在全镇经济工作会议上的讲话

　　邓继勇

　　(2012年2月28日)

　　同志们：

　　这次经济工作会议的主要任务是：深入贯彻省委、市委和县委经济工作会议精神，回顾总结2011年经济工作，安排部署2012年经济工作，动员全镇上下，立足新起点，把握新机遇，大干12年，再创新辉煌!等下，县政协党组书记、政协副主席黄林翠同志还要作重要指示。请大家认真抓好贯彻落实。下面，我根据党政联席会的意见，先讲三个方面的问题。

　　一、肯定成绩，正视不足，增强自信心

　　刚刚过去的2011年，是肖家镇经受磨练最多、经济运行最难、可用财力最少的一年。一年来，镇党委、政府面对煤矿减少、财税减收的严峻形势，克服经济转型、社会转轨所带来的种种困难和矛盾，确立了“经济转型发展”的重大战略，树立了“工业强镇、转型兴工、园区促转”的发展理念，主要经济指标在整个经济形势趋紧的不利因素下，仍然实现了全镇经济社会发展低谷期的平稳过渡。全年GDP完成38420.08万元，增长12.5%;农民人平纯收入6729元，增加295元，增长4.6%;完成社会固定资产投资8958万元，增长7.9%;财政税收完成2243.3万元，增长21.9%。一是烤烟生产提质增效。烤烟面积稳定在2200亩左右，产量增加，质量提高，均价递增，烟农增收，收购烟叶7834担，超额完成县下达收购任务，每亩收益达3000元以上。二是煤矿技改基本完成。山窝庄、新队冲煤矿验收投产，四十担煤矿技改扩能接近尾声。三是计划生育保类成功。市检顺利过关，全年计生工作排名全县第二，荣获二等奖。四是综治工作再创佳绩。民调工作排名全县第一，综治工作排名全县第二，荣获二等奖。五是民生实事有序推进。坌头村通村公路竣工通车;肖家镇中心学校校安工程和合格学校建设提前竣工;新农合参合覆盖面进一步扩大;农村低保继续提质扩面;农村危房改造惠民政策得到有效落实;农家书屋、下双窝饮水工程、乐岭头用水用电、山垛村农网改造等一系列民生实事先继完工。六是人居环境大为改善。白茅村被评为县级卫生红旗村，名列全县卫生红旗村之首，新队、滑洛、桥田、乐塘等村被评为县级卫生村，山垛、坌头、双珠、肖家、山口风等村被评为卫生合格村，成为全县没有卫生不合格村的两个乡镇之一。七是社会管理渐入佳境。扎实开展“大下访”活动，全力推行 “一线工作法”，大力提倡“开门办公”,积极搭建群众诉求平台，建好各村群众工作组和政府群众工作站，设立信访维稳工作奖励机制，党委领导、政府牵头、村级负责、群众参与的社会管理新模式初步成形。八是党的建设不断加强。镇村换届圆满完成，干部队伍得到充实;创先争优活动深入开展，党员队伍进一步优化;镇干部职工、村支两委干部、农村党员“三项考评”全面覆盖，奖罚分明已经成为肖家镇最普遍的共识和最鲜明的导向。

　　以上成绩的取得，是全镇上下团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表镇党委、政府，向为肖家的发展与进步付出艰辛劳动、作出积极贡献的干部群众和各界人士，致以亲切的问候和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的差距和不足。主要表现为：一是标兵越来越多，追兵越来越近。受国家宏观政策的影响，我镇经济增速开始回落。以财政税收为例，全县17个乡镇中财税超两千万元的乡镇已有8个，我镇2011年财税任务为2089万元，实际完成2243.3万元，在8个乡镇中排名倒数第二，排名第一的城关镇已经突破5000万元大关;而与我们处在同一水平的田心乡2011年的财税任务为2190万元，实际完成2828万元，落后于我们的车头镇2011年的财税任务为1889.4万元，实际完成2701万元。2012年，车头镇财税任务为3632万元，田心乡为3972万元，分别比我们的2595万元多出1037万元和1377万元。车头作为追兵已经远远把我们甩在了后面，城关今年要确保8000万元，力争1个亿，坦坪、龙潭等乡镇要突破5000万元，我们与标兵的距离越来越远，已远远被甩到了第三方阵。二是资源越挖越少，优势越来越小。肖家是典型的煤炭经济，煤矿由19个减少到7个，又由7个减少到3个，而且随着开采的进一步拓展，井下资源越挖越少。另一方面，乡镇行政区划调整完成后，肖家在13个保留的乡镇中更加边缘化，加上处在“一园五区”之外，竞争资本和区位优势进一步弱化。三是要求越来越高，压力越来越大。一方面，人民群众对加快发展和改善民生的愿望越来越强烈;另一方面，经济转型发展给镇党委、政府造成的阵痛还远没有过去，保增长、保民生、保重点的压力仍然非常大。这些问题是我们发展中不可忽视的劣势，必须引起我们的高度重视，认真加以解决。

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要之年。面对周边乡镇咄咄逼人的发展态势，作为产业单一的肖家镇，如何定位我们的发展目标?对此，既要看到我们上述存在的劣势，更要看到我们发展中拥有的优势。一是我们创先争优的基础还在。2011年，尽管我们没有获得综合目标管理考核先进单位，但很多重点工作，我们仍然获得了先进。2012年，只要我们继续保持现有的工作态势，重新跻身全县先进行列完全有希望。二是我们拥有雄厚的民间资金。丰富的煤炭资源为肖家造就了很多老板，也积累了很多资金。这些资金大多藏富于民。只要我们加大宣传，引导有方，加快经济转型步伐完全有希望。三是我们有一套科学管用的体制机制。对镇村干部和党员队伍的管理，已经成为我们引以为荣的一张名片。只要我们继续坚持用科学的制度管人、管事，继续保持创先争优的发展态势完全有希望。

　　二、明确目标，突出重点，掌握主动权

　　基于上述判断，今年我镇经济工作的总基调是：大干12年，再创新辉煌。

　　总体思路是：以党的十七届六中全会和中央、省委、市委和县委经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，创先争优，大干特干，全面推进和落实 “11234”战略：第一个“1”就是坚持一个总揽，即以“五区五镇”建设为总揽;第二个“1”就是坚持一条主线，即以经济转型发展为主线;“2”就是做好两个结合，即传统产业提质增效与经济转型发展相结合、加快推进经济建设与加强创新社会管理相结合;“3”就是树立三大导向，即工业兴镇、转型兴工、园区促转;“4”就是实现四个保障，即保增长、保民生、保重点、保形象。

　　主要工作目标是：主要经济指标跃上新台阶，力争GDP突破4个亿，财政税收突破2500万元，农民人均纯收入突破7000元大关;人居环境进一步改善，“山上有绿林，路边有绿荫，村中有绿地”的生态格局初具雏形;综合目标管理考核重新跻身全县先进行列。

　　实现上述目标，必须瞄准关键环节，突破重点难点。具体来说，要着力抓好以下五个方面的重点难点。

　　(一)稳煤。煤炭是我们的发展之源、力量之基。离开煤炭，肖家的发展将无从谈起。要继续抓好煤矿技改扩能扫尾工作，加快安全质量标准化矿井建设，全面提高煤矿抗风险能力和生产能力，力争全年生产原煤20万吨以上。在此基础上，由企业办(安监站)牵头，以三个煤矿为主体，组建煤业集团，实行抱团发展，打造企业航母。

　　(二)扩烟。根据全县烟草工作会议精神，今年烟叶收购价格总水平将在2011年的基础上上调20%;稻草覆盖费每亩补贴20元;处理不适用烟叶每亩补贴75元;同时烟草农用物质由烟草部门实行代购配送制并进行补贴。所有这些政策的出台，说明烤烟生产的春天已经来临。各种烟村要抓住这一大好机遇，加大政策宣传力度，千方百计扩大烤烟种植面积，力争2012年新增烤烟面积200亩以上。特别是要举全镇之力，疏通打鼓岭隧洞，建设西干渠，发展新烟区，引导和发动滑洛、桥田、乐塘等村村民大力发展烤烟种植，力争2013年新增面积1000亩以上，跻身全县“万担乡镇”行列，实现烟叶税200万元以上。

　　(三)造林。三年城乡绿化攻坚是市委、市政府和县委、县政府的一项重大决策部署，更是提高人民生活水平、造福子孙后代的一项德政工程。造林绿化是我们共同的职责和义务，必须全党动员、全民动手。今年，县委、县政府下达给我们的造林任务是2300亩，以及三个可视山头绿化示范点、三个通道绿化示范点和三个公共游园建设示范点。目前，造林绿化任务已全部分解到村。这是镇党委、政府交给各村的政治任务，必须无条件完成。特别是要高标准规划建设好新队村的1300亩花卉苗木基地，打造全市花卉苗木样板点。同时，要借助造林绿化攻坚，进一步完善农村基础设施建设，继续深入推进城乡清洁工程，全面实施亮化美化，力争白茅村跻身市级卫生村，其他9个行政村确保成为县级卫生村。

　　(四)强镇。树立敢于负债、善于负债、科学负债的思想，加快推进城乡规划一体化，完成镇区规划修编工作，把镇区三个村打造成潇洒(肖家)、快乐(乐塘)、甜美(桥田)的城乡一体化建设示范区。坚持小城镇建设与新农村建设相结合，以乐塘新区建设为重点，完善镇区配套设施，大力发展镇区第三产业，建设全县最繁荣的农村建制镇区。同时，把黄花水工业小区纳入小城镇体系，启动实施南扩战略;全力支持肖家村的旧村改造、山垛村的饮水工程、白茅村的游园建设、新队村的土地整理等村级规划工作，加快镇村同步发展。

　　(五)转型。重点抓好三个层面的转型：一是抓好经济转型。积极引导煤矿老板向非煤产业转型、转产，盘活镇内民间资金，培育新的经济增长点。抓住黄花水重金属污染治理的有利契机，重新规划建设黄花水工业小区，推动黄花水工业小区提档升级，实现黄花水工业小区由污染企业聚集区向新型现代工业小区的转变;引导鑫光工贸加大技术改造力度，扩大产能，努力把鑫光工贸培育成百万税收企业;瞄准南岭水泥即将投产的机遇期，支持和帮助嘉丰塑业再新上两条生产线，力争把嘉丰塑业培育成湘南最大的编织袋生产基地。二是抓好社会转型。以民为本，重点抓好社会治安、人口计生、增收节支等一系列改善民生的工作，不折不扣贯彻落实各项惠民政策，关注弱势群体，切实做好社会救助、优抚安置、救灾赈灾等工作，促进社会和谐，努力确保计生、综治两项工作继续保持全县先进。三是抓好管理转型。认真贯彻落实《湖南省政府服务规定》，加快建设“服务型、高效型、廉洁型、法制型”政府，继续实行开门办公、服务承诺、挂牌上岗、首问责任、一线工作法等制度，提高群众工作水平，努力推动政府职能由管理型向服务型转变。

　　三、强化措施，落实责任，提升推动力

　　做好今年的经济工作，关键在执行。用市委书记向力力的话说，就是一个字“干”。过去的成绩是干出来的，未来的工作更加需要大干特干。怎么干?

　　第一，制度要先行。没有规矩，不成方圆。人不以规矩则废，家不以规矩则殆，国不以规矩则乱。火车越轨就要翻车，人不守规矩就会出事。同样的道理，一个班子没有规矩，就难以形成合力;一支队伍没有规矩，就难以统一步调;一项工作没有规矩，就难以有序推进。规矩就是制度，制度面前人人平等，一旦制定，必须坚决执行。镇干部考评、村干部考评、农村党员承诺考评是镇党委、政府加强党员干部管理的致胜法宝，也是我们创先争优的优势所在，要继续坚持和完善。

　　第二，责任要到人。所有的工作都要分解到村、细化到人，每一项工作都要明确完成时限和奖惩规定，驻村干部对村要负连带责任，做到人人身上有任务，个个肩上有压力。

　　第三，督查要开道。目标明确后，镇党委、政府将以《督查通报》为平台，对各项重点工作进行不定期督查，对干部作风实行一周一督查，对村干部逢会必督查，好的表扬，差的批评，从始至终，一以贯之，年终结账。

　　第四，奖罚要分明。奖要奖得心服口服，罚要罚得明明白白。哪个环节出了问题，就追究哪个环节的责任，谁要顶风违纪就查处谁，坚决做到责任负到底、板子打到底。在这里，我代表镇党委、政府郑重声明：凡是组织作出的决定、制定的措施，一经出台，坚决执行，不畏权贵，不怕风险，不容非议。

　　同志们，“大干12年，再创新辉煌”的号角已经吹响。只要我们沿着号角吹响的方向坚定前行，奋力争先，重夺综合目标管理考核先进单位的目标就一定会实现!