珠泉镇人民政府

关于印发《珠泉镇信访工作“基层基础建设年”

活动方案》的通知

各村（居）委会、镇直机关各单位：

《珠泉镇信访工作“基层基础建设年”活动方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

         二O一三年四月二十八日

珠泉镇信访工作“基层基础建设年”

活 动 方 案

为规范我镇信访工作秩序，充分发挥基层在化解矛盾纠纷、解决群众诉求、维护社会稳定工作中的基础性作用，根据省、市、县联席会议的安排部署，结合本镇实际，决定在全镇开展信访工作“基层基础建设年”活动，并制定本方案。

一、指导思想

以2013年2月26日省委政法委孙建国书记在全省信访工作电视电话会议上的重要讲话精神和省、市、县联席会议关于开展信访工作“基层基础建设年”活动要求为指导，坚持用群众工作统揽信访工作，按照“夯实基础、健全网络、完善机制、提升能力”的总体思路，进一步树立信心、坚定决心、增强责任心，尽职尽责，尽心尽力做好信访维稳工作，维护社会政治大局稳定，推进及时就地解决信访问题，预防和减少信访问题的发生，为实现“全力冲刺全市十强乡镇，争当城乡一体化排头兵”的奋斗目标创造更加和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

开展信访工作“基层基础建设年”活动，要围绕“一个目标”，突出“三个重点”，争创“三无”，实现“五好”要求。

（一）一个目标：以健全服务群众的工作机制、提升基层化解矛盾的能力为目标，提高基层信访工作水平。

（二）三个重点：一是抓硬件设备配套，进一步改善信访工作基层条件，推进基层信访信息化和办公设施现代化、专业化建设；二是抓制度机制，推进信访工作“制度化、规范化、标准化”建设，构建党委政府领导有力、信访部门统一联动、职能部门协同配合的工作机制。三是抓秩序规范，按照“双向规范”的要求，进一步提高办理群众来信来访的效率和质量，进一步规范群众信访秩序。

（三）争创“三无”：在全镇开展“无到县及县以上非正常上访、无到市及市以上集体上访、无到市及市以上重复上访和极端恶性事件”的“三无”镇创建活动，做到一般信访矛盾不出村（社区）、较大信访矛盾不出镇”。

（四）“五好”要求：通过开展活动，确保越级信访明显下降、重复信访明显减少、信访秩序明显好转、工作水平明显提升，实现领导干部履职好，基层网络建设好，制度健全落实好，矛盾纠纷化解好，资料台帐管理好。

三、主要措施

（一）强化领导，畅通渠道，控防信访源头。

一是强化领导。成立以镇党委副书记康俊辉为组长，镇党委员、纪委书记张红，副镇长李日顺，主任科员刘柏桂为副组长，全体信访维稳组人员为成员的信访工作“基层基础建设年”活动领导小组。领导下设办公室，办公地点设在镇信访办，由周小军同志兼任办公室主任。镇活动领导小组要定期向党政联席会汇报活动开展情况，并对存在的问题和困难进行分析和研究解决活动开展中存在的困难和问题。

二是畅通渠道。一是继续实施《珠泉镇主要领导信访接待日制度》，每个工作日安排2名镇主要领导坐班接访，采取“约谈为主，现场接访为辅”的方式，重点约谈和处理带普遍性、全局性、涉及面广的信访案件信访人。二是全镇执行“开门办公制”，所有人员佩戴工作牌，开门办公，畅通群众诉求表达渠道，镇党政领导每月接访不得少于四次。三是全面推进“信访一卡通”制度，今年4月底将全体党政领导、驻村（社区）领导干部、结对共建干部、派出所、司法所负责人联系电话制作成“一卡通”小册子发放到每家每户；四是要坚决纠正拦截正常上访群众的错误做法，坚决纠正违反非正常上访处置工作中的“两个一律”（即一律不得到重点地区和敏感部位劝离接走非正常上访人员，一律到集中分流场所劝返接回非正常上访人员）规定的行为；五是加强法制教育、思想疏导和依法打击的力度，引导上访群众依法理性表达个人诉求。

三是源头控防。加强矛盾纠纷排查化解，全镇坚持半月一排查，村（社区）坚持一周一排查，重点排查辖区信访热点、难点问题和越级上访的苗头、隐患。在重要节日、重大政治活动等特殊敏感时期，要随时组织开展集中排查。推行“一线工作法”，推动广大党员干部沉下身、沉下心、沉下力，就地化解矛盾纠纷和信访隐患，并建立就地排查化解制度。对一些复杂疑难信访问题，采取集体会商、个案会诊、分析研判的方式，集中解决。对解决不了的信访问题，要及时上报县联席办，由县联席办召集相关单位集中协商处理。涉及县直单位的，由县联席会议进行协调办理。

（二）强化责任，化解积案，减少信访“存量”。

一是领导包案。镇党政领导“自选包案”，一人包一案，推行“不办结息访不换包案领导”的责任机制，定期不定期召开“领导包案点评会”，跟踪问效问责。

二是调纠比武。积极参与“信访积案化解攻坚年”和“矛盾纠纷化解大比武”活动，继续扩大活动成果。成立高规格的领导小组，制定活动方案，投入专项工作经费，镇党政主要领导率先垂范，带案下访，解决矛盾纠纷和信访隐患。

三是健全群众工作网络和矛盾纠纷调处机制。群众工作组按照“每月三天，有事必进”要求，进村入户“零距离”接触群众，使群众可以就近反映求助问题。针对排查出来的矛盾纠纷，及时进行调处：第一级，村(社区)群众工作组直接组织调处；第二级，村（社区）群众工作组调处不了的，由镇群众工作站组织调处，原则上一个星期组织一次；镇群众工作站调处不了的，及时上报县群工部，由县群工部牵头组织调处。

（三）创新管理，增强内力，提升工作水平。

一是整合资源。充分利用嘉禾县信访信息系统，对所有进入信访维稳处置程序的各类矛盾纠纷诉求，实行资源整合，规范管理，统一电脑建档，对批示领导、办理要求、承办部门、牵头领导、承办人员、办理时限、查询回复时间等全部实现网络共享。避免多头重复批示交办回复，有效利用行政资源。

二是一线便民。深入开展镇级领导“四联四包”（联点包案、联乡包村、联企包项、联片包优）和“十最十不”活动，践行“七条硬性规定”，转变干部作风。干部深入基层结“穷亲”，“三进三同”（进基层、进村子、进农户，和农民同吃同住 、同劳动）排民忧、解民难。

（四）深入推进领导干部接访下访。

镇主要领导要率先垂范，带案下访，解决矛盾纠纷和信访隐患。一是严格落实“四联四包”，即把矛盾纠纷包案化解工作（联点包案）与联乡包村、联企包项（重点项目建设）、联片包优（市对县综合绩效评估创优工作）并列，工作任务分解到人，四项工作同等重要、同等跟踪、同等问责问效。二是严格落实县委提出的“八有”要求，即：群众意见有人听，困难有人帮，矛盾有人调，信息有人报，积案有人化，心结有人解，非访有人查，推手有人“揪”，并率先垂范。要不定期的走访所包案件信访人，做好稳控转化和调处化解工作。

（五）切实抓好初信初访的办理。

一是进一步落实首办责任制。强化第一时间、第一地点、第一责任人解决信访问题的意识，不断提高初信初访办理效率和质量，切实做到初信初访“事事有回音、件件有着落”，实现县一级初信初访（包括网上信访）交办率达100%、市、县两级交办的初信初访结案率达100%的目标，避免初信转重信、初访转重访现象的发生。

二是强化职能部门解决信访问题的责任意识。镇各职能部门要看好自己的门，办好自己的事，要认真接待受理群众来信来访，属本职能部门范围内的信访事项，要增强“以我为主”的意识，要认真研究解决，不得推诿、拖延、扯皮。

（六）强化基层信访工作组织机构建设。

镇信访办、镇群众工作组实行两块牌子、一套人马，合署办公。设立群众工作机构，明确分管领导，确定一名专（兼）职人员。群众工作站要做到“七有”，即有接待场所、有专（兼）职人员、有办公设备、有工作台账、有工作制度、有经费保障、有便民措施。村（社区、居委会）要设立信访室（群众工作组），达到“有领导、有工作人员、有工作场地、有工作台帐”的“四有”要求。

（七）全面落实基层信访工作责任。

要真正落实主要领导负总责、分管领导为主抓、其他领导“一岗双责”的责任制要求，确保基层信访工作领导力量到位。镇党政联席会议要定期研究信访工作，联席会议召集人要定期组织分析信访形势、研究解决疑难重大信访问题。要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，强化有权处理信访问题的部门、单位的主体责任，形成“问题谁出、责任谁负，谁不稳控化解、谁就受到追究”的信访工作责任倒查和责任追究机制。

四、活动步骤

信访工作“基层基础建设年”活动分动员部署、组织实施、考核总结三个阶段。

第一阶段：动员部署（2月至3 月）。主要是成立信访工作“基层基础建设年”活动领导小组，制定工作方案，进行全面部署。

第二阶段：组织实施（4月至11月）。按镇信访工作“基层基础建设年”活动的主要任务和目标要求，认真实施，抓好落实，确保实现基层基础建设的预期目标。

第三阶段：考核验收（11月下旬）。12月前向县联席办上报活动总结。    

五、工作要求

（一）挂点推动。各村（社区）、镇各直单位要根据各自实际，制定切实可行的工作方案，镇主要领导联系各负责村（社区），加强对活动的督查、指导，确保把联系村（社区）建成示范点，培养树立典型，推动整体工作，要加大宣传力度，要利用办简报、宣传标语等形式广泛宣传，为信访工作“基层基础建设年”活动的开展营造良好工作氛围。

（二）督促检查。为了确保这项活动取得预期效果，镇活动领导小组将对活动的三个阶段进行跟踪检查，并把严格责任追究作为工作的主要措施和手段，确保信访工作“基层基础建设年”活动取得实效、不走过场。

（三）严格考核。将信访工作“基层基础建设年”活动纳入对村（社区）绩效考核和年度信访工作考评的重要内容，将在今年年底对各村（社区）进行考核。并按照省、市、县要求，对扎实开展好“三无”村（社区）创建活动的，进行表彰奖励，同时对工作不力、目标任务不落实的村（社区）给予通报批评。