最低生活保障制度是解决特困人口温饱问题的一道安全网,事关困难群众基本生活，事关社会大局和谐稳定。针对社会高度关注、群众反映强烈的低保政策执行不公正等热点问题，袁家镇从打通服务群众“最后一公里”问题入手，自2013年11月开始，经过两个多月时间，对全镇1400余名农村低保对象进行了清理核查。此次清理核查，有172名不符合条件的低保对象被清退“出局”，同时将236名困难群众纳入最低生活保障，实现了动态管理下的“应保尽保、应退即退、分类施保”。

一、主要做法

（一）入户调查，摸准实情。在低保清理核查过程中，为准确掌握低保对象的具体情况，我们坚持把“入户调查，摸清情况”作为重要环节。调查中，要求镇村干部积极深入到原有低保对象和特困家庭进行调查。按照“看、访、问、查、核”相结合方式，进行家家登门、人人见面、户户核查。即看家庭住房和家具设备，访左邻右舍了解生活来源，问本人收入来源，查相关证件是否属实，核家庭收入情况。重点清查不按程序审批，认定不公、优亲厚友、违规操作的“人情保”、“关系保”等问题，使初审工作得到顺利推进。

（二）阳光操作，接受监督。清理核查工作涉及到低保家庭的切身利益，关系着党和政府的形象。要让群众满意，政府放心，就必须强化社会监督，坚持透明公开的原则。为避免低保工作中再次出现“人情保”、“关系保”，我们坚持实行“三公开”制度，即政策公开、程序公开、结果公开；对低保申请的对象实行“三公榜”，即村级评议公示、乡镇评审公示、民政局审核公示，从源头上杜绝不符合条件的对象纳入低保范围。同时，镇党委、政府高度重视群众的信访举报，专门设立了举报电话和举报信箱，成立了举报应急处理小组，随时接受群众的监督举报，并对群众来信来访做到件件有登记、处理有结果。

（三）完善制度，规范管理。我镇在加强低保规范化建设中，进一步建立和完善了五项制度：一是建立了由个人申请、村委会调查核实、镇政府审核、县民政局审批的运行机制；二是完善了低保政策、审批程序、审批结果“三公开”和申请、审核、审批名单“三公榜”的制度；三是健全了以低保公开栏、举报箱、举报电话为主要形式的低保监督长效机制；四是建立“进出畅通机制”。对低保对象因死亡、超过低保保障标准的低保户及时办理停发手续，做到了应退即退。同时对符合低保条件的对象及时纳入保障范围，做到应保尽保；五是建立健全贫困群众信息档案。根据群众贫困程度建立了比较完整的信息档案，也为以后临时救助、走访慰问打下了坚实基础。

二、主要成效

推行低保民主评议制度，通过层层把关，从制度层面上保证了低保申请、审批过程的公开、公平、公正，使低保工作完全在阳光下操作，既得到了广大群众的认可，又全面提高了低保工作规范化管理水平。

（一）阳光操作，确保了公平公正公开。一是确保了低保的公平。对每一名申请低保的对象，由低保评议小组，按照低保政策，统一核实标准，逐一进行筛选，保证了低保的公平。二是保障了低保的公正。群众的眼睛是雪亮的，申报对象家庭条件的好坏，生活在其周围的群众代表最有发言权。低保评议小组对申请人的情况进行评议和表决，既满足了群众的知情权，也保证了申请人资格认定的准确性，有利于低保的公正。三是体现了低保的公开。所有申报对象经民主评议后，是否符合低保条件，当场作决定。评议后将结果公布于众，实施全过程的阳光作业，杜绝了暗箱操作，低保的公开性得到了较好地体现。

（二）民主监督，推进了基层民主进程。变“事后监督”为“过程监督”。过去，尽管低保申请评议结果要进行公示，但多多少少总让人有一种“事后公开”、群众参与度不够的透明的感觉。此次农村低保清理核查的开展，从调查核实到民主评议，再到张榜公布，评议代表全程参与，真正做到了群众参与、群众评议、群众监督，较好满足了群众的知情权、参与权、监督权、民主权。

（三）群众满意，促进了社会和谐稳定。低保民主评议制度推出后，促进了低保工作在操作层面上的公开和透明度，人民群众普遍对评议结果表示满意，既满足了广大人民群众的知情权，也保证了申请人资格认定的准确性，使家庭收入低于低保线的困难家庭享受到了最低生活保障，减少了因低保工作失误造成的上访事件，进一步巩固了动态管理下的“应保尽保，应退尽退”，让低保工作真正成为维护社会稳定的“减震器”。

三、几点启示

(一)维护稳定是前提。对低保进行全面清理核查，势必会触动一部分人的利益，遇到一些阻力。因此，稳定是开展这项工作的前提。一要认真排查不稳定因素，防患于未然。认真研究具体实施过程中的每个工作步骤和环节，分析涉及到不同群体的实际情况，排查出不稳定因素，增强工作的预见性和主动性，提前做好防范工作。二要加强舆论引导，认真做好群众工作。切实加大宣传力度，通过政策解读、媒体宣传等多种形式加强政策宣传，让社会各界和广大群众真正明白核查的目的和意义，主动支持清理核查工作。三要切实认真做好群众来信来访，认真倾听群众的意见，帮助解决实际困难，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。

(二)完善制度是保障。过去低保工作之所以群众举报不断、反响强烈，是因为申报、核查、审批程序不规范、制度不健全，为“关系保”、“人情保”提供了可乘之机。为规范城乡低保秩序，把好事办好、实事办事，必须建立一套比较完备的工作制度和工作流程。同时，要进一步建立和完善社会救助体系，针对低保对象的住房、子女上学、就医等方面出现的新情况、新问题，会同有关部门认真研究，探索解决办法。建立以低保为主、以临时救助、政策扶持、社会互助、就业援助为辅的综合社会救助体系，有效地解决群众生活困难问题。

(三)畅通出入是根本。城乡低保必须实行动态管理，该享受的严格按照有关程序进行办理，打开“入”口；同时，该清退取消的必须坚决予以清退，畅通“出”口。让群众走出“吃低保”就是照顾亲友、“吃低保”就是解决“铁饭碗”的误区，避免出现群众到处托人、找关系来“挤”低保的现象。有效纠正个别群众说的低保是养“懒汉”的错误说法，把有限的低保资金解决在应该解决的困难群众身上，让这项民心工程真正赢得民心。

(四)阳光操作是核心。在参与公开评议人员的选择上，要尽量考虑广泛性，如人大代表、政协委员、干部代表、党员代表、村民代表等等。在开展民主评议的时候，要尽量做到评议的全面性，兼顾人性化。比如，对于票决制决定享受低保对象的运用，不能绝对化，而要坚持以人为本、实事求是的原则。要尽量做到以人为本。否则，那些虽然十分困难，但与干部、群众关系不融洽的所谓“钉子户”，可能永远没有机会享受国家的低保政策，这样就有违这项政策的初衷。

    （五）严格把关是关键。做好低保工作，最基本的是要对照标准，严格把关。特别是对村干部直系亲属，要采取比普通群众更为严厉的评比和审查。为消除群众认为此次低保核查不过是“走走过场”的疑虑，充分调动群众参与的积极性，核查之初，我们对村干部直系亲属吃低保实行“一刀切”，即村干部直系亲属一律不批，原在享受的一律叫停。待普通群众低保评议完成后，再组织已通过评定和未通过评定的低保户代表共同参与评议，使评议团成员代表性更广、范围更大。在村干部本人回避的情况下，对其直系亲属中的特困户进行评议。通过对干部直系亲属低保评审的严格把关，得到了广大群众的普遍认可。