政 府 工 作 报 告

　　----2012年11月25日在普满乡第十二届人民代表大会

　　第一次会议上

　　李经祥

　　各位代表、同志们：

　　现在，我代表普满乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

　　一、五年来的工作回顾

　　乡第十一届届人民代表大会第一次会议以来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大、政协和社会各界的监督支持下，乡政府团结带领全乡广大干部群众，坚持以科学发展观为统领，推进三化进程，统筹城乡发展，着力改善民生，完成了乡十一届人大确定的各项目标任务，实现了“十一五”规划的圆满收官和“十二五”规划的良好开局，迈出了追赶跨越的坚实步伐。

　　过去的五年，我们致力提质提速，经济实力有新的提升。预计，2012年全乡生产总值5.1亿元，是2007年的3.6倍;全乡实现财税收入1350万元，是2007年的2.4倍，年均增长13.5%;固定资产投资1.2亿元，是2006年的3倍，年均增长20.2%;农民人均纯收入7500元，年均增长8.2%。其中2010年，收购烤烟3.4万担，超任务5000担，创烟税600万元;2011年收购烤烟4.12万担，超任务7200担，创烟税860万元，十多年来税收首次突破千万元大关;2012年收购烤烟3.95万担，创烟税近千万元。板山土地整理、调塘电站电代燃料、湘南苗木基地等3个投资上千万元的项目相继竣工和开工建设。特别是2011年投资1.5亿元建成全国精准农业示范园，以一流的现场迎接了全国烟叶收购暨现代烟草农业现场会的胜利召开。

　　过去的五年，我们致力共建共享，民生民计有新的改善。五年来，我们着力改善人民生活，努力提高群众幸福指数。新型农村养老保险工作稳步推进，新型农村合作医疗参合率达90%以上，参合人数达17000余人。全面实施农业保险和危房改造，进一步扩大低保覆盖面，实施动态管理，基本实现应保尽保。投资31万元新建敬老院1座，集中供养五保老人12人。累计发放家电、汽车摩托车下乡补助115.9万元，发放退耕还林粮食补贴164.4万元，发放高速公路征地补偿款211万元。累计投入资金2亿多元实施烟水配套、土地整理、农村饮水安全、病险水库除险加固、农田小水利等农田水利项目，完成长达72公里的水渠建设和19公里的机耕道建设，形成了“田成方、路相通、渠相连、涝能排、旱能灌”的现代生态农业格局，从而有效改善了农业农村生产生活条件。重大动物疾病防疫工作扎实有力。实施科教兴乡战略，促进文教卫事业发展。中小学合格学校建设顺利通过验收，茶坞明德小学顺利竣工，积极化解教育负债，化解债务113万元。深入推进农村卫生室建设，普满卫生院综合楼和住院大楼竣工投入使用。文化事业蓬勃发展，16个村设立了“农家书屋”，投资150万元新建文化综合大楼，并且开展了形式多样的群众性文体活动。2011年民生100工程，在县里考核中获得第一名。

　　过去的五年，我们致力城乡一体，乡村面貌有新的变化。实施道路硬化工程，投资近1200万元的县道Y803线、普肖公路、普浩公路已完工，实现全乡17个村村村通水泥公路，90%以上的自然村道路硬化。实施造林绿化工程，完成山头造林3万余亩，普燕大道、Y803线、普肖路等县际公路两边栽种绿化树4万多株，各村新建小游园6个。实施清洁亮化工程，17个村全部配备保洁员，实现了卫生保洁常态化，雷家村积极创建省级新农村示范村，12个村完成了亮化工程，安装路灯1206盏。实施美化工程，全国现场会沿线村完成粉刷7.6万平方米，拆除旧烤房、猪栏、厕所等1000多间。广播电视村村通工程覆盖全16个村。同时，深入推进村改社区工作，标准化社区建设初显成效，雷家社区建设经验受到市县推介。第二批六个村已顺利通过验收，第三批正在启动。雷家村有望被省里评为新农村示范村。

　　过去的五年，我们致力和谐和美，社会事业有新的进步。坚持依法治乡，“五五”普法任务圆满完成。强化社会治安综合治理，坚持打防结合，实现社会大局稳定。加强信访维稳工作，畅通信访渠道，认真排查信访隐患，积极化解各类矛盾，有效地控制了重大信访事件的发生。今年的民调工作实现重大突破，首次排名全市第55名，位居全县第二名，比去年提升近60个位次。严格落实安全生产责任制，认真开展隐患治理和专项检查，突出交通、建筑施工、公共场所等领域的安全监管，连续十年实现安全生产零事故，有望成功创建“市级安全生产示范乡”。加大人口和计生工作力度，不断完善“村为主”工作机制，强化计划生育利益导向工作机制，人口与计划生育管理服务水平不断提高，继续稳定了低生育水平。扎实抓好征兵工作，基层武装部规范化建设迈上新台阶，民兵预备役建设取得新进展。重视国土资源管理工作，严格依法管地、用地。妇女、老龄、残疾、科技、环保、统计等各项工作均取得新进展。

　　过去的五年，我们致力改革创新，体制机制有新的突破。五年来，我们自觉接受乡人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案和建议，回复率达100%。加强与工、青、妇等人民团体的联系。政务、村务公开制度逐步完善，“阳光村务工程”扎实推进，顺利完成村支两委换届和县乡人大代表换届选举，基层民主进一步扩大。不断完善考评考核机制，加强工作督查，保证了政令畅通，民主决策、科学决策机制进一步健全。不断改善办公环境，投资100万元实施院内美化、亮化、绿化工程，园林式政府机关初具雏形，投资20万元建设高标准便民服务大厅。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，政府的办事效率和服务水平明显提高，政府工作作风进一步改善，政府自身形象不断提升。

　　各位代表，回顾过去的工作，我们欣喜地看到，我乡的发展思路更加清晰，发展步伐更加稳健，这是我乡经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、民生改善最为明显、知名度和美誉度提升最快的五年。五年来，先后荣获“省环境优美乡镇”、“市烟叶生产收购先进单位”、“社会治安综合治理先进乡镇”、“全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场先进单位”以及农业农村工作、项目建设工作、民生100工程、财政税收等多项工作被县里评为先进单位以及去年在县委绩效考核中排名第二名等等。

　　各位代表，这些成绩是在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，全乡上下迎难而上、奋力拼搏的结果;是县乡人大代表、政协委员、全体乡干部以及全乡人民精诚团结、共同奋斗的结果;是在历届乡党委、政府和老领导、老同志打下良好基础上健康发展的结果。在此，我代表乡人民政府，向各位代表和同志们，并通过你们向全乡广大干部群众和所有关心、支持、参与普满建设、发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到所面临的困难和不足，突出表现在：比如产业结构单一，工业经济难以发展，村级集体经济薄弱，经济规模依然偏小;乡政府本级财政仍然薄弱，运转仍然艰难;农民增收难度大，改善民生任务依然艰巨;农田水利设施还需进一步改善，计划生育“村为主”水平较低，破坏资源、乱占耕地等现象时有发生，维稳形势不容乐观，聚众赌博、打架斗殴现象、越级上访时有发生;对于这些问题，在今后的工作中，我们将高度重视，切实加以解决。

　　二、今后五年的工作思路

　　各位代表，未来五年，是我乡全面建成惠及全乡人民的小康社会重要时期，也是加快推进转型升级、城乡一体化化进程和新农村建设的关键时期。根据乡第十一次党代会明确的目标，未来五年政府工作的指导思想和总体工作要求是：坚持以党的十八大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“建设湖城乡一体化示范县”的目标，牢固树立“科技兴乡、生态立乡、产业富乡”的发展理念，建设“生态普满、绿色普满、魅力普满、实力普满、幸福普满”。着力打造具有普满特色的六个基地，即万亩烤烟生产基地、现代农业示范基地、万亩优质水稻高产示范基地、城乡一体化供水基地、小水电开发利用示范基地、农业机械化推广示范基地，努力实现农业大乡向经济强乡的科学跨越发展。

　　根据上述指导思想，到2017年全乡经济社会发展的主要指标确定为：地区生产总值年均增长12%以上;财政总收入年均增长12%以上;全社会固定资产投资年均增长12%;农民人均纯收入突破1万元以上。

　　为实现上述目标，我们提出以下工作设想：

　　(一)围绕一个目标

　　围绕“建设生态普满、绿色普满、实力普满、魅力普满、幸福普满”的目标，坚持又好又快发展，到2017年全面建成惠及全乡人民的小康社会，成为全国知名的现代生态农业乡，全市有名的新农村建设示范乡。

　　(二)实现五大提升

　　1、以产业协调发展为重点，实现综合实力不断提升。在第一产业发展上，在稳定粮食生产的基础上，坚持做优做强烤烟支柱产业，坚持走科技兴烟、质量兴烟、品牌兴烟之路，打造享誉全国的精准烟草农业。积极引导发展特色养殖、积极扶持农业龙头企业发展，鼓励发展农民专业合作社组织，新增有影响力的合作社5家以上。在第二三产业发展上，在巩固传统产业的基础上，加大项目建设和招商引资力度，努力营造“人人都是招商形象、个个都是投资环境”的良好氛围，实现工业项目新突破;要通过建立园区，大力发展规模企业、苗木花卉和休闲旅游业，力争新上2家规模企业，形成产业合理空间布局。同时，加强商业网点建设，发展超市、连锁店等现代物流业。力争新增1家大型超市，新增1家星级农庄，努力提升第三产水平。

　　2、以整治环境卫生为重点，实现新农村建设水平的提升。巩固和深化省级环境优美乡创建成果，不断开展环境综合整治，加强环境保护，加快绿化建设，健全卫生保洁长效机制，着力改善人居环境，提高人民生活质量。推动规划、建设和转型，实现由农业大乡向农业强乡转变。进一步加快新农村建设步伐，大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射。进一步推进美丽乡村建设，培育发展中心村和示范村，打造代表新农村建设高水平的精品村。加强农村制度创新，切实推动农村各项事业建设。

　　3、以推进文化建设为重点，实现城乡居民素质的提升。加快推进品牌文化建设，积极开展丰富多彩的群众文化体育活动，不断提高群众的参与度和向心力。着力培育文体团队，充分发挥协会的作用，引导和激发广大群众在文艺表演、文艺创作、文化交流、体育健身等方面的兴趣和热情。以活动为载体，进一步提升广大群众的思想道德、文明行为和综合素质，推动全乡精神文明建设与和谐社会构建。

　　4、以共建和谐社会为重点，实现人民群众幸福指数的提升。大力实施以“学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、行有畅通、吃有安全”为主要内容的民生工程，努力改善群众衣食住行条件，不断完善社会保障体系。探索开展以“平安和谐、经济发展、文化繁荣、美丽整洁、管理科学”为主要内容的“幸福村(社区)”创建工作。大力营造共建共享幸福普满的社会环境，让百姓的生活更美好，使GDP与人民群众的幸福指数同步增长，经济总量与百姓生活质量同步提高。

　　5、以改善民生为重点，实现城乡一体化水平提升

　　坚持把改善民生福祉放在首位，突出以人为本，民生优先。积极构建“民生财政”，切实加大基础性、公共性、保障性事业投入，着力改善民生民计。多方筹集资金，加快以村容村貌整治和旧村改造为重点的新农村建设，努力建设3个以上全省有名的新农村示范村;加快以通自然村公路为重点的交通建设，力争所有的自然村进村道路硬化。加快以人畜饮水、渠系改造为重点的水利建设，提高抵御自然灾害的能力，突出江里水库集中供水区建设，努力建设城乡一体化供水示范基地;加快以中心客运站、乡区环境卫生整治、农贸市场体制改造为重点的小城镇建设。加快以农家书屋进村为主的文化惠民工程;积极实施电代燃料工程，努力建设水电开发利用示范基地。努力实现1000口人以上的自然村通公交车。继续实施广播电视村村通工程，五年内数字电视网络覆盖全乡。继续推进小游园建设工程，力争实现每村一个小游园。

　　三、2013年政府工作的主要目标和任务

　　2013年，普满乡将以十八大精神为指导，紧紧围绕县委、县政府建设“湖南城乡一体化示范县”的目标，以建设现代农业示范乡、新农村建设示范乡为重点，突出惠民生、促和谐，着力做好六篇文章，全面提速城乡一体化进程。

　　2013年全乡经济社会发展的指标是：以2012年实绩为基数，地区生产总值增长11%以上;财政收入增长13%以上;全社会固定资产投资增长20%以上;农村居民人均纯收入增长10%以上。

　　围绕上述发展目标，2013年主要抓好以下六项工作

　　一、做好现代农业文章，发展特色休闲农业

　　大力发展现代烟草业。坚持“以烟兴乡”战略，大力引导烟农走科技化、机械化、集约化、品牌化之路。积极推进土地流转，促进土地向烤烟大户集中。突出质量建设，促使烟农树立品牌意识。同时，大力推广烤烟生产先进技术，实现烤烟种植面积1.4万亩，收购烤烟4万担。

　　大力发展生猪养殖业。重点抓好市级龙头企业鑫宏畜牧有限公司万头生猪养殖基地建设和下庄村野猪养殖基地建设，带动周边农户养殖业发展。

　　大力发展休闲农业。抓好“三园一广场”的提质建设，即生态观光园(秀才岭及江里水库)、群英山科技示范园、精准农业示范园、和天下休闲广场。推进观音山福地休闲旅游区建设，加强调塘电站瀑布、观音山福地、路下坪村刘氏宗祠(省级文物保护单位)等景点景观建设，完善餐饮、休闲、娱乐等配套设施，力争到2013年打造成“普满农家乐一日游”，成为嘉禾乃至全市休闲旅游的好去处。

　　二、做好新农村建设文章，提升群众幸福指数

　　以建设新农村示范乡为目标，深入开展以“绿化、美化、净化、亮化”为核心内容的乡村环境综合整治和新农村建设活动。

　　继续深入开展绿化造林攻坚战。重点抓好山头绿化和进村道路绿化，实现完成造林2000亩，各村主要进村道路两边实现绿化。重点抓好大元山、茶坞村、石角塘、旨贝、曾家等村的小游园建设。同时，积极引导农民在房前屋后植树种花、美化庭院。

　　深入持久开展环境卫生整治。突出抓好以“四清”(清垃圾、清杂草、清路障、清淤泥)、“四改”(改水、改厕、改圈、改厨)为主要内容的城乡清洁卫生整治。继续对全国现场会沿线的太坪、石角塘、桃园坪、板贝、干贝塘、曾家、雷家、普满、路下坪等村厕所、杂房、猪栏、旧烤房进行拆除，全乡完成改厕1000间以上。

　　抓好金叶大道示范长廊建设。以创建省级文明样板公路为契机，对金叶大道两边的各村庄进行美化、亮化、净化和社区标准化建设，努力成为全市有名的新农村建设示范长廊和党建示范长廊。同时，积极推进道路硬化和村庄亮化，实现全乡17个村亮化工程全覆盖。

　　三、做好维护稳定文章，营造边安内和社会环境

　　全力维护稳定。致力于发挥村级调委会的作用，促使矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态;致力于发挥严打整治的作用，严厉打击涉黑涉恶、聚众赌博、打架斗殴等违法犯罪行为，以雷家、板贝、曾家、茶坞为重点区域，全力开展收网行动，通过打击打出风清气正、打出普满朗朗乾坤，不断提高民众安全指数;致力于化解信访隐患，确保不出现新的上访隐患、老信访案有效化解;

　　全力抓好安全生产。深入开展打非治违活动和安全生产大整治活动，落实安全生产责任制，确保不出现安全事故，积极创建省级安全示范乡。

　　四、做好计划生育文章，促进人口协调健康发展

　　着力完善机制。健全村级计生工作绩效考核办法，实行计划生育工作与村级办公经费、村干部工资津补贴、评先评优和季度预否决制，增强干部工作积极性，全面提升“村为主”工作水平。

　　着力夯实基础。强化计生国策宣传，加大社会抚养费征收力度，提高违法生育成本。突出抓好公众人物、党员干部违法生育的查处。加强计生阵地建设，继续深入推进标准化村级服务室创建活动。强化计生工作人员业务培训，创优服务环境，成功争创市级“四优一满意”计生服务所。

　　五、做好民生改善文章，加速推进城乡一体化进程

　　力争实施江里水库供水区规划设计，建设城乡一体化供水示范基地;加强对边远村大元山、向阳、板山等村的水利设施建设。建设农村客运站，完成垃圾处理场建设。努力落实医疗保险、新农村养老保险、农业保险和住房保险等惠民政策。扩大有线电视网络覆盖范围，提高宽带入户率;继续大力推进标准化社区建设。积极支持有条件的村实施自然村道路硬化工程。加强农村五保户、特困户、残疾人等弱势群体和困难群众的扶助救助，进一步扩大低保覆盖面。加大争资立项力度，力争更多的民生项目落户普满;严格耕地保护政策，确保耕地总量平衡。

　　六、做好自身建设文章，打造务实高效清廉政府

　　依法行政，建设法治型政府。自觉接受人民代表大会的评议和监督。认真办理代表的建议和意见，进一步提高办理工作的满意率和落实率。畅通民情民意表达渠道，积极接受舆论监督和社会监督。加大政府信息公开力度，完善行政监督和行政问责。深化权力阳光运行机制，加强建设法治型政府。

　　转变职能，建设服务型政府。 进一步加强政务服务中心建设，不断创新服务方式、提高服务水平。继续开展县直单位及其站所民主评议活动，切实解决办事效率不高、服务质量不优等问题。坚持用心听民声，以情察民意，务实解民难，下大力气解决群众不满意的问题，真正兑现对民众的承诺。

　　创先争优，建设效能型政府。强化行政绩效管理，严格控制行政成本，严格监督行政行为，全力提升行政能力，增强政府的执行力和公信力，在保民生、促发展、求稳定方面取得新的突破。

　　率先垂范，建设廉洁型政府。把廉洁从政作为政府工作的永恒准则，坚持“一岗双责”和贯彻落实“三重一大”制度。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，加强制度建设，完善监督机制，努力从源头上遏制腐败，坚决反对铺张浪费，把有限的资金用在改善民生，加快发展上，着力建设干事创业、奋发有为、廉洁高效，人民满意的政府。

　　各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新的目标已经确立，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们携起手来，紧紧依靠县委的坚强领导，把责任担在肩上，把机遇握在手中，把困难踩在脚下，持续运作不懈怠，凝聚合力不分散，务实发展不停步，确保圆满完成全年各项目标任务，共同开创普满更加灿烂美好的未来!