2010年，泮头乡把民调工作作为评价政府执政为民的重要标准来看，作为评判干部是否联系群众、群众是否得到实惠的依据来看，通过创新、完善、总结、提高，系列性地推出了“十最、十忌”、“四个一”、“三问”大下访等制度和活动，使全乡的政风民风更加趋于和谐，党群干群关系进一步得到密切，从而为全乡民调工作营造了良好的民众风尚。2010年9月，在全市组织的对257个乡镇民众满意度调查工作中，泮头乡的排名从去年的190位跃居全市第85位，较去年上升了105位，是全县排名最好的乡镇。我们主要是着力走好了以下“三步曲”。

　　作风转变谱新曲

　　年初，泮头乡党委、政府通过对“渣林事件”的痛定思痛，实践并摸索出了“十最、十忌”的干部管理制度，开启了泮头干部作风转变的新航。

　　“十最”让干部有“度”。“十最”即：最不稳定的隐患是什么?最大的亮点和特色是什么?最惹事生非和具有煽动性的人是哪些?最有名气的老板有哪些?最贫困的群体是哪些?最有影响力的在外工作人员是哪些?最需要解决的建设和发展问题是什么?最有发展前景的产业是什么?最有威信的群众是哪些?最大的家族及代表人物是哪些?乡党委、政府要求干部围绕“十最”查民情，把握好“三度”。一是信息上要有“灵敏度”。要求乡、村干部深入群众，广延触角，加强与关键人物和普通群众的沟通交流，提升信息掌握的“灵敏度”和利用率。二是情感上要有“温度”。做好困难群众的“民政主任”，做好威信群众的“知心朋友”，做好普通群众的“生产队长”，用最简单和最朴实的方式同群众打交道。三是工作上要有“力度”。社会维稳要“主动化”。及时掌握各种动态，对各类纠纷矛盾抓苗头化“早”，抓关键化“小”，抓调解化“了”，缩短维稳链，节约维稳成本。计生工作“常态化”，营造健康时尚的婚育观。新农村建设“常期化”，真正把好事做好做实不出事。

　　“十忌”让干部无“闲”。“十忌”，即：一忌索拿卡要，贪小便宜;二忌态度生硬，不讲道理;三忌蜻蜓点水，作风漂浮;四忌明哲保身，不敢负责;五忌推诿扯皮，不顾大局;六忌只交任务，不抓落实;七忌偏听偏信，处事不公;八忌人云亦云，没有主张;九忌只报问题，不出主意;十忌不知实情，麻木不仁。“十忌”制度的出台，让泮头的干部进入了一个不敢懈怠的状态，全乡上下形成了一股以无“闲”有为促落实之风。一是思想上无“闲”。引导乡、村干部用“家”的眼光来看待政府，用“家”的观念来经营事业，用对待家庭成员的热情来对待群众，视“事业”如“家业”摒除“混日子”、“撞大钟”的思想。二是责任上无“闲”。推行了首问责任制，限时办结制，形象监督制，过错追究制。三是落实上无“闲”。领导干部带动促落实。乡主要领导率先垂范，带头挑重担、揽重活。乡村干部联动促落实。创优工作环境，整合乡村力量，鼓励乡干部参与村里重大事务的决策，与村干部一起跑项目、筹资金、办实事。激励机制推动促落实。极大地激发了乡村干部的工作热情，提高了党和政府的执行力和公信力。

　　效能建设定实调

　　今年5月，乡党委、政府为了让“十最、十忌”工作制度进一步具体化，推出了群众乐于接受的“四个一”工作法(即一张便民联系卡、一份公开承诺书、一本民情日记本、一张排忧解困菜单)，把政府的职能和群众的需求有机地结合起来，使职能服务于需求，需求服从于职能，两者有机融合，相得益彰。

　　一张联系卡，亮出干部身份，带来群众方便。全乡共印制了6000余张便民联系卡并全部入户上墙，联系卡上有与群众日常生活息息相关的驻村领导、干部、政府各职能部门的联系方式，群众可以通过便民联系卡简单快捷有针对性地寻求政府的服务和帮助，有效地引导了干部敢于亮出身份，促进了群众办事的方便快捷。干部亮出“管家婆”的身份，群众不明有处询。驻村领导、干部是“管家婆”，村级群众事无巨细都可以找他们，向他们咨询时事政策，向他们寻求解决问题的有效途径和办法。干部亮出“服务员”的身份，群众所需有人帮。各职能部门由前台窗口的被动办事到了群众一线的主动服务，群众足不出户便可享受服务。干部亮出“应急兵”的身份，群众有警无需急。

　　一份承诺书，履行干部誓言，赢得群众信任。全乡实行驻村领导和干部公开承诺过“三关”制，把承诺的杠杆交到百姓手中，有效地调动了干部的工作积极性，同时也赢得了群众的信任。一是过好承诺关。深入结合当前制约农村经济发展的不利因素和群众关心的热点难点问题，合理确定承诺目标、事项、措施、时限等并上墙公示。二是过好践诺关。驻村领导、干部必须依照承诺公示按每个月、每个季度、年终要达到什么目标、完成什么任务进行量化、细化，并对践行承诺情况进行定期每季度公开一次，使承诺的问题逐一解决，不解不消号。三是过好评议关。公开承诺工作实行月评季结年考核，通过年终召开述职大会的形式对完成情况进行量化打分、投票测评、定等表彰。

　　一本日记本，烙下干部足印、反映群众心声。为了及时掌握社情民意，乡党委、政府印制了50本民情日记本，要求乡干部下乡必须带上，并在访民情、听民声、知民意中随时记录好群众的意见和建议，除了现场能解决的问题外，都要将收集到的情况每周一次向党委、政府作出汇报，以便能及时解决。如今，巴掌大小的“牛皮子”封面的民情日记本已经成为了泮头乡干部下乡办事形影不离的贴身“秘书”、是社情民意的“收集箱”。哪家邻里之间有矛盾、哪家贫困家庭缺生产资料、哪些村民对低保户的评定有疑问等如实地反映在民情日记本上。是村级稳定的“晴雨表”。村里的不稳定隐患以及个中原因是群众最了解，很多群众语言中的蛛丝马迹也往往是社会维稳的真实信号。是干部履职的“活台帐”。干部是否沉得下，办了什么事，怎么办的，存在哪些困难，下步的打算等内容领导一查看便知。

　　一张“菜单”，凝聚干部真心，给予群众实惠。无论便民联系卡也好，公开承诺书也好，民情日记本也好，落脚点还是要解决问题。乡党委、政府教育和引导干部开展工作既要“身入”，更要“心入”，要放下架子，坚持轻车简从，多到田间地头去，与群众零距离、面对面的交流沟通，共同寻求解决问题的切入点和具体措施。要求干部将摸排出来的问题通过科学合理地分类，并列入“菜单”限时加以解决，切实为老百姓排除烦恼。

　　干群齐唱和谐歌

　　惟问政于民方知得失，问需于民方知冷暖，问计于民方知虚实。今年来，泮头乡在全乡范围内大力开展“问政于民、问需于民、问计于民”大下访活动，为党委政府工作的科学合理展开倾听民声、体现民意、集纳民智，并在此基础上着力实施“百、千、万”工程，使全乡出现了政通人和、产业兴旺的良好局面。

　　“民生工程”惠百姓。针对泮头山区、煤区、库区的特殊乡情，乡党委、政府结合“三问”大下访中群众提出的意见建议，提出了“紧盯国家政策，做实移民文章，办好民生实事”的工作思路，借国家对移民的后期扶持政策，全力争取民生项目和资金。其中投资40万元建设了水尾“五保之家”，对12位孤寡伤残老人实行集中供养;争取120余万元为渣林、禾汾、小街田等村建设人畜饮水工程13处，解决了4563口人的饮水不安全问题。与此同时，乡党委政府把采煤沉陷区田土下沉和房屋开裂的治理、地质灾害点的治理当作责无旁贷的民生大事来办。成立了专门工作组，重点对渣林、草塘等采煤深陷区的下沉田土、开裂房屋进行了逐一实地勘查、测量、登记造册，制出了地面实物图，根据沉陷和损坏的程度共对107亩稻田、48间房屋进行了评定赔付，补偿资金总额达60余万元。对黄竹山、托背岭等7个地质灾害点，建立台帐、责任到人，确保了安全隐患的逐一排除。

　　“产业调整”利千家。针对泮头长期过分依重煤炭发展的情况，乡党委政府提出了产业发展“三步走”的转型目标，即泮头的发展带动要从煤炭产业的一枝独秀，到煤炭、铸造、“双油”产业三驾齐驱，再到由新型工业化全面引导经济发展的三次转型。今年通过科学引导促调整，新上投资300万元的铸造项目3个，其中海亮铸造厂已投产见效，产品远销香港、新加坡，可提供就业岗位35个，职工月平均工资达3000元以上;“双油”产业上，鼓励采用大户承包经营、农民以地参股的形式，扩种油茶林面积2500亩，达到了5000亩的规模。油菜种植成功列为全市的山区油菜种植示范点，种植规模将达到4000亩以上。仅此两项全年可为泮头农民人平增收250元以上。时下，政府出资正在为种植农户翻耕稻田，群众的种植热情异常高涨。

　　“平安创建”进万户。民众对社会治安的评价是一个动态的评价。今年，乡党委、政府明确要求各村上级财政下拔的办公金费必须拿出15%用于本村社会治安的管理，以此来带动和完善村级“一办两会三员一队”的建设，进一步规范村级维稳信息员、村级义务巡逻队的工作职责，使村级综治工作做到有人管事，有钱办事。同时乡综治办还督促辖区单位、院落增加物防、技防和人防的投入，大力开展平安村组、平安校园、平安院落的评选活动，强化对流动人口的管理。今年来，全乡共摸排各类治安维稳隐患53个，化解51个，合理引导走依法程序的2个，全乡没有出现一起群访闹访事件。社会治安整治、民风淳化等工作取得实质性进展，人民群众满意度大幅提高。

　　泮头乡人民政府

　　2010年10月16日