嘉禾县位于郴州的西南部，毗邻广东省，是一个流出人口大县。全县总人口中有流动人口8万人，大多流入东莞市。近年来，我县积极探索在流动人口中发展党员的方法，取得了较好的成效。主要表现在：一是党员发展数量稳中有升。2003年到2007年，全县流动人口中共发展党员120名，平均每年发展30名左右。二是党员结构更趋合理。新党员的年龄、文化、性别结构等逐步改善。从年龄上看，我县流动人口发展的党员中，近35周岁以下的80名，占66.6%;从学历上看，新发展党员中大专以上文化程度的52名，占43%。三是职业构成有了新的变化。全县流动人口发展的党员中，非公有制经济单位新发展党员人数逐年增长速度，为党在新经济组织中的影响力创造了条件。

　　流动人口发展党员工作规范、有序、正常为党的肌体注入了新鲜血液，极大地促进了党的生机和活力;为我县的经济建设和社会事业做出了巨大的贡献;极大的激发了广大流动人口的政治热情，密切了党群关系。我们的做法是：

　　一、深化认识，不断增强做好在流动人口中发展党员的政治责任感和历史使命感。我县是一个流动人口大县，流动人口已成为我县经济和社会建设的生力军。近年来，县委把在流动人口中发展党员工作作为事关党的事业兴衰成败，事关党的战斗力和生命力的大问题来抓;作为党的建设一项重要的基础性、长期性、战略性工程来部署，认真研究流动人口发展党员工作的特点和规律。一是建立了县委、基层党委、党支部三级目标责任体系，把在流动人口发展党员工作纳入党建目标管理责任制进行考核，年终与党建工作评先评优结合起来，实行“一票否决”，对发展党员工作中出现问题的，一律不予评比先进。二是制定了全县流动人口发展党员工作规划，加强对今后一个时期在流动人口中发展党员工作的宏观指导。各基层党委制定了流动人口发展党员工作的计划，基层党支部根据实际情况制定了发展流动人口发展党员的工作方案。

　　二、完善网络，不断扩大党组织的工作覆盖面和吸引力。为了做好在流动人口中发展党员工作，2003年5月我县在东莞设立了中共嘉禾县驻东莞流动党委，党委下设5个党支部，有条件的支部设立了若干党小组。进一步扩大了我县党组织在流动人口聚集地的工作覆盖面。党委通过提高嘉禾籍企业家的素质，取得更多业主的认同。同时培训流动党组织负责人，增强流动党组织的吸引力。通过在流动人口中大力开展“我为嘉禾做贡献 我为东莞添光彩”竞赛活动，开展如何做好“共产党人，嘉禾人，新莞人”讨论活动，开展技术比武、党员风采展示等形式多样、丰富多彩的党组织活动，增强流动党组织在流动人口中的凝聚力、号召力、社会影响力，发挥流动党组织的政治核心作用，从而吸引更多的流动人口积极向党组织靠拢。

　　三、规范程序，确保在流动人口中发展党员工作健康有序地进行。我县按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的发展党员工作方针，在流动人口中按照严格计划审批、突出制度建设，解决薄弱环节、强化检查考核，切实规范了党员发展程序。把承认党的章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的流动人口先进分子吸收到党内来，增强党在全 社会的影响力和凝聚力。一是严格计划审批，加强发展党员工作宏观调控。培养流动人口中有文化、有一技之长、能带领带动广大流动人口致富的优秀分子和企业一线生产经营骨干、技术能手入党。始终坚持自上而下，再自下而上，上下结合的方式进行。保证了发展党员好中选优、优中拔尖。二是严格按程序办事。在接收预备党员前，基层党委要将发展对象的有关材料报县委组织部审查。审查合格后，由支部大会讨论，通过后报基 层党委批准。对那些所在企业规模较大的发展对象，经支部大会讨论通过并经基层党委预审后，报县委审批。三是对流动人口的私营企业主入党后，切实加强教育管理，进一步解决他们思想入党的问题。

　　四、注重培养，全面提升流动人口发展党员的质量和水平。

　　县委始终注重对建党积极分子入党前后的培养工作。一是通过理论学习、典型宣传、启发引导等多种形式加强正面教育，激发党员自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。努力把流动人口中的入党积极分子锻炼成为“三个代表”的坚定信仰者、勤奋学习者、模范实践者。二是把好“四关”。首先把好挑选典型关。挑选工作稳定、踏实肯干、为经济社会作出突出贡献流动人员作为培养对象，发挥示范效应。其次把好考察关。采取多种形式对流动入党积极分子进行考察，并适当延长考察时间，确保发展党员的质量。第三把好政审关。通过函调、走访和召开座谈会等形式，多角度、全方位、深入细致地掌握个人情况。第四把好责任关。指定党龄较长、政治过硬、与培养对象在工作上有密切联系的党务干部作为流动人口入党积极分子培养责任人，加大考核力度，提高培养人的责任意识，巩固培养效果。龙潭籍入党积极分子胡锋在流动党委的培养下热心公益事业，积极支持家乡经济和社会建设事业。近年来，捐资20余万元在家乡修建一条以自己名字命名的公路，并垫资110余万元兴建了村委办公楼和教师公寓。罗柏贤是流动党委培养成长起来的一名党员，在担任第三支部书记后，团结带领广大流动党员和流动人口发展经济，返乡创业，赞助社会公益事业，受到了家乡人民的称赞。

　　在流动人口发展党员过程中，我们也得到了一些有益的启示：

　　启示一：与时俱进是流动人口党员发展工作的根本指针。新形势下，流动人口已成为我县各项工作的重点和支点。用与时俱进的眼光做好流动人口党员的发展工作，已成为我县党建工作的一项重点工程。近年来，县委对流动人口的党员发展工作着眼于把党建设成优秀人才高度密集的政党的要求;着眼于增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，提高党在群众中的凝聚力的号召力的要求;着眼于为建设全面小康社会打造一支中坚力量和骨干队伍的要求;着眼于保持党的先进性和使党始终充满生机和活力的要求，采取了一些创造性的举措全面推进流动人口党员发展工作。在流动人口中大力做好生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员工 作，积极培养生产尖兵、致富能手、科研骨干、优秀青年入党。在流动人口党员发展工作中，做到不宣传、不炒作，不刮风、不一哄而起。把它作为基层发展党员的一项经常性工作，平静实施，平稳开展。

　　启示二：保证质量是流动人口党员发展工作的基本准绳。党员质量是党的生命线，只有每个党员的高质量才有党组织生生不息的创造力、凝聚力和战斗力。其中最重要的就是要严格发展党员工作程序。在工作环节上，要切实履行培养、教育、考察、政审、审批等关键程序，保证入党积极分子、发展对象、预备党员有一个好的素质。在工作方法上，要充分发扬民主，注重群众公认，无论是考察入党申请人的政治觉悟、思想品质、入党动 机，还是了解他们的现实和历史表现，都要紧紧依靠群众，不断拓宽群众参与的渠道，完善群众参与的各项制度，真正做到群众参与、群众监督、群众公认。在工作 步骤上，既要积极，又要慎重，坚持个别吸收原则，成熟一个发展一个，不能大起大落，不能突击发展，也不能长期不发展。在具体把握上，既要防止求全责备，将党员标准人为拔高到不适当的位置，使入党申请人感到高不可攀;又要防止降低标准、曲解标准，简单地用“能人”、“富人”、“好 人”标准代替党员标准。

　　启示三：“源头活水”是流动人口党员发展工作的重要方法。建设一支数量充足、素质较高、结构合理的入党积极分子队伍，既是做好发展党员工作的基础，也是发展党员工作的一项重要任务。近年来，我县在广大流动人口中积极主动地做好教育引导工作，不断壮大了流动人口入党积极分子队伍。我们通过民主推优，群团推优、公开选优等方式，不断拓宽视野、畅通渠道，壮大入党积 极分子队伍。以形式多样的活动方式，宣传党的政治主张，激发群众的政治热情，把他们凝聚在党组织周围，鼓励和引导他们积极向党组织靠拢。坚持培养联系人制度，注意了解掌握入党积极分子的思想动态;坚持分类指导，因人施教，既充分发挥各级党校的熔炉 作用，又充分运用实践的途径，给入党积极分子交任务、压担子，让他们在实践中磨砺、提高和成长;坚持理论提高和业务提升相结合，加强对入党积极分子工作生 产技能、业务文化素质、实用技术知识的培训，努力形成多渠道、多层次的入党积极分子培养教育体系。加强了对入党积极分子队伍的管理。注意研究入党积极分子流动过程中的管理和衔接，防止在流动中流失。

　　启示四：跟踪管理是流动人口党员发展工作的有力保证。

　　流动党委的建立是流动人口中发展党员的一大优势。我们通过驻地流动党委不断完善了流动党员的日常管理机制，注重创新流动党员活动的具体形式，坚持主题教育、理论学习、业务培训、社会实践、评先表彰多轮驱动，不断丰富活动内容;注重创新党员管理的具体手段，适应党员流动性不断加大的实际，运用好对党员实行快速、便捷、有效的网络管理方法。不断完善了流动党员激励帮扶机制，既严格党的组织生活，督促党员履行义务，又要不断发展党内民主，落实党员在党内事务和活动中的知情权、参与权、选择权和监督权，以民主权利的落实激励党员的政治荣誉感和政治参与热情。深入实施“党内关怀工程”，关心爱护流动党员，努力做到上级党组织为下级党组织服务，基层党组织为流动党员服务，各级党组织和流动党员为广大流动人口服务。加大了对困难流动党员的帮扶力度，不断增强流动党组织的吸引力和凝聚力。(作者系中共嘉禾县驻广东东莞流动党员委员会书记)