2010年12月19日在普满乡第十一届人民代表大会第四次会议上

　　李经祥

　　各位代表、同志们：

　　现在，我代表普满乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

　　二0一0年工作回顾

　　2010年，是十一五规划的最后一年，更是普满发展富有成效的一年。一年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，我乡以科学发展为统领，紧紧围绕“打基础、调结构、厚民生、优环境、强队伍”的工作方针，努力克服烟叶减产、水泥厂关闭、维稳压力增大等不利因素，团结和率领全乡广大干部群众，迎难而上，努力拼搏，实现了经济社会较快发展，社会事业全面进步。

　　-------经济实力不断增强。经济总量不断扩大，全年实现社会生产总值预计可达2.379亿元，同比增长12.1%;全社会固定资产投资预计可完成9000万元，同比增长 73.1%;完成财政税收764.5万元,同比增长6.7%。

　　------烤烟任务超额完成。面对烟叶减产、质量下降、烟农期望值过高等不利影响，以超常规的举措、超常规的力度促进烤烟收购工作，实现收购烤烟3.4万担，超额完成任务3500担，占指定任务的114%，完成烟税600万元，再创历史新高。

　　------项目建设风生水起。立足普满实际，突出基础设施和农业特色，夯实软硬条件，优化施工环境，项目建设全面推进。衡武高速公路普满段建设进展顺利，期盼多年的金叶大道和普浩硬化工程，已完成规划设计，有望在年底动工建设;投资300万元的江里水库除险保安工程、投资500万元的鑫宏(原进利)畜牧二期工程正在申请验收，投资1100万元的1600亩土地整理项目已全面竣工;投资150万元的政府综合楼正在建设之中、投资2100万元的调塘电站燃改电工程正在办理审批手续、投资8000万元的基地单元建设工程已经全面开工建设。

　　------社会大局边安内和。以“千名干部下基层，服务群众促发展”活动为契机，深入开展“大下访”主题活动，成功消除上访隐患23起，化解信访积案6起。信访工作被《嘉禾工作》推介;深入开展矛盾纠纷大排查活动，成功调处各类矛盾纠纷58起，严厉打击涉黑涉恶势力，异地抓捕归案9人，上半年民调工作首次跻身全市前100名(全县第二名)，比上年上升56个位次，综合民调工作全县第一名，政法综治工作有望跻身先进行列;扎实开展打击非法开采攻坚活动和安全生产大排查活动，实现了安全生产零事故的目标。林权制度改革平稳推进，成功调处争议纠纷5起，完成确权林地面积53466亩，发证面积48659.7亩。

　　------计生基础不断夯实。针对连续多年在二类末端徘徊的不良状况，我们突出村为主、完善奖惩机制和夯实基础。顺利通过省市迎检，实现全年累计结扎 123 例，引流42例，上环48例，寄证106张;申请法院强制执行案件实现零的突破，查处党员违法生育行为3起。

　　------干部作风深入转变。今年来，我乡以争先创优活动为契机，以抓学习、建制度、强考核、创环境四个到位为抓手，促进了乡村干部作风不断转变。3名干部入围副科级公开选拔考试，在烤烟收购、计划生育、社会维稳等工作中展现出了强大的战斗力，形成了积极向上，齐心协力干事创业的大好局面。

　　------民生事业不断进步。全面落实各项惠民政策，发放粮补直补资金39.37万元，电视、摩托车下乡补助资金34.67万元、退耕还林资金55.28万元、高速公路补偿款211万元;建成农村危房改造工程 17套，新增低保对象120 人，五保户16人，发放城乡低保资金28.6万元，发低保优抚资金28.6万元;普满中学顺利通过合格学校验收、茶坞小学台塑集团援建项目开工建设;新型农村合作医疗参合率达88%，报销费用187.4万元;新增向阳等村卫星电视用户 238户，实施农田水利改造工程，投入200余万元整修山塘、水库15处，新修机耕道5条，组织清淤9公里;旨贝村组织活动中心竣工验收、大元山村组织活动中心开工建设。人口普查工作成功开展，顺利通过人口普查信息关键录入。同时积极支持武装、工会、妇联、共青团等工作，千方百计促进其它各项事业平稳发展，呈现了政通人和、干群和谐的良好局面。

　　各位代表，这些成绩是在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，全乡上下迎难而上、奋力拼博的结果;是县乡人大代表、政协委员以及全乡人民精诚团结、共同奋斗的结果;是历届乡党委、政府和老领导、老同志打下良好基础上健康发展的结果。在此，我代表乡人民政府，向各位代表和同志们并通过你们向全乡广大干部群众和所有关心、支持、参与普满建设、发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到所面临的困难和不足，突出表现在：比如工业经济发展仍然滞后;乡政府本级财政仍然薄弱，运转仍然艰难;农民增收难度大，基础性工作依然薄弱，计划生育长期处于后进位置，破坏资源、乱占耕地等现象严重，维稳形势不容乐观，聚众赌博、打架斗殴现象时有发生;乡村两级债务沉重，干部引领发展、依法行政能力有待进一步提高等。对于这些问题，在今后的工作中，我们将高度重视，切实加以解决。

　　“十二•五”工作目标

　　今后五年是普满奋起直追、推进科学跨越发展的关键五年，因此我们要牢牢把握机遇，务实创新，在新一轮的发展中创造更加辉煌的成就。今后五年的总体工作要求是：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“建设湘南城乡一体化先行区”的目标，牢固树立“科技兴乡、生态立乡、产业富乡”的发展理念，发展高效、规模、特色农业。着力打造具有普满特色的五个基地，即万亩烤烟生产基地、精准烟草农业示范基地、城乡一体化供水基地、小水电开发利用示范基地(观音山、调塘、旨贝电站，年发电量2000万度以上)、农业机械化推广示范基地，努力实现农业大乡向经济强乡的科学跨越发展。

　　主要预期目标：地区生产总值年均增长12.8%以上，固定资产投资年均增长30%以上，财政收入年均递增2.5%以上，人平纯收入年增长8%以上，计划生育率85%以上。

　　重点抓好以下两方面的工作：

　　一、以提质提速为重点，促进经济快速发展

　　在第一产业发展上，坚持做优做强烤烟支柱产业，努力打造万亩优质烤烟基地，年收购烤烟4万担以上，叫响金叶品牌。并以全国烟叶收购现场为在郴州召开为契机，努力打造精准农业示范基地。同时全力培育和发展规模养殖、反季节蔬菜、优质水果、速生丰产林四大基地。

　　在第二三产业发展上，在巩固建材传统产业的基础上，加大项目建设和招商引资力度。突出抓好茶坞小供电区、水泥厂专线特供区和江里水库库区三个轴点，大力发展规模企业和苗木花卉。同时，加强商业网点建设，发展超市、连锁店等现代物流业。

　　二、以共建共享为目标，促进社会事业全面发展

　　致力改善民生：多方筹集资金，加快以村容村貌整治和旧村改造为重点的新农村建设;加快以通自然村公路为重点的交通建设。加快以人畜饮水、渠系改造为重点的水利建设，突出江里水库集中供水区建设，努力建设城乡一体化供水示范基地;加快以中心客运站、乡区环境卫生整治为重点的小城镇建设。积极实施电代燃料工程，努力建设水电开发利用示范基地。

　　致力公共服务：坚持科学技术是第一生产力不动摇，大力实施人才强乡战略;坚持教育优先发展，加大教育设施投入，落实各项教育优惠政策;优化卫生资源配置，实现农村合作医疗和城乡基本医疗保障全面覆盖，全面建立困难群众医疗救助体系;着力健全社会就业、社会保障、社会救助三大体系，建立完善覆盖全乡困难群众最低生活保障制度和解决困难家庭子女上学难制度。

　　致力提高水平：继续坚持计划生育的基本国策;建立并完善依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的管理机制。加强对流动人口计划生育的管理;强化人口与计划生育工作的法制建设;完善计划生育服务体系，改善服务条件，提倡晚婚、晚育、优生、优育，开展好生殖健康教育和服务;建立和完善计划生育利益导向机制，对计划生育家庭实行奖励政策。

　　致力维护稳定：围绕建设平安和谐普满的目标，深入开展普法宣传教育活动，不断增强群众的法制观念和法律意识;强化社会治安综合管理，深入开展严打整治专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为;妥善处理好各种民事案件;积极开展信访矛盾纠纷排查，解决好涉及群众切身利益的各种突出问题，有效防止群众集体越级上访事件的发生;切实加强安全生产防范工作。

　　2011年主要工作

　　2011年是“十二•五”开局之年，也是普满快速发展的机遇年。普满乡工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，坚持“调结构、优产业、强基础、惠民生、促和谐”的工作方针，以全国现场会为契机，全力推进现代烟草农业示范园建设，全面提速城乡一体化进程，促进普满科学跨越发展。2011年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%，农民人均纯收入增长8%，计划生育率达80%以上。

　　围绕上述目标，必须认真抓好以下五个方面的工作：

　　一、坚持科技兴烟，提升经济发展质效

　　2011年全国烟叶收购现场会将在郴州召开，普满是主要观摩现场之一。为此，我们以全国烟叶收购现场会为契机，强化基地单元建设，努力打造精准农业示基地。

　　加强基地单元建设。突出五大区建设，即科技示范园区、精准农业示范区、万亩育苗基地、生态农业示范区、烘烤工场等五个区。重点建设万亩育苗基地和烘烤工场，各村预计新建烤房群560座，对寿竹洞地段实施土地整理和烟水路配套，使普满烤烟基地达到田成方、路相通、渠相连，涝能排、旱能灌的效果。实现基本烟田保护率100%，烟田水利工程覆盖率100%，烟田机耕路覆盖率90%以上，密集烤房烘烤90%，雹区防雹网络覆盖率100%，机械化作业率达到80%以上，育苗大棚率育苗100%。

　　建设一流的专业合作社。千方百计把普满逸香专业合作社建设成为全市合作社员最多、机制最健全、服务最细的一流合作社。实现统一专业化育苗，统一专业化机耕，统一测土配方施肥，统一专业化植保，统一专业化烘烤，统一专业化分级，统一专业化运输等一条龙服务。

　　推广先进生产技术。围绕“优质、安全、生态、环保”的烟叶质量目标，在示范区范围内要在推广优质品种选用、大棚集中育苗、机械起垄、精准施肥、科学移栽、病虫生物防控、合理留叶、成熟采摘、密集烘烤等方面全面推进标准化生产。

　　二、坚持统筹城乡，加快新农村建设

　　牢固树立城乡统筹发展理念，突出农民增收，深化农村改革，发展现代农业，加快推进新农村建设。

　　认真落实农村改革制度。大力推广石角塘土地流转工作经验，促进土地适度规模经营。抓好各项惠农政策的落实，确保涉农补贴资金及时足额发放到位，让农民得到真正实惠。

　　加快基础设施建设。开工建设金叶大道硬化工程和普浩公路硬化工程。启动实施江里水库供水区规划设计，继续推进人畜饮水困难村人饮解困工程。加快建设江里水库左右干渠改造和各村烟水配套工程以及山塘水库维修扩容工程。实施调塘电站以电代燃料工程，改善电力制约瓶颈。

　　改善农村人居环境。深入开展“乡村环境卫生整治年”活动，大力整治普满村等重点村的环境卫生，扎实推进板贝、雷家、石角塘、桃园坪等生态烟草新村建设，开展文明卫生村创建活动，改善人居环境。严格项目建设核准机制，严禁污染类、淘汰类产业进入，坚决取缔小造纸、小采选、小冶炼。加强植树造林，推动村边、路边、水边绿化，切实保护生态环境。

　　三、坚持惠民利民，协调发展社会事业

　　统筹发展社会各项事业，着力办好惠民利民实事，切实改善民生民计。

　　大力发展社会各项事业。优先发展教育事业，着力改善办学条件，不断提高教育质量。着力推动文化事业发展，完善村级文化场所建设，强化农村公共文化服务。积极发展医疗卫生事业，改善农村医疗卫生条件，提高公共卫生服务水平。坚持全员抓计生，建立“乡负责、村为主、户落实、群众参与”工作机制，落实工作责任，强化依法管理和优质服务，提高计划生育率，稳定低生育水平，实现人口计生工作“晋类进位”。

　　加快社会保障体系建设。完善新型农村合作医疗制度，做好扩面提升工作。进一步扩大低保覆盖面，加强动态管理，确保低保对象“应保尽保”。完善社会救助体系，加大对困难群众的救助力度，切实保障困难群众基本生活，把政府的关怀落到实处。

　　四、坚持保稳安民，推进平安普满建设

　　加快社会管理体系建设，健全社会管理网络，努力构建和谐稳定的社会局面。

　　抓好治安整治工作。完善维稳目标管理责任制，提高“村为主”水平，加强矛盾纠纷隐患排查，加大依法调处力度，做到“小事不出组，大事不出村”，坚决防止群体性事件发生。继续深入开展重点村社会秩序专项整治行动，以雷家、板贝、曾家、茶坞为重点区域，从根本上打击涉恶涉黑势力。始终保持高压态势，从重从快严厉打击聚众斗殴、寻衅滋事、聚众赌博等违法行为。及时应对、妥善处置各类突发公共事件和群体性事件，切实维护社会稳定。

　　抓好信访维稳工作。持续开展“访贫问苦”、“疏导帮扶”、“村民说事”三大活动，依法规范信访秩序，积极化解信访积案。努力实现“老信访案件化一件少一件，新信访案件出一个了一个”。

　　抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，突出抓好安全生产隐患排查治理和重点行业专项整治，遏制重特大安全事故发生。建立健全应急管理机制，加强应急保障体系建设，提高应急处置能力。继续加大治超工作力度，全面整治超载超限车辆和非法改拼装企业。

　　五、坚持务实高效，促进政府自身建设

　　切实加强政府自身建设，努力改进政府工作，树立“学就学先进、干就干实事、争就争第一、创就创一流”的工作理念，把政府工作提高到一个新的水平。

　　依法行政，建设法治政府。坚持依法行政，自觉接受人民监督。建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工作机制，确保符合法定程序，不断提高依法行政水平。巩固扩大政务公开，积极推进重大事项集体决策、社会公示等制度，提高各项工作的透明度和公众参与度。主动接受人大代表、新闻媒体、社会各界群众监督，把评议政府工作的权力交给人民，让政府的一切权力在阳光下运行。

　　转变职能，建设服务政府。进一步完善政府各项工作制度，转变政府工作职能，树立服务型政府新形象。时刻把群众的冷暖挂在心上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要坚持讲实话、查实情、求实效，把主要精力放在研究解决促发展的重大问题上，放在解决群众生产生活的热点、难点问题上。

　　廉洁从政，建设公信政府。把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。始终坚持以政风带民风，从群众反映最强烈的问题入手，不开空头支票，不作虚假承诺，定一条是一条，干一件成一件。注重从政府工作人员尤其是政府领导抓起，带头讲党性、重品行、作表率，严查违纪案件，纠正不正之风，树立政府形象，匡正社会风气。

　　各位代表!形势催人奋进，目标令人鼓舞、发展刻不容缓，实现富民强乡，任重而道远。让我们在乡党委的坚强领导下，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，为实现普满科学跨越发展而努力奋斗!