为大力加强基层基础工作，进一步推行“十最十不工作法”，加快“湖南城乡一体化示范县”建设，促进社会和谐稳定，根据县委、县政府《关于在全县村(社区)建立群众工作组的意见》嘉发[2011]4号文件精神，经乡党委政府研究，决定在全乡各村建立群众工作组，特提出以下意见。

　　一、充分认识建立群众工作组的重要性和必要性

　　建立群众工作组是新形势下密切联系群众的新渠道，是促进基层社会和谐稳定的新举措，也是锻炼提高干部工作能力的新平台。我们要充分认识其重要性和必要性，增强工作的自觉性和主动性。建立群众工作组是践行科学发展观的客观要求。科学发展观的核心是以人为本，建立群众工作组就是帮助、促进广大基层干部践行科学发展观，真正做到全心全意为人民群众，努力为群众办实事、办好事。建立群众工作组是坚持群众路线的本质要求。群众路线是实现党的思想路线、政治路线和组织路线的重要保障。我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。建立群众工作组，就是要解决长期以来群众工作弱化的问题，实现基层群众工作的经常化、制度化。建立群众工作组是提高执政能力和执政水平的内在要求。提高执政能力，就是提高执政为民的能力、做好群众工作的能力。建立群众工作组，就是使干部通过深入基层，在为群众服务的过程中，使领导作风和干部作风得到切实转变，使干部在一线得到培养和锻炼成长，增强做好群众工作的本领，提高执政为民的水平。建立群众工作组是社会管理创新的必然要求。随着社会的不断发展，我们工作面临的形势越来越复杂，工作体制、机制和工作方法不创新，工作效率就难以提高，有些问题就难以破解。建立群众工作组，能够弥补基层组织在体制、机制上存在的缺陷和不足，有效地整合资源，为基层组织解困、为群众解难;建立群众工作组，有利于领导方法更加科学，领导决策更加科学;建立群众工作组，是贯彻落实科学发展的具体实践，也是“十最十不工作办法”的有效载体。

　　二、机构设置

　　按照全面推开、突出重点、示范带动的原则，乡里成立群众工作站(下称群工站)，与乡综治维稳中心合署办公，负责本乡群众工作，受理群众来信来访，协调处理社会矛盾。各行政村设立群众工作组(下称群工组)，办公地点设在各行政村村委会，负责本村群众工作。上级安排的各类驻村工作队、工作组都合并到群工组开展工作，不再另行安排，保证一个窗口对群众服务。

　　三、工作目标任务

　　以充分发挥群工组“一个群众、四个促进、五个结合”的作用为目标，即：服务群众;促进社会和谐稳定，促进经济社会发展，促进干部作风转变，促进基层组织建设;与新农村建设相结合，与清洁绿化工程建设相结合，与干部“大下访”活动相结合，与深入开展创先争优活动相结合，与干部作风建设相结合。具体任务是当好“五员”：

　　(一)当好为民服务员。要牢固树立为民服务意识，变坐等服务为主动服务。要充分发挥部门优势，认真解决群众生产生活方面的热点、难点问题，积极为群众提供政策、科技、信息、法律等方面的服务。

　　(二)当好信访代理员。积极排查化解基层矛盾纠纷，及时研究解决信访难题，做“一般纠纷不出村，较大纠纷不出乡，重大疑难纠纷不出县”。对发现的矛盾隐患，要及时疏导化解。能解决的信访事项，严格依照信访代理实施细则和其他重大事项委托代办规定的程序进行代理。认真履行代理员职责，及时掌握各种矛盾纠纷和信访隐患，确保所驻村无越级访和集体访，提高群众信访事项代理率，对群众其他重大事项代理要遵守国家的法律、法规，按照“便民、公开、依法、高效、无偿”和“只要方便群众就办、只要群众授权就代”的原则，竭尽所能为群众办实事、好事。

　　(三)当好关系协调员。群工组重要的职能之一就是协调好各方面关系。一是协调好与上级有关部门的关系;二是协调好基层组织的关系;三是协调好在为群众服务过程中涉及到的各个职能部门的关系。要建立健全同各个方面的协调机制，定期沟通情况、交流信息。通过协调，解决群众困难，促进社会和谐。

　　(四)当好党建协助员。群工组人员要深入基层，城乡党组织结对共建活动为契机，加强基层组织建设的新举措、新办法，协助基层党组织健全制度，巩固阵地，开展活动。

　　(五)当好民情信息员。群工组人员要把群众工作组工作同本部门、本单位工作紧密结合起来，认真调研群工组所在村民情“十最”：最不稳定的矛盾隐患有哪些，如何化解?最棘手的信访问题有哪些，如何解决?最具威信和代表性的群众有哪些，如何团结?最有影响力的在外工作人员有哪些，如何借力?最需要转型的企业有哪些，如何引导?最适宜发展的产业有哪些，如何培育?最大的亮点特色有哪些，如何推介?最受群众欢迎的民生实事有哪些，如何办好?最贫困的群体有哪些，如何帮扶?最制约基层班子建设的因素有哪些，如何消除?围绕调研“十最”，密切干群关系，增进干群感情。同时，注意将走访调研所掌握的社情动态、典型人物、典型事迹、经验做法及时向县群工部和有关部门反馈。

　　四、工作模式

　　群工组人员要按照“每月23、24、25日必进，有事必进”的要求，每月的三个集中工作日必须到岗，遇有节假日依次顺延。特殊敏感日、敏感期以及驻点村遇有重要工作任务必须到岗。每个工作日，群工组工作人员要填写《民情日记》，主要记录入户走访、排查信访隐患、解决群众实际困难等情况。

　　五、组织保障

　　1、加强组织领导。乡党委成立群众工作领导小组，由乡党委书记李阳平同志任组长，党委副书记郭庆明同志任第一副组长，党委委员李腾玉同志任党委常务副组长，领导小组下设群众工作站，站长由李腾玉同志兼任，办公地点设在乡综治办，工作站下设计生工作小组，社会维稳小组、农林水工作小组、文教卫工作小组、基层组织建设与企业工作小组、督查考评小组等六个工作小组，分别由李红英同志任计生工作小组组长，陈锦雄任社会稳定小组小组长，李志勇任农林水小组组长，李小丽任文教卫体小组组长，李文兵基层组织建设小组兼企业小组组长。

　　2、强化责任。各村群工组组长实行信访责任捆绑制度。对于工作组人员不履职、不作为，没有及时发现存在的矛盾隐患，或发现问题不报告、不反映，以及对代理的信访问题不认真负责，造成不稳定问题发生的，按照有关规定，对相关工作人员进行责任追究。

　　3、严肃纪律。各群工组成员要严格遵守“十不”，即：能今天解决的，绝不拖到明天;能本级解决的，绝不推给上级;能自己解决的，绝不依赖别人;能按制度解决的，绝不变通处理;能下访解决的，绝不让群众上访;能依靠民众自治解决的，绝不插手干预;能协商协调解决的，绝不强制执行;能根本彻底解决的，绝不拖泥带水;能高标准解决的，绝不降低要求;能依法惩处解决的，绝不心慈手软。

　　4、严格考核。乡党委政府根据《嘉禾县(社区)群众工作组考核办法》，对全乡群工组工作开展情况，采取听、看、查、访、评等形式进行考核。考核结束后，按照考核结果评定档次，落实奖惩。

　　5、经费保障。乡财政将群工部工作经费列入预算。

　　中共泮头乡委员会

　　泮头乡人民政府