嘉禾县广发乡地处郴永两市三县六乡镇交界地，历来民风剽悍，社情民意复杂，2009年因“血铅”问题引发的各类矛盾纠纷集中凸现，社会治安综合治理被黄牌警告，党风廉政建设被“一票否决”，人口计划工作被列为全市重管。面对巨大的信访维稳压力和干部情绪低落的被动局面，乡党委、政府坚持以群众工作统揽发展和维稳工作，按照县委提出的“把广发由心腹之患变为心头之喜”的要求，提出“保平安、调结构、甩重管、惠民生、强队伍”的总体思路，攻坚克难，负重奋进，扎实推进新农村示范区、转型发展先行区、综合治理平安区、队伍建设试验区创建工作，实现经济发展、民生普惠、大局稳定、形象提升的大转变。一是社会秩序明显好转。今年春节、清明节期间呈现一派祥和气氛，全国“两会”和省、市、县党代会及重大节假日等特防期无一人越级上访，村支两委换届无一人到县以上上访，全年没有发生一起惊动全县的矛盾纠纷，新儒峰村被评为全省民主法治示范村。2011年下半年民意调查排全县第一，排全市119位，比2009年上升123位。二是发展质效明显提高。预计2011年实现GDP2.53亿元，同比增长15.8%，固定资产投资8300万元，增长240%，财税收入790万元，增长57%。矿产品、金属制品税费统征日常管理“广发模式”在全县推介，廖巨军采石场被评为标准化企业。投资600万元的全县首家农家乐示范基地神农家园正式营业，投资8500万元的秀山生态农业示范园正式动工。三是乡村面貌明显改善。在全县率先推进全域绿化清洁工程，镇区及广发村、楚江村实现路灯亮化，马路市场综合整治经验在全县推广，白觉村农村清洁工程通过市级验收，乌泥塘村被评为市级卫生红旗村;邹山、新儒峰农业开发顺利完工，水库除险保安、渠系改造、土地综合整治、烟水配套后续项目陆续开工建设，农田水利基础设施大为改善。四是对外形象明显提升。第六次人口普查工作被评为全省先进单位，关心下一代工作被评为全市先进单位，人口计生工作常态化管理做法得到市人口计生委的充分肯定，首届广发美食节成功举办，政法综治维稳、政协工作经验交流会及县乡人大代表向原选区选民述职现场会在广发相继召开。

　　一、突出项目建设，探索转型发展新途径。坚持引项目、促发展不以牺牲环保为代价，积极争资立项，引导返乡创业，推动转型发展。一是加速工业企业转型升级。坚决关停非法排污企业，规范企业生产行为，先后引进两家投资过500万元的铸造企业，引进一家投资过5000万元的活性氧化锌企业，示范带动冶炼企业转产转型，走铸冶一体转型发展道路。二是加快推进农业产业化。加大土地流转力度，争取土地综合整治、烟水配套、农业开发、农田水利等项目资金3000万元，改善农业生产基础条件，打造5万担优质烟基地;引进“神农家园”项目，打造集神农教耕文化传承基地、嘉禾民歌培训演艺基地、中小学生户外拓展训练基地于一体的休闲旅游示范基地;引进秀山生态农业园项目，建设集3万头生猪养殖、贵重苗木、特种水产养殖于一体的现代农业立体开发基地;做大农产品加工业，吴氏湘茶鱼产品在2010年长沙国际农博会上荣获金奖，被评为县级龙头企业。三是大力推进基础设施建设。积极争取S215线改造、集中供水和广发至嘉新、嘉宁路连接线等重大项目纳入省“十二五”规划，启动实施“南延北扩”战略，拓展镇区发展空间，着力广发建设成为三县边贸物流集散中心。

　　二、突出文化建设，探索长治久安新路子。发挥文化教化功能，创新社会管理模式，从精神层面营造促进和谐稳定的良好氛围。一是广泛开展群众文化活动。立足参与广泛度和影响的深远度，组织开展文化广发建设“八个一”主题活动：举办一场“我为广发添光彩”演讲比赛、在中小学校每周开设一堂“国学经典进课堂”传统文化教育课、每学期开展一次留守儿童与外出父母优秀信件征集评选活动、每季度开展一次村级环境卫生季度评比活动、干部每周撰写一篇“我与农民交朋友”干部民情调查日记、编撰一本“奇异广发”乡土教材、每年举办一次以品酒品菜为主题的广发美食节、每年举办一次乡镇睦邻友好联谊会，激发广大群众投身文化建设的热情，切实增强“我是一名广发人”的认同感、“我为广发添光彩”的责任感和“逢人便说广发好”的荣誉感，努力打造诚实守信、开放包容、文明礼让的新广发人形象。二是创新矛盾纠纷化解机制。立足“和谐社会和谐创、综合治理综合抓”，打破区域板块限制，积极探索社会听证、乡村仲裁、舆论监督等大调解工作机制，成功处置大小纠纷90余起，确保矛盾纠纷敏感期的平稳过渡。特别是在清明维稳期间，超前防范，主动介入，严格实行“区分时段，交叉祭祖，控制规模，全程陪同”，连续两年没有动用警力进行维稳，没有发生一起因清明祭祖引发的矛盾纠纷。三是推进社会治安专项整治。始终坚持“打防结合、个案突破、露头就打”的高压态势，开展“打黑除恶”、“打非治违”专项整治行动，相继破获53起各类刑事案件，立案查处32起治安案件，打击各类违法人员70余人，牢牢掌控维稳主动权，维护社会大局稳定。

　　三、激发干事热情，探索层级管理新办法。深入开展创先争优活动，创造性开展“四个两”自选动作，即突出维护稳定、助推发展“两个重点”，创新矛盾纠纷调处、农民与市场联结“两个载体”，完善乡村干部绩效综合考评、党员公开承诺“两项机制”，强化离任村干部、外出流动党员“两类人员管理”，充分激发干事激情，凝聚“爱广发、兴广发”的强大合力。一是建立乡干部和村“五大头”工作绩效综合考评机制。将综治、计生、基层组织建设、社会事业发展等中心工作纳入目标考核，把考核结果与乡干部待遇和村级办公经费、村干部津补贴发放和评先评优直接挂钩，严格兑现考核奖惩。人口计生工作抓“五大头”责任落实和抓日常规范化管理经验被市、县两级人口计生委宣传推介。二是健全党员公开承诺和践行情况评议制度。明确规定优秀党员、优秀村“五大头”的评比与党员践行公开承诺和年度考评结果直接挂钩，无职党员评优指标由党员大会评议推荐，积极引导广大党员争当政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、产业引领排头兵、绿化清洁示范户，充分激发广大党员干部干事激情。三是规范离职村干部和流出党员管理。在全县率先实行离职村“五大头”管理和生活补贴发放，依据其任职年限和现任村支两委干部对他们的测评结果，确定补贴标准，在重阳节统一组织走访慰问，并聘请他们担任绿化清洁督查员和村级财务管理监督员，充分发挥其工作经验足、社会威望高、群众基础好的优势，引导他们积极参与纠纷调处和村级事务管理。在广东中山、东莞、韶关等地组建流出党员临时党支部、计生协会和在外人士联谊会，为党员教育培养、经验信息交流、协助计生管理搭建平台，引导他们返乡创业和支持家乡建设，仅平峰村在外党员为环村公路和排洪渠建设捐款就达30余万元。

　　四、彰显公平正义，探索民生福祉新模式。坚持民生为本，通过保障和改善民生促进公平正义。一是集思广益重民意。全面推行农村公益事业建设“四议两公开”工作法，办好群众最想、最盼、最需的实事。大塘人畜饮水、平峰排洪渠、楚江引水渠工程等都在广泛征求群众意愿、村民代表大会决议后实施，得到群众真诚拥护。乡党委政府给予积极扶持，办成了群众想办却一直没有办成的最大实事。二是真心帮扶解民忧。积极争取新元坊村列为全县唯一的市级扶贫开发驻点村，争取项目资金200万元，启动实施了学校改造、烤烟房群建设、冷口骨干塘改造、沼气池建设等项目，极大改变了新元坊村的落后面貌。三是落实政策惠民生。全面落实各项惠民政策，尽最大努力解决事关群众切身利益的现实问题。在全县率先开展农村低保重新洗牌试点工作，严格按照申报、评议、公示、核实等程序要求确定低保对象，真正把低保资金发放到最需要得到救助的人员手中。在全县率先启动国家基本药物零利润制度，争取村级卫生室达标项目17个，解决群众看病难、看病贵的问题。实施“民生100工程”，新建了一批村级组织活动中心、农家书屋、村文化活动室、农村沼气池、标准化农家店、校舍防雷工程，最公平、最广泛地确保发展成果人人共享。

　　五、规范内部运行，探索勤政廉洁新机制。为实现决策准、落实快、风气正，强力推行三项制度。一是科学决策的工作机制。对确定的重大工作，决策前先进行调研走访、广泛征求意见，决策时发挥班子集体智慧、民主集体研究定夺，决策后制定完善落实方案，力求每一项决策上符政策、下合民意。二是一抓到底的督查机制。实行全体干部每周六天工作制，坚持分工不分家，每周星期六召开党政联席会，星期一召开干部例会，星期三召开工作调度会，研究工作落实进展情况，确保研究的事定了就干、干了就成。三是干净干事的预防机制。严格把领导干部廉洁自律的纪律要求落实到个人、到分管部门及工作人员。坚决执行“三重一大”管理制度，凡重大开支提交党政联席会集体研究。对烤房群供电、镇区路灯建设、绿化清洁等重大项目支出，先请审计部门对工程造价进行预审，做到公开透明、阳光操作，杜绝以权谋私等不良现象。