迎难而上 奋勇争先 努力推动广发科学跨越发展

　　曹作成

　　(2010年3月6日)

　　同志们：

　　今年的经济工作会议，是在全县上下努力建设湘南城乡一体化先行区的特殊时代背景下，在全乡上下肩负摆脱人口计生、综治维稳后进位置的特殊历史使命下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实市、县经济工作会议精神，谋划和部署今年经济工作，动员全乡广大干部群众，进一步统一思想、提振信心，迎难而上、奋勇争先，努力推动全乡经济社会科学跨越发展。下面，我根据党政联席会议精神，讲三点意见。

　　一、客观评价2009年工作，冷静分析面临形势，进一步提振加快发展的信心

　　2009年，乡党委紧紧围绕县委“保增长、调结构、惠民生、促和谐”的总体部署，团结和带领全乡广大干部群众，振奋精神、加压奋进，实现了经济发展大提速、城乡面貌大改善、社会事业大进步。过去的一年，是广发经济发展速度最快的一年。国民生产总值达3.17亿元，增长21.6%;固定资产投资总额达1.4亿元，增长366%;财政税收突破500万元，实现翻番目标。过去的一年，是广发基础设施条件改善最大的一年。投资7000余万元的现代烟草农业科技示范园、投资1250万元的35KV变电站、投资500万元的土地开发整理、投资480万元的S215线提质改造和集镇区路段硬化工程，投资225万元的千家洞水库除险保安、投资100万元的中学食堂综合大楼竣工投入使用或全面启动实施。过去的一年，是广发产业结构调整力度最大的一年。投资1800万元的瑞祥工贸有限责任公司超活性氧化锌生产线建成投产，6000亩优质烟、1万亩优质水果、2万亩速生丰产林、5万头牲猪养殖等特色农业产业示范基地初具雏形。过去的一年，是广发乡村两级干部干事激情最高的一年。村帐乡代理全面推进，村级工作、乡干部工作绩效考核机制不断完善，乡村两级干部激情干事、争先创优意识明显增强。特别是在现代烟草示范园大会战中，在铅污染事件处置中，在各类矛盾纠纷排查调处中，充分展现了全乡广大党员干部舍小家、为大家的大局意识和珍视团结、连续作战的良好精神风貌。在全县278个行政村(社区)支部书记年度考评中，李被发同志被评为全县“十佳支部书记”，李宜塘同志被评为全县“优秀支部书记”，这充分体现了县委对广发基层干部队伍的高度认可。在此，我谨代表乡党委、政府向在座的各位，并通过你们，向过去一年为发展广发付出辛勤劳动的全乡广大干部群众，向关心支持广发发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到所面临的严峻形势。一是产业结构调整的任务异常艰巨。由于在项目引进上把关不严，导致部分非法企业盲目上马，给资源环境造成了一定的污染，给部分群众的身心健康造成了一定的损害，给整个工业经济的发展蒙上了巨大的阴影。二是人口计生工作“甩重晋类”的任务异常艰巨。由于长期存在的“四低一高”(“村为主”水平低、社会抚养费征收标准低、日常管理水平低、政策内生育率低、多孩率高)的突出问题，2009年度我乡人口与计生工作在全市考核评估中列为重点管理单位，被“一票否决”。要改变人民群众落后的生育观念，要消除历史积淀的沉重包袱，需要一个漫长而渐进的过程。三是维护社会稳定的任务异常艰巨。广发地处边陲，民风彪悍，宗族宗派思想严重，各类矛盾纠纷一触即发，特别是在铅污染事件中，集中反映出少数广发人的仇富心态和敲诈勒索、煽风点火、趁火打劫的劣根性，不仅给广发长治久安埋下了严重隐患，也严重损害了广发人的对外形象，同时还严重伤害了外来投资者对广发的感情和信心。在随着嘉新、嘉宁路建成通车后广发交通区位优势逐步散失的过程中，如不居安思危，放任“谈广色变”的心态蔓延，必将在一定程度上放慢广发经济发展的速度，必将加速广发逐步走向边缘化的历史进程。

　　面对残酷的考评结果，面对严峻的后进形势，我们更要看到我们所潜在的巨大优势，进一步增强加快发展的信心和决心。一是有国家宏观调控的政策机遇和县委、县政府的特殊关怀。国家明确今年及今后的一段时间，经济工作主线是转方式、调结构、扩内需，鼓励扶持农村保障、农村事业、农村改水改路改房等基本建设。县委、县政府针对广发的实际问题，已经明确在全县建设湘南城乡一体化先行区的进程中，将对广发的基础设施、民生项目、“一事一议”奖补资金安排上进行重点倾斜，并要求我们要出成绩不出事，要使广发由全县的心腹大患变为心头之喜。县委、县政府对广发的殷切期望和特殊关怀，将使我们可以争取到上级更多的项目资金，在放大国家惠农政策、加快基础设施建设上先行一步。二是有长期发展积蓄的巨大能量。经过多年发展，特别是现代烟草示范园的投入建设，我们的农田水利基础条件已得到了根本性改变，工业经济发展已初具规模，特别是1.5万常年外出人口中已培育了一大批资产上百万的老板群体、经商办厂的创业群体、一技在身的务工群体，只要我们着力优化人文环境、大力引导返乡创业，我们完成可以在承接产业转移、加快城镇提质中先行一步。三是有一批经过长期锤炼、完全可以信赖的乡村干部队伍。经过党的教育培养，经过广发特殊乡情的长期锤炼，我们培育造就了一批“政治坚定、素质优良、敢打硬仗”的党员干部队伍，我们铸造了热情豪放、不甘人后、永不服输的广发人主流品格。只要我们敢于正视问题，善于挖掘潜力，同心同德、众志成城，我们完全可以在发挥后发优势、实现经济赶超中先行一步。

　　二、明确目标，加压奋进，全面推动科学跨越发展

　　立足广发实际，谋划全年发展，今年经济工作的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观和市、县经济工作会议精神，以城乡一体化发展为主线，以“调结构、保平安、甩重管、惠民生”为主题，努力推动广发经济社会科学跨越发展。主要经济指标预期是：国民生产总值增长15%以上，财政收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，农民人均纯收入增长8%以上，人口自然增长率控制在10‰以内，实现人口计生工作甩重晋类。

　　围绕上述目标，我们必须做好以下四个方面的工作：

　　(一)用科学的理念调结构。就是要深刻吸取铅污染事件的惨痛教训，牢固树立科学发展观，绝不能以生态环境的污染、群众利益的损害为代价换取一时的经济发展，确保经济的持续发展、资源的永续利用。

　　要调优工业结构。要科学规划白觉工业小区，严格执行国家产业政策，坚持“招商选资”，提高准入门槛，引导集群发展。要坚持“扶大关小”，规范生产行为，完善环保设施，加快改造升级，推进节能减排，扶持瑞祥工贸有限责任公司等有色金属深加工产业提速发展，坚决依法淘汰高污染、高耗能、升级无望的“五小”企业。

　　要调强农业产业。巩固发展现代烟草农业示范园，抓紧实施邹山水库除险保安、白觉与瑞溪小型农田水利建设、邹山与新儒峰农业开发、西溪土地综合整治项目建设，加快完善土地流转机制，创新业主、乡、村三级烟税分成共享机制，力争用2-3年时间打造1.8万亩烤烟生产示范基地。扎实推进林权制度改革，规范林权流转行为，引导富硒水果、辰宇桉树等种植大户扩大规模、打造品牌，加速农业产业化步伐。

　　要调活商贸流通。组织小城镇建设整体修编，实施镇区绿化、美化、亮化工程，启动客运站建设，加快完善嘉新路连接线等边界路网，推进家电、汽车、摩托车下乡活动和万村千乡市场工程，培育住房、汽车、旅游等消费热点，建设专业化市场，打造嘉新边界物资集散和商贸流通旺地。

　　(二)用铁腕的手段保平安。就是要以打黑除恶为重点，强化综合治理，构筑“打、防、调、控”立体网络，提升群众安全感和满意度。

　　要深化严打整治，提升群众安全感。深入开展打黑除恶专项斗争，突出“抓四种现行”，即抓一批“两抢两盗”的现行，抓一批私藏枪支管制刀具的现行，抓一批插手经济领域、牟取非法暴利的现行，抓一批敲诈勒索、收取保护费的现行，实行“五个一律拘留”，即对胆敢在公共场所舞刀弄棒的一律拘留，对在各种场合寻衅滋事、聚众闹事的一律拘留，对到工程项目阻工扰工、强买强卖的一律拘留，对组织串联缠访闹访、冲击国家机关的一律拘留，绝不能让黑恶势力坐大成势，绝不能让黑恶势力严重危害公共安全，绝不能让黑恶势力影响企业正常生产、商家正常营业，做到“三个坚决”、“四个一批”，即可抓可不抓的坚决抓，可捕可不捕的坚决捕，可判可不判的坚决判，符合立案的集中收捕一批，负案在逃的网上悬赏追捕一批，取保候审的集中收监一批，相对不起诉的集中劳教一批。通过打黑除恶专项斗争的深入开展，打出国家专政机关的震慑力，打出社会的风清气正，打出人民群众的安全感。

　　要突出防范调处，增强社会控制力。坚持重心下移、关口前移，建立维稳工作责任制，加大矛盾纠纷隐患排查，努力把各类稳定隐患解决在基层，化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出乡”，避免个人问题群体化、简单问题复杂化、民事纠纷刑事化。要加强睦邻友好，树立“和谐共处、互利双赢”理念，建立矛盾纠纷定期通报和联合调处机制，防止个人恩怨上升为宗族矛盾、山林权属争议上升为村与村之间的群体性纠纷械斗。

　　要开展“和美”创建，提升广发美誉度。扎实推进新农村建设，加快道路硬化、村庄净化、荒山绿化，改善人居环境。加深社会公德教育，倡导睦邻友好、邻里和睦、尊老爱幼等社会风尚。深入开展“我为广发增荣誉，我为广发添光彩”主题活动，教育引导广大人民群众怀护乡之心、动爱乡之情、行助乡之力，把广发人争强好胜的性格引导为争先创优的品格，营造“爱我广发、兴我家园”的良好氛围，提升广发的美誉度。

　　(三)用铁石的心肠甩重管。就是要无论大村小村，无论有无关系，严格执行“四个一致”，即对各行政村的考核奖惩的标准一致，节育措施落实的要求一致，社会抚养费征收的标准大体一致，对违法生育党员干部处理的尺度一致，敢于打硬仗、敢于拔钉子，破釜沉舟、背水一战，坚决实现“甩重晋类”目标。

　　要澄清“五个底子”。集中两个月时间，动员一切力量，全面澄清育龄妇女生育状况和措施落实底子、有执行能力的违法生育对象底子、党员干部本人及其直系亲属违法生育底子、未落实节育措施已落户对象的底子、未履行审核程序找关系直接落户的对象底子，区分类别、建立台帐，排出顺序、逐个突破。

　　要创新“四项机制”。要出台“每个村干部每个季度动员一名四术对象落实措施、协助按标准征收一笔社会抚养费”的考评办法，实行计生工作绩效与村级办公经费、村干部工资津贴、评先评优直接挂钩，对连续两个季度未完成目标任务的坚决予以免职或依法停职，通过完善村干部计生工作绩效考评机制提高“村为主”工作水平;按照流出人口聚族而居的特点，充分利用湘粤“点对点”、全国流动人口信息交换平台的资源优势，在广东中山、东莞、虎门、韶关等聚集地以村为单位建立流动党支部和计生联络员队伍，关口前移就地开展婚前登记、孕前办证、措施落实等管理业务，通过探索建立流动人口“两地共管”工作机制降低非婚生育率和多孩率;严格按照人口计生有关法律法规，区分违法生育时段、夫妇收入状况、配合程度，确定符合乡情的社会抚养费征收适用标准，探索建立法院强制执行、引导主动落实、通告限期缴纳、政策兼容督促等灵活征收机制，通过提高违法生育成本倒逼生育观念转变;加强村级阵地建设，发挥计生协会作用，健全组指导员队伍，强化利益导向，通过完善村级计生组织网络提高日常管理水平。

　　要强化“三项突破”。提高社会抚养费征收标准从有执行能力的违法生育对象进行突破，“三查四术”措施落实按先大村后小村、先县内后县外、先多孩后二孩的顺序进行突破，规范计生秩序从党员干部本人及其直系亲属违法生育案件和干扰计生执法案件查办进行突破，通过开展专项治理行动提高计生综合管理水平，坚决走出“低生育成本、高违法生育”的恶性循环。

　　(四)用浓厚的感情惠民生。就是要始终坚持把维护群众利益作为第一追求，把解决群众困难作为第一职责，千方百计解民难，真心实意帮民富。

　　要完善农村基础设施。加快中心村村庄规划，强化规划执行意识，稳步推进旧村改造，严禁乱占耕地新建民房。加快乡村公交网线和站场建设，确保年内全乡千人以上的村通公交车。积极争取以邹山水库为主水源的集中供水改造项目立项动工，实现全乡大部分村统一供水。加快村级卫生室、“五保之家”、组织活动中心、农家书屋及视讯网络建设，改善农村生产生活条件。

　　要大力提高群众收入。完善就业创业扶持政策，加快农村劳动力转移就业和技能培训，鼓励群众以土地、资金、技术、产权等入股创办经济实体，多渠道提高群众收入。认真落实各项惠民政策，不断完善社会保障制度，加大社会救济、农村五保户供养力度，切实保障贫困家庭的基本生活。

　　要着力扩大公共服务。完善义务教育学校绩效工资改革，加快教育资源整合，提高教育教学质量。抓好乡文化综合楼建设，丰富群众文化生活。完善新型农村合作医疗制度，抓好乡中心医院住院部大楼建设，改善医疗服务条件。推行政府机关服务承诺、公开办事制度，开展行风评议活动，提高为民服务质量。

　　三、加强队伍建设，严格规范管理，提高加快发展的引领能力

　　通过采取宣传教育、制度规范、纪律约束等综合措施，切实加强乡村两级党员干部队伍建设，进一步提高基层组织的凝聚力、战斗力。

　　要强化教育引导。扎实推进“一村一大”教育培训计划，深入开展科学发展观学习实践活动，切实提高党员干部的政治素养和业务素质;扎实开展党员服务承诺制考评，引导党员干部把主要精力用在引领发展、带头创业、服务群众上来，积极争取国家项目资金扶持，带领群众办成几件群众最想、最盼的实事、好事，进一步提高党员干部在群众中的公信度。

　　要严格考核奖惩。推行以岗定责、追踪问效，建立对行政村、村“五大头”、乡干部的工作绩效考评办法，把考评结果作为村级办公经费、干部工资津贴发放和评先评优的重要依据，对软弱涣散、被动滞后的坚决予以待岗、免职或依法停职。

　　要强化纪律约束。进一步完善村帐乡代理服务，全面推行农村“四议两公开”工作法，即所有村级重大事项的决策和实施，都要严格按照村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议，公开决议内容、公开决议组织实施结果，深入开展村干部述职和党员组长对村干部民主测评活动，尊重广大群众的重大事项知情权、重大决策参与权，确保村干部勤廉为民、干净干事。对于充当宗族宗派势力代言人、黑恶势力保护伞、矛盾纠纷挑动者，不办事、谋私利、搅乱事的人，要坚决清除出党员干部队伍。

　　要真情关心关怀。逐步提高村干部津贴乡级配套幅度，加快推进村支两委干部半职业化进程。要热情关怀因病、因灾返贫的离任村干部，真心实意帮助他们解决实际困难。要维护村支两委权威，为一心干事、扎实工作的村干部撑腰壮胆。对为谋取个人私利，对乡村重点项目建设故意设置障碍、挑动矛盾、造谣中伤甚至打击报复村干部的人，要坚决严肃教育、严厉打击。

　　同志们，新起点开启新征程，新形势孕育新气象。让我们以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风，为全面完成今年经济社会发展目标任务，推动广发科学跨越发展而努力奋斗!