏责任心、责任感的党员干部，不是个庸人，就是个废人。当前社会上流传的党员干部“八病”，什么畏难病、推诿病、懒惰病、恋旧病、拖拉病、浮躁病、疲沓病、老爷病，本质上就是缺乏责任心的问题，工作作风不实的问题。强化责任就是要大家勇挑重担，敢抓敢管，知难而进，迎难而上，直面矛盾求突破，战胜困难促发展;转变作风就是要大家遵章守纪，求真务实，奋发作为，爱岗敬业，争创一流的业绩。全镇上下要以“十最十不”主题活动为契机，以县委关于干部作风建设“新七条”为参照，全力推进领导在一线指挥，干部在一线工作，情况在一线了解，问题在一线解决的“一线工作法”。我们说，岗位就是最大的责任!不管你是科级领导还是一般干部，不管你是村组干部还是一般党员，大家都有自己的一个岗位，我们要求每一个岗位都能做的更精更好，给后人留下财富而不是包袱，留下希望而不是遗憾，留下宝贵经验而不是沉痛教训。

　　三是要提高素质，畅通政令。区域经济发展也好，城乡一体化就是也好，始终离不开一支素质强、能力强的党员干部队伍。当前首先着眼的就是要以人为本、以加强镇村两级领导班子和干部队伍建设为切入点。要在继续深入开展的创先争优活动中，让全镇广大党员干部进一步在思想、纪律、作风上接受一场洗礼。通过通过班子的凝聚力、战斗力、号召力，确保绝大多数党员干部能胜任超常规发展的需要。特别是在即将进行的村委会换届选举中，要以严肃的纪律，严格的程序，既保证班子选优配强，更要保证选举风清气正。

　　顾大局、识大体也是体现一个集体、一个个人高素质的另一面。各级各部门，每一个党员干部，不管是条条还是块块，务必牢固树立大局意识，绝不允许为谋取小团体和局部利益，有利的事争着干，无利的事情不肯干，妨碍和破坏大局，影响袁家形象。要牢固树立“支持接受工作，保护接受责任，管理就是义务”理念，对上级党委政府的决策决议，做到不折不扣，令行禁止，一个声音喊到底。

　　“世道必进，后胜于今”。同志们，任务已定，重任在肩，让我们咬定建设湘南城乡一体化示范镇目标，群策群力，同心同德，以敢于扛红旗、争先进、夺第一的勇气和魄力，开创袁家经济社会发展新的局面!