嘉禾县是全国有名的劳务输出大县，也是全国200个劳务经济试点县之一，外出流动人口大约在10万人左右，主要集中在广东地区。面对庞大军团在外务工创业实际，加强和创新流动人口社会管理与服务已成为各级党委、政府日益关切的新课题、责无旁贷的新任务。

　　一、巩固提高党建成果，构筑流动党员管理的坚强堡垒

　　优化党组织的机构设置，延伸党委管理流动党员的触角。一方面从提升党委功能作用角度出发，将流动党委升格为“党的工作委员会”(党工委)。另一方面，从扩大对流动党员管理和服务的覆盖面出发，改善党建工作的层级管理模式。创新流动党员双重管理机制，畅通流动党委独立培养发展党员的渠道。对已经是党员身份的流动人员，以流动党委管理为主，消除管理重叠、职责错位现象。对长期在广东地区务工创业的建党积极分子，流出地基层党组织要充分听取和尊重流动党委的意见，消除流动党委培养发展对象在乡村两级审核中的“梗阻”现象。改进流动党员管理和服务方法，进一步发挥流动党员的先锋模范作用。不断探索利用现代技术手段加强对流动党员的管理，提高管理的时效性。拓展党员教育培养平台，强化对流动党员的教育培训。创新服务机制，加强与广东当地各级党委、政府和职能部门的联系沟通，推进流动党员在当地的就业与创业。建立并实施流动党员返乡创业、投身新农村建设的激励机制，让更多的流动党员在家乡建设中贡献力量。

　　二、建立在粤政务服务机构，拓展管理与服务职能

　　在流动党委设立“嘉禾县驻广东流动人口管理与服务办事处”，赋予其部分政府管理与服务职能，实行两块牌子一套人马的管理模式。设立分工明确的办事与服务机构。即依托“嘉禾县驻广东流动人口管理与服务办事处”，下设计生服务中心、社会保障中心、司法维权中心、招商引资工作部4个不同功能的办事与服务机构，并明确其具体职能。积极发展社团组织。立足管理与服务的针对性、广泛性和实效性，可按照流动人口居群、行业分类，分别成立工会、妇联、共青团和各类协会组织，强化服务功能，丰富服务内涵，增强流动人口群体的自我管理、自我发展能力。

　　三、健全流动人口管理机制，提高政务管理和服务效能

　　针对流动人口管理的特点，建立健全行之有效的管理机制。健全协调机制。通过流动党委和“嘉禾县驻广东流动人口管理与服务办事处”，加强与当地党委、政府的联系、沟通，妥善协调处理双重管理流动人口中的矛盾和问题，达到双重管理的相对平衡。健全联动机制。建立健全县内政府职能部门和“嘉禾县驻广东流动人口管理与服务办事处”及其下属机构的联动机制。通过开通互联网渠道、派出服务人员、设立部门办事窗口等形式，做到阳光政务同等享受、惠民政策同样落实、办事程序同样便捷。健全内部管理机制。根据实现管理服务职能的需要，流动党委和“嘉禾县驻广东流动人口管理与服务办事处”要统筹兼顾，建立健全系列内部管理机制。即健全工作规程和阳光政务制度，健全政策和服务信息发布制度，健全流动人口管理台账制度，健全调查研究制度。

　　四、落实相关保障措施，确保创新管理目标实现

　　强化组织领导。要成立“创新我县在粤流动人口管理与服务工作领导小组”，由县委、县政府的主要领导任组长，分管领导任副组长，切实加强对该项工作的组织领导。配强工作力量。“嘉禾县驻广东流动人口管理与服务办事处”及其工作机构建立以后，县委、县政府要根据工作需要，明确机构编制，配强工作力量。保证经费投入。县财政要根据办事处机构设置和职能拓展需要，科学预算办公经费，按时足额拨给流动党委和办事处的工作经费。

　　(作者李汽荣 系嘉禾县驻东莞流动党员党委党委书记)