全面实现小康社会，重点在农村，难点也在农村。省委提出，到2017年，要提前三年全面实现小康社会。农民收入水平，作为一项衡量全面小康社会的重要指标。它的高低，对于能否提前三年全面实现小康社会至关重要。下面，我们就农民增收的问题，以肖家镇为样本点，进行解剖和分析。

一、肖家镇基本情况

    肖家镇位于嘉禾县东北部，距县城30公里，面积35.25平方公里，耕地645.5公顷，4699户，1.5万人。东与普满乡相连，南与行廊镇为邻，西与田心镇、石桥镇接壤，北与桂阳县浩塘乡交界。下辖10个行政村、2个居委会。境内煤炭资源丰富，年产煤20万吨以上，最高达36万吨，曾是全县最大的产煤乡镇；烤烟种植面积常年保持在2700亩左右，是全县烟叶生产的主产区之一。近年来，随着国家宏观产业政策的深入调整，煤炭产业持续低迷萎缩，大部分煤矿老板开始另谋出路。以电子厂、针织厂、现代农业和商贸流通为主体的非煤产业异军突起。2012年农民人均纯收入8027元，农村经济发展水平处于全县中等偏上位置。

二、现阶段我镇农民收入的现状

目前，我镇农民收入主要由家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入几块组成。按照从业渠道划分，主要有以下10种家庭收入结构：

1、烤烟种植户。我镇共有4个烤烟种植村，平均每户种植烤烟7-10亩，每亩纯收入3000-5000元，家庭年收入3.6-6万元，全镇按3000亩计算（含在外承包经营户），每年收入900-1500万元,人平收入600-1000元。

2、水果种植户。我镇山垛村大部分村民以种植水果为主，年收入2-3万元，按一家3口计算，人平收入为0.8-1万元。

3、养殖户。猪场和牛场的年收入为7-10万元，按一家4口计算，人平年收入为2-4万元。

4、挖煤工。全镇三个煤矿，共有从业人员600余人，如山口凤村村民雷某，其在煤矿上班每天工资200元，每月上班25天左右，月收入为5000元，年收入6万元，其家中共有4口人，人平年收入为1.5万元，山垛村李某和雷某做同样的工种，李某家中人口3人，人均收入为2万元，由此可见，同样的收入人口少的人平收入就高；

5、泥水工。从事泥水作业的师傅每人每天的工资为180-200元，按照每月做20天计算，其收入为3000-4000元，年收入为4-5万元，按一家4口计算，年人平收入为1-1.2万元，而泥水普工的工资为每天120元，年收入为2.5-3万元，由此可见，有技术和没有技术的收入差别很大。

6、煤矿老板。我镇从事煤矿投资的人约200多人，年收入约为8000万，仅此一项，可为全镇人平纯收入贡献5333元的份额。如乐塘村的雷某，其本人主要从事煤矿投资，每月收入为3万元；其小孩在煤矿上班每月收入为2800元；同时还有一部分可观的利息收入，年收入约40万元，其一家4口，人均年收入10万元。这个群体人数少，但是收入高。

7、非煤企业老板。如砖厂。砖厂月纯收入为1.5-2万元，年收入15-20万元，按照一家4口计算，其人均年收入为4-5万元。除此，还有少量电子厂、针织厂和其他类型的劳动密集型企业，企业收入状况基本相差不大。

8、个体工商户。如酒店。每月收入为8000-1万元，年收入10-12万元，按一家四口人计算，人均年收入为4-5万元；办杂货店，每年收入约为4000-1万元，年收入5-12万元。另外，还有一些运输户，年收入基本保持在10-20万元不等。

9、种粮户。这部分人主要以种植粮食和经济作物为主。在农村，每口人拥有的田约为4分田，在无天灾人祸时4分田可收800斤稻谷，每斤稻谷在价格好的时候可以卖到1.3元／斤，折算后每人每份田土收入为1040元，加上种植花生、大豆、玉米等普通经济作物收入2000-3000元和粮食直补等转移性收入， 4口之家总收入约为6500-7500元，人均收入约为1625-1875元。这块收入群体在农村的比重比较大。

10、低收入群体。我镇五保户、特困户的收入主要来源于农村低保和城镇低保以及社会救助，农村低保户年收入为1000元左右，按一家两口人算人均收入为500-600元之间，城镇低保户年收入为1300元左右，按一家两口来算人均收入约为650-750。加上社会救助每年约有200-400元，此种人群只能维持最基本的生活。

三、现阶段农民增收存在的问题

1、贫富悬殊差别大。由于收入的不平均，导致产生了贫富悬殊差异巨大的局面，煤矿老板年收入40余万元，而低收入人群的年收入仅为1300元左右，收入的差别直接影响了增收的渠道，收入高的可以开辟更多的创收渠道，而收入低的想发展却无资金发展。

2、增收渠道不宽。我镇目前吸纳最多就业人员的就是3个煤矿，而受到宏观调控的影响，煤矿的现状只能是保持运转而已，各股东也只是拿点工资而实现不了分红；泥水工的收入虽然有所上涨，但增长的幅度被物价上涨的速度所抵消。

3、劳动密集型企业偏少。随着对煤矿行业的整合，我镇从以前的17个煤矿整合为3个煤矿，极大地限制了就业人员的从业渠道，虽然目前少量电子厂、针织厂和其他类型的劳动密集型企业，但是均未形成规模，可接纳的从业人员也仅仅是几百人而已。

4、惠农补贴偏低。国家对于五保户、特困户和种粮户都出台了惠农政策，但是就目前而言，此部分的低收入人群只能维持最基本的生活，想通过其他渠道来增收简直是毫无希望。

四、几点建议     

解决农民增收问题，关键是做好创业、就业和补贴三篇文章，推进农业现代化、农民市民化、农村城镇化。实现这个目标，我认为，总的思路是：提标扩中。提标就是提高低收入群体的补贴标准，扩中就是扩大中产阶层收入群体。

1、加快发展密集型企业，提高农民就业率

作为乡镇来讲，既无条件也无环境引进大型的企业和公司，小型的劳动密集型企业却是很适合在本地安家落户，如现在乐塘村几个在外打工的人就回家当起了小老板，他们通过在外学到的经验和客户资源，回到家后自己购买设备开始进行小商品配件的加工，有电子配件、电器配件和纺织业，规模不大，但是每个小厂都能容纳60余人做事，目前就有6家这样的加工小厂，解决了400余人的就业问题。

2、帮助扶持好现有企业，稳定农民就业率

我镇现有3个煤矿，每个煤矿可解决就业人员200余人，且就业人员的收入相对较高而稳定，但是随着国家政策的变化，目前煤矿面临关闭的危险，如果煤矿一旦关闭将会有800余人面临失业，虽然说煤炭资源属有限资源，我镇也正在寻找生态经济转型的新路子，但是转型毕竟是需要一个过程，在条件尚未成熟之前，建议对煤矿企业在政策上给予放宽，帮助煤矿扩大生产经营规模，提高抵御安全生产风险能力。

3、加大惠农补贴力度，增加低收入人群的收入。低收入人群作为一个社会群体，虽然人数不多，但是他们的收入成分却直接影响到整个地方经济的基数，因此建议国家出台更优惠的政策提高低收入群体的收入，对于种粮户的直补也可以适当提高，并把粮食直补直接补到种粮户手中，改变过去那种按责任田经营权直补的方式，调动种粮户的积极性。

4、大力推行新型城镇化建设，促进农民增收渠道。建议大力推行新型城镇化建设，新型城镇化建设既能改善当地群众生活、居住环境，更可为农民增收拓宽渠道，在搞建设的同时，泥水工、小工和拥有小型设备的技术人员，均可以加大他们的就业途径，从而实现农民增收的目的。

5、全力发展现代农业，改变农民增收模式。传统的农业生产模式已经不能适应现代社会的发展，应鼓励农民把传统的农业生产模式向现代农业发展，鼓励他们种植高效经济作物，鼓励他们进行连片开发，由小型农业向大型现代农业靠拢，鼓励农民发展第三产业，跳出农民的圈子，向城镇化方向转移。

作者：肖家镇人民政府 镇长 邓继勇