湖南省城乡一体化示范县嘉禾先导区

总体规划纲要

(征求意见稿)

前  言

统筹城乡发展推进城乡一体化是科学发展观的重要内容，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的一项重大战略决策，是从根本上消除城乡二元结构和解决“三农”问题的治本之策。继党的十六大把统筹城乡经济社会发展作为全面建设小康社会的重大任务、党的十七大要求“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”之后，党的十八大进一步提出“解决好农业农村农民问题是全国工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”的重要论断，要求“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”，这为新形势下加快推进城乡经济社会发展一体化指明了方向。

2011年，湖南省委、省政府将嘉禾、湘潭、汉寿、冷水江四县（市）列为“十二五”城乡一体化示范县（市），要求四县（市）积极探索“两型社会”综合配套改革、转型发展、城乡统筹一体发展的战略、路径与方法，为全省城乡一体化发展提供典型和经验，为省委、省政府科学决策提供参考。

为进一步加快推进湖南城乡一体化示范县建设进程，嘉禾县在2014年的县政府工作报告中明确提出“全面启动舂陵河生态治理及宜居工程，把舂陵河沿线打造成为集城市风光、市民休闲、农村新貌、河道治理、交通运输于一体的全省示范性风光带”。为此，嘉禾县委、县政府高瞻远瞩、审时度势，决定依托舂陵河嘉禾县城段的区位、交通、资源、生态优势，建设“湖南城乡一体化示范县嘉禾先导区”（以下简称“嘉禾先导区”），科学指导嘉禾城乡一体化建设。

一、规划指导思想与原则

1、规划指导思想

全面落实科学发展观，以实现城乡统筹“六个一体化”（城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化）为目标，以功能统筹、空间资源统筹、设施配置统筹、公共服务统筹、发展政策统筹等五个统筹为路径，实现先导区内城乡统筹，建设生态宜居城市、文明和谐城市。

2、规划原则

（1）实事求是，科学发展；

（2）以人为本，公平共享；

（3）四化同步，统筹城乡；

（4）生态文明，绿色低碳；

（5）优化布局，集约高效；

（6）文化传承，彰显特色。

二、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）；

2、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；

3、《湖南省湘南承接产业转移示范区规划》；

4、《郴州市城镇体系规划（2009-2030）》；

5、《郴州市国民经济和社会发展第十三个五年规划重大设想》；

6、《郴州“大十字”城镇体系规划（2013-2030）》

7、《嘉禾县国民经济和社会发展“十二五”规划（2011-2015）》；

8、《嘉禾县城总体规划（2003-2020）》；

9、《嘉禾县土地利用规划（2006-2020）》；

10、《嘉禾县城乡统筹总体规划（2012-2030）》；

11、国家、湖南省、郴州市相关法律、法规和规范。

三、规划范围

规划范围南至厦蓉高速公路（含车头镇区），北至规划桂永郴赣铁路、黄甲大桥（含嘉禾经济开发区），西至嘉禾大道，东至“峰山岭—小于岭—门头岭—水凹岭”（以下统称“黄牛岭”）山脊，总面积为43.1平方公里。其中，涉及到珠泉镇、车头镇、田心镇和坦坪镇四个乡镇。

四、先导区规模

规划先导区总用地43.1平方公里，容纳人口约15万。其中，城区人口约13万；郊区人口约2万。远期，先导区与嘉禾西面城区形成30万人口规模的县城。

五、规划期限

近期：2014—2020年；

远期：2021—2030年；

远景：2030年以后，展望到2050年。

第一章 现状情况分析

一、地形地貌分析

嘉禾县位于湖南省郴州市西部，南岭北麓，湘江支流的舂陵河中上流。全县以丘岗地为主，南北高中间低。山地、丘陵、岗地面积大，平地面积小，形成“七山半水两分田，半分道路加庄园”的用地格局。

嘉禾先导区总体地势东高西低，南高北低；东面为峰山岭、小于岭、门头岭、水凹岭等山地，中部和西面为丘陵、平原，土地较开阔平缓，用地条件较好。地貌类型主要为碳酸盐岩石溶孤峰与红土丘陵组合地貌。

二、现状用地分析  

规划范围内沿嘉禾大道有少量建设用地，主要为居住、商业、行政办公等用地，其余多为农林用地，未开发建设。舂陵河两岸有部分村庄分散布置在地势较平缓的地段。由于没有合理规划，两岸建房无序，局部地段环境和建筑质量较差。  

规划范围内集中的公共设施主要集中在临嘉禾大道两侧。分布包括行政办公用地、教育设施用地等。

三、现状交通分析

现状舂陵河西岸，南北向主要是嘉禾大道，东西向跨河主要道路为桂嘉大道和省道S351，其他东西向主要道路，除村道外都没延伸到舂陵河。现状到河边需通过村道绕行，有局部地段没有村庄道路，道路可达性差。现状有七座跨河桥梁，除钟水河大桥、车头桥、荆林桥外，其余桥梁质量较差，修建年代较远，根据需要规划对舂陵河上的桥梁进行整合规划，对存在安全隐患的桥梁进行治理可改做人行桥。

四、现状市政设施分析

现状嘉禾县城区配套建设了相关的市政管网，但是还需进一步系统化完善相关设施。近郊区的村庄相关的市政管网设施较为匮乏。

五、舂陵河现状分析

舂陵河水属于湘江水系，为湘江中上游右岸一级支流。其源头在蓝山县人行山，流经蓝山、嘉禾、桂阳、常宁等县，至茭河口入湘江。全流域集水面积为6623平方公里，干流长223公里，平均坡降0.76‰。嘉禾先导区范围内舂陵河的河谷呈“U”型，现状河道宽度自由变化、宽窄不一，河流蜿蜒曲折，变化多端，河床宽50-200m，河槽深一般为3.0-5.0m。通过《湖南省洪水调查资料》，分析出嘉禾舂陵河历史洪水情况，具体情况如下表：

历史洪水调查成果表

现状防洪堤走向基本与水岸线平行，且垂直设置，濒临河面，与河面高差约5米。整个规划河段范围内有车头、麻地、西车湾、五百地四座水电站。

第二章  规划目标、定位和策略

一、规划目标

努力将嘉禾先导区打造成城乡统筹的引领区，产业转型的示范区，生态文明的实践区，慢城生活的体验区，改革创新的先行区。

二、发展定位

1、职能定位

全省城乡一体化示范县的先导区，“大嘉禾”战略整合核心承载区，嘉禾县提升主体功能区。

2、产业定位

湘南承接产业转移和产业转型示范区，湖南省产业先行先试区，实现农业现代化和新型工业化、信息化、城镇化同步发展的实验区。

3、生态定位

全国知名的生态文明实践区，资源节约的循环集约新区（两型社会示范区），可持续发展的城市标杆。

4、城镇定位

城乡共荣的区域城市，新型增长模式的城镇典范，环境友好的山水田园新城。

三、规划策略

1、产业发展策略

嘉禾先导区依托自身产业基础与优势，承担起高科技中心、先进制造、城乡统筹等功能。重点发展两型产业，发挥辐射带动作用；大力调整产业结构，促进产业升级，创新经济发展模式，同时积极促进城乡统筹发展。

2、城市发展策略

联动——舂陵河两岸实现城乡统筹，新老城区整体协调发展，实现与南面车头、北面经济开发区的对接与辐射，通过老城区功能与交通的疏解，拉开城市发展骨架，建设嘉禾现代先导区。

整合——资源整合、空间整合、产业整合、行政管理整合，凝聚力量，打造统一的发展平台。

拓展——空间上跳出目前的发展态势，拉开城市框架，实现城市移城就水，依山傍水，最终实现山水田园城市的空间格局。

提升——城市功能提升、形象提升、品质提升，塑造城市品牌，提升城市整体实力。

3、交通发展策略

策略一：依托先导区，构建东面郴州、桂阳，南面蓝山、临武，西北面新田综合交通轴，以及县域石桥和塘村的南北通道，打造郴永边境城市区域的综合交通枢纽。

策略二：加强舂陵河两岸的联系，打造跨河的东西交通通道；突出城乡公交一体化枢纽的客流组织核心作用，实现公交系统网络高效一体化组织。

策略三：区域构建以生态为主题的城市慢生活绿道系统。

4、生态安全策略

建立起生态安全格局，使嘉禾先导区赖以生存和发展的生态系统在将来不因经济发展、城市开发建设等因素而受到破坏，为维持城市生态平衡、保护生物多样性提供更为广阔的空间，创造高质量的人类生存环境，建立可持续发展的生态基础，为建设“两型社会”提供重要的生态环境基础。依靠区域生态系统的良性循环，实现城市环境质量长期稳定改善的目标。

5、城乡统筹策略

以现代观光休闲农业为先导区农业发展的范本，全面建设都市生态休闲农庄，实现经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面发展，挖掘都市生态休闲农庄这一复合产业的农业特性、生态特性、娱乐特性、科普特性、服务特性以及商务特性。

第三章  城乡统筹的引领区建设

一、统筹城乡空间结构

先导区布局结构总体上形成“一心三翼”的空间结构。

“一心”即核心区，北至桂嘉大道、南抵东塔公园、西至嘉禾大道、东抵舂陵河，面积为7.6平方公里，规划居住人口约7万人。以商业商务、行政办公、体育、居住和旅游开发为核心区主要职能。重点打造嘉禾县城的CBD（中央商务区），同时成为高层建筑集中区、城市景观焦点。

“三翼”指车头镇区、嘉禾经济开发区高新园区和河东生态休闲区。

车头镇区，北至东塔公园、南抵厦蓉高速公路、东界嘉蓝路、西达嘉禾大道，面积约4.5平方公里，规划容纳居住人口约3万。重点打造郴永边际现代物流中心与创意文化中心。

嘉禾经济开发区高新园区，北至桂永郴赣铁路、南抵桂嘉大道、东界滨江西路、西达嘉禾大道，面积约7.3平方公里，规划容纳居住人口约3万。形成工业集聚、物流通达、职住平衡的工业园区，重点打造县域总部经济中心。

河东生态休闲区，舂陵河与车石路东面的用地范围，面积约23.7平方公里，规划容纳居住人口2万。以生态休闲农业、村民居住为主要职能，结合区域良好的自然生态条件，重点打造都市生态休闲农庄（五谷园：麦园、菽园、稷米园、稻香园、黍米园）、黄牛岭生态郊野公园等。

舂陵河风光带将“一心三翼”有机地串联起来。以嘉禾大道、车石路等快速交通系统加强各组团之间的联系，并形成城市发展骨架。核心区、车头镇区、嘉禾经济开发区高新园区和河东生态休闲区等四个功能区在空间布局上是联系紧密、功能互补的整体。

二、统筹城乡各类用地布局

1、居住用地布局

先导区规划城市居住用地达到412.27公顷，占城市建设用地的28.44%，人均居住用地31.71平方米。居住用地以建设配套完善、环境优美、各具特色的现代化居住区为目标。中心城区按空间形态分为3个城市功能组团，为便于城市服务设施的配置与管理，在此基础上将居住用地规划为3个居住片区、4个居住区、11个居住小区。

居住用地分区规划一览表

注：△：区内可选址改建廉租房 ▲：区内可选址公租房。

2、公共管理与公共服务设施用地

公共管理和公共服务设施用地内容包括行政办公用地、文化设施用地、教育科研用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文物古迹用地等，以指标控制为主，注重规划的引导性。规划公共管理与公共设施用地面积86.75公顷，占总建设用地比例为5.98%。

3、商业服务业设施用地

商业商务中心按照县级、区级、居住区级三级配置。规划商业服务业用地面积158.89公顷，占总建设用地比例为10.96%。

（1）县城CBD（中央商务区）

规划临横十五路两侧，布置县城CBD,建设高档商务、商业设施，形成高品质的县级商业商务中心。

（2）区级商业中心

规划结合车头镇行政中心布置一处区级商业中心。

（3）居住区级商业中心

先导区共规划3个居住区级商业中心（县级、区级商业中心所在的居住区可不再单独设置商业中心）。

（4）小区级商业服务网点

重视居住区及以下小区配套商业服务设施（生活资料市场）规划建设，加强规划的引导作用。以建设与居民生活关系较大的超市为龙头，集中统一规划小区配套商业服务设施以及农村大社区商业网点。

4、工业用地布局

先导区内嘉禾经济开发区高新园区位于北面坦塘工业园的东面，用地条件好，开发成本较低；与交通干线联系便捷，同时对其他建设用地的干扰较小，规划高新园区总面积7.3平方公里。嘉禾先导区内规划工业用地面积129.56公顷，占总建设用地比例为8.94%。

5、仓储物流用地布局

首先，依托规划的桂永郴赣铁路站场和工业园区的物流需求，将工业物流仓储用地结合铁路站场与工业园布置。其次，结合厦蓉高速公路优越的交通条件，在厦蓉高速嘉禾出入口布置电子物流、零担物流等小件物流，打造郴永边际现代物流中心。先导区内规划物流仓储用地面积119.20公顷，占城市总建设用地8.22%。

6、道路与交通设施用地

嘉禾先导区内道路分为主干道、次干道、支路。规划长途客运站、城乡一体化枢纽站、停车场等相关道路设施用地。规划道路与交通设施用地376.0公顷，占城市总建设用地25.94%。

7、公用设施用地

规划各类公用设施用地，包括变电站、污水处理厂、垃圾站、消防站等设施，总共公用设施用地9.44公顷，占城市总建设用地0.65%。

8、绿地与广场用地

规划各类绿地与广场用地157.53公顷，占建设用地比例的10.87%。其中公园绿地面积124.45公顷，人均公园绿地面积8.30平方米。包括舂陵河风光带、中央绿廊、城市公园、街头绿地等。

三、统筹公共服务设施一体化发展

1、行政办公

规划保留县城区内行政办公用地。远期，新建珠泉镇行政中心与车头镇行政中心。分布位于和谐路东段的北面和嘉蓝路与车石路交叉口的东北面。加强各居住区、社区级、农村大社区管理设施建设，促进社区和谐发展，在新区建设和旧区改造中按照相关标准配置街道办事处、派出所和社区居委会。规划行政办公用地面积32.17公顷，占城市建设总用地2.22%。

2、文化设施

加强文化设施建设，按照县级和居住区级两级配置。同时，合理配置社区文化设施，在居住社区中心按照国家规范要求配套建设相应的中小型文化设施，包括文化站、社区活动中心等，缩小其服务半径，满足居民日常文化娱乐生活的需要。规划文化设施用地面积2.46公顷，占城市建设总用地0.17%。

3、教育科研

规划新建的中小学校应与新区建设同步，各农村大社区配套建设不完全制小学。推进义务教育学校标准化建设，加强农村中小学寄宿制学校建设，提高农村义务教育质量和均衡发展水平。积极发展农村学前教育，加强农村教师队伍建设。建立健全新型职业化农民教育、培训体系。规划教育科研用地面积34.89公顷，占城市建设总用地2.41%。

4、体育

规划体育设施按照城县级、居住区级两级配置。规划在新城组团嘉宾路东端以南新建1处县级体育中心，包括体育馆、体育场、游泳馆等；各居住区、社区和农村大社区配套建设相关体育设施。规划体育用地面积10.98公顷，占城市建设总用地0.76%。

5、医疗卫生

规划完善配套居住区级的卫生服务中心，形成医疗服务、预防保健、卫生监督的综合卫生医疗体系。规划医疗卫生用地面积6.0公顷，占城市建设总用地0.41%。

6、社会福利用地

嘉禾先导区福利设施规划以便民、医疗保健、养老、助残、济贫为目标，逐步建立小区级福利服务网络。在临温泉小镇的舂陵河东岸，规划结合温泉疗养资源，发展综合性养老项目和养老地产。

7、文物古迹用地

规划要加强东塔、荫溪古村以及沿线古民居、古牌坊、古桥梁、古渡口、古树名木的保护，传承历史文脉。规划文物古迹用地面积0.25公顷，占城市建设总用地0.02%。

四、统筹城乡综合交通一体化发展

1、区域及对外交通系统规划

（1）区域性过境分流通道规划

规划强化东西向桂嘉大道、嘉蓝路两条主要过境通道。新建南北向连接北面石桥，南面车头的县域主要货站通道—车石路，位于舂陵河的东岸，严格控制两厢用地开发，保障货运通道的便捷性和快速性。

（2）公路客运站布局规划

郴州“大十字”城镇群和武广高铁的辐射带动，城区主要客流为东向客流，同时，为了减少客运站对城区内部交通的影响，规划远期，将金田客运站向东搬迁至桂嘉大道南面，上泥田村的西面，做为县城客运交通枢纽站，包括长途客运枢纽站、城乡公交枢纽站，规划占地9.39公顷。

（3）铁路发展规划

规划桂永郴赣铁路从先导区北面穿过，在县园艺场附近设嘉禾站。近期单线，时速160公里，远期复线，时速200公里。

2、城市道路网络系统规划

规划城市道路网形成主干路—次干路—支路三级结构体系。

（1）构建 “三纵八横”的城市结构性主干道体系。

“三纵”：车石路、坦塘大道、嘉禾大道；

“八横”：黄甲路、荣昌路、桂嘉大道、和谐路、神农路、中华路、荆林路、嘉蓝路。

（2）构建 “四纵七横”的城市次干道体系。

“四纵”：滨江西路、纵十五路、鳌仓路、园艺路；

“七横”：禾兴路、马托路、嘉园路、嘉宾路、横十八路、金田路、城南路。

（3）支路

城市支路是直接深入城市用地内部的道路，以服务功能为主。除了具备“通达”功能，还应满足公交车辆行驶的要求。

3、跨河大桥

规划共有跨河大桥6座，其中，规划保留现状钟水河大桥、荆林大桥以及车头大桥三座跨河大桥；新建跨河大桥3座，包括黄甲大桥、和谐大桥、神农大桥。

4、道路交叉口

厦蓉高速在规划区南面设置嘉禾出入口1个。所有道路与厦蓉高速公路实现分离式立交；另外在和谐路与滨江西路设置分离式立交一座，嘉禾大道与中华路设置分离式立交，其余道路相交都采用平交。

5、公共客运系统规划

规划将金田汽车站搬迁至桂嘉大道南面，上泥田村的西面。同时，结合布置城乡一体化公交客运枢纽站，规划占地9.39公顷。全面落实公交优先战略，进一步完善城乡公交一体化。

五、统筹市政基础设施一体化发展

1、给水

经计算，先导区内总用水量约8.4万立方米/日。为了支持嘉禾先导区的发展，必须以舂陵河作为主要水源，以盘江水库作为辅助水源，才能保证区域内足够的用水量。

规划新建舂陵水厂，日生产能力11万立方米/日，水源取自舂陵河，在其上游设置取水口。舂陵水厂与现状盘江水厂一道为先导区供水，先导区内实现多水源环网系统，保障供水安全。在核心区位置，适当建设大型水塔或高位水池等流量调节设施。

对于先导区范围内的农村，近期维持自备供水方式，远期逐步过渡到城市自来水系统供给，自备水源成为城市自来水的补充，做为农村的备用水源。城市供水管网向农村延伸，实现城乡供水一体化。

2、排水

经计算，规划区内污水总量为6.7万吨/日。嘉禾先导区区域实行完全分流制。农村污水统一排放城市污水管网，雨水排放附近水体或农田。保留嘉禾县朝庭凹现状污水处理厂，处理规模1万立方米/日，在坦塘工业园北侧（石燕河以北，坦坪镇境内）新建1个污水处理厂，处理规模为6.5万立方米/日。

3、电力

嘉禾先导区以华塘郴西500千伏变电站为主要电源，以马托220千伏变电站为先导区电力枢纽，保留县城现有的嘉禾安宁110千伏变电站。规划预留高压走廊，同时，在有条件区域合理整合高压线路通道，集约节约用地。加快实现城乡供电一体化建设。

4、电信

加快嘉禾先导区的基础通信网、无线宽带网、应急指挥通信网、数字电视网、邮政网等基础设施建设，大力推进电信网、广电网、互联网三网融合，实施嘉禾先导区城乡光纤到户和无线工程。

5、燃气

经计算，先导区内年用气量为1300万标立方米。近期以液化石油气为主要气源，远期采用西气东输三线工程的管道天然气作为气源。规划沿桂嘉大道、嘉禾大道、和谐路等城市主干道设燃气中压干管，根据供气规模和用气范围，输配气管网系统采用液化天然气泵地下管道中压调峰、低压配气、区域调压的地下管道输送方式。各分区管道布局采用枝状管网，低压燃气管道向农村延伸，实现先导区内供气一体化。农村推广发展大中型沼气、生物质燃气等清洁能源。

6、环卫

实行“收集点－压缩中转站－处理厂（处置场）的生活垃圾收集、运输、处理、处置系统。各自然村设置收集点，实行村收集—镇运输—县处理的垃圾处置模式。

六、统筹城乡历史文化保护体系

嘉禾县地处五岭山脉北麓，山川绮丽、田园锦绣、风景资源丰富：有天降嘉禾、神农教耕的文化传说，是五岭农耕文化的发祥地；有南岭森林公园、九老峰风景区，飞来山、珠泉涌月、丙穴嘉鱼、桐梁潜渡等胜景，有舜源浩荫（钟水风光）、鳌鱼上滩、禹迹龙门，黄甲吊桥、凌云水乡、东岸湿地公园等南岭水乡风光；有最早旌表监察御史的风宪牌坊；红色文化方面有爱国主义教育基地“中共嘉禾南区支部活动旧址萧克故居”，并且涌现了辛亥革命先驱李国柱、抗日名将李必蕃、共和国第一上将萧克，以及李庠、唐朝英、刘沛、黄益善、萧克允、李弼廷、李韶九等大批英雄人物和革命先烈；有丰富灿烂的乡土文学和民间文化艺术，矛盾文学奖作品有古华的《芙蓉镇》、萧克的《浴血罗霄》，是“群众文化艺术之乡”、“民歌之乡”。

嘉禾先导区要充分挖掘当地文化，传承历史文脉。要加强荫溪古村及古民居、古遗址、古牌坊、古桥梁、古渡口、古树名木的保护。

七、建设协调区规划

1、协调区范围

协调区范包括北面的田心镇、坦坪镇、嘉禾大道以西X188线以东的嘉禾县城区建设用地范围（坦塘工业园、嘉禾新城区、嘉禾老城区）和车头镇南部塘村镇北部区域。总用地面积约52平方公里。

2、协调区内重点建设内容

（1）生态休闲协调区（河东生态休闲区的协调区）

田心镇位于河东生态休闲的北面，根据镇政府“一河两埠”的构想，立足田心的优势，以及自身的区位优势、经济优势、交通优势、资源优势等为基础；依托正在建设的沿河蔬菜基地和优质烤烟基地；深挖文化遗产，开发旅游资源，大力发展农业产业化，建设嘉禾县北部区域农贸城镇；以发展生态农产品种植与加工和县城郊区旅游休闲度假接待为主导的“两型”小城镇。规划协调区总面积4.3平方公里。

（2）产业协调区（高新区的协调区）

包括坦塘工业园和坦坪镇两部分，规划协调区总面积16.2平方公里。

坦塘工业园位于高新区的西面，规划主要向北发展，以铸锻造、高端机械零件制造和五金工具制造为主，同时适当发展建材等产业；积极引进高新科技和设备，提高工业科技含量和延伸产业链条。规划协调区面积9.0平方公里。

坦坪镇区位于高新区以北2公里，包括北面的综合居住组团和南面的工业区。其中，北面的综合居住组团作为坦坪镇的政治、经济中心，配套居住。南面的工业区包括两片相对集中的工业组团，即镇南部的长溪工业组团和秀溪工业组团，主要布置一些轻型工业及农副产品加工工业。其工业应积极向高科技、高附加值、低污染方向发展，产品由粗放型的粗加工向集约型的精加工过渡，以现有工业为基础，规模化、集团化发展支柱产业。规划协调区面积7.2平方公里。

（3）新旧城区协调区（中央商务区的协调区）

包括嘉禾大道以东的旧城区和新城区两部分（依据县城总体规划，以中央绿廊为界，南至车头镇为旧城组团，北至桂嘉大道为新城组团），规划协调区总面积21.0平方公里。

旧城区内结合城市新区的开发，疏解人口，降低人口密度，通过局部改造和环境改善、用地功能置换，增强商业服务功能，提升居住品质和商贸中心辐射能力。完善分布在人民路一带现有的中心商业区，增加酒店、咨询、金融、信息服务等高端服务功能，将丰和圩打造成保留传统商业文化特色的历史文化街区。规划协调区面积11.2平方公里。

（4）物流协调区（车头镇区的协调区）

包括车头镇的南面和塘村镇的北面，规划协调区总面积10.5平方公里。车头镇南部依托良好的区位交通优势，大力发展物流业，成为郴永边际物流中心组成部分。塘村镇的北面利用优势产业，打造集群经济，形成规模效应，进而培养本土知名企业，促进经济大发展，充分发挥塘村镇边界贸易的优势，发展相关物流产业，打造湘南第一圩。

第四章  产业转型的示范区建设

一、先导区产业发展方向

嘉禾属湘南承接产业转移示范区，是郴资桂“两型社会”示范带的延伸区和郴州“大十字”城镇群的重要极核，嘉禾先导区必须加快两型产业的发展与集群，同时要加快传统产业的转型与升级，打造产业转型的示范区。

1、推动传统种植业养殖业向观光休闲农业转型。

2、传统制造业向新型工业转型。

3、传统商贸业向现代服务业转型，建立“三二一”型的产业结构。

二、先导区产业布局规划

先导区通过产业的集聚带动人口的集聚，产业的繁荣带动城市的繁荣，将舂陵河打造成串联“一心、三翼”的观光休闲产业走廊、现代商业商务走廊。

1、核心区产业布局

重点发展商业商务与现代服务业的中央商务区（CBD），同时兼容发展高档地产；结合温泉小镇项目发展温泉旅游休闲业、养老地产、养老项目；结合中央绿廊布置特色商业，形成美食、文化、休闲娱乐、购物、金融贸易等若干条特色商业街、精品商业街。

2、车头镇产业布局

发展现代物流基地：指南面车头镇区现代物流中心，依托厦蓉高速公路互通口建设郴永边际现代物流中心，积极发展现代物流业与电子商务。

培育创意文化、休闲观光产业基地：以荫溪历史文化古村为基础，打造嘉禾创意文化中心，积极发展创意文化产业、休闲观光业；以“风宪”文化品牌为基础，打造中国廉政教育基地，促进旅游业发展；加快丰和圩旧区改造，打造保留传统商业文化特色的历史文化街区。

3、嘉禾经济开发区高新园区产业布局

重点打造嘉禾经济开发区高新园区总部经济基地，同时发展新型工业、工业地产、工业物流。

4、河东生态休闲区

在嘉禾先导区“一心、三翼”产业发展的大背景下， 河东构筑以生态休闲、高效农业为重点的生态休闲区。

第五章  生态文明的实践区建设

一、先导区生态建设理念

嘉禾先导区借鉴新加坡生态城市建设理念，由生态治理转向生态涵养，强化“山水田园城市”建设——借鉴南京秦淮河、上海黄浦江、德国莱茵河经验，打造一本《嘉禾地理杂志》——“嘉禾山水画廊、都市风情橱窗”，上、中、下游分别体现“古镇风华”、“都市风尚”、“园区风采”主题。

二、基本生态控制线规划

1、湿地保护

优化舂陵河地表径流路径，构成“树枝状”连续的地表和地下径流的网络结构。实行舂陵河生态修复工程，对沿河堤岸要实行原状保护，保持其自然河岸，不得随意缩窄河道，构筑挡水建筑物。河道的驳岸处理要恰当,尽可能采取自然驳岸处理方式。

2、林地资源保护

规划林地控制要求：包括河流与道路两侧规划的水源涵养林控制区和道路防护林带，在此范围内的用地只能作为林地、农田等生态绿地。

（1）水源涵养林：舂陵河两岸范围内至少30米、黄牛岭第一层山脊线内的林地为水源涵养林控制区，如林带内为基本农田则保留农田。

（2）道路防护林带：规划沿铁路两侧至少50米、沿高速公路两侧至少30米、沿城市快速路两侧各10米控制绿线宽度。

3、集中成片的基本农田保护区

主要是指舂陵河两岸的农业耕作区域，与嘉禾县土地利用规划相协调需控制的基本农田保护区域。

4、维护生态系统完整性的生态廊道

水系廊道：沿舂陵河规划30-200米宽的绿化廊道。

导风廊道：严格控制风廊上的建筑密度和高度。

动植物迁徙通廊：改造已建成的公路和城市道路，增设野生动物通道，增设防护网、标志牌。对于野生动物通过的地区，进行必要的限速措施。

交通廊道：在各级道路两侧设置宽度为10m到50m不等的林带。

三、生态控制要求

1、禁建区：基本生态控制线范围内，包括舂陵河及其它水系、面积大于2公顷的湿地、郊野公园、集中成片的基本农田保护区、水源涵养及水土保持区、用于维护生态系统完整性的生态廊道和绿地，总面积为2359.18公顷。

2、限建区：基本生态控制线外围缓冲区，包括一般农田、一般保护林地、部分湿地及其他用地，面积约402.03公顷。

3、适建区 ：禁建区、限建区以外的用地为适建区，面积约1552.23公顷。

四、水生态文明建设

水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。

1、水生态文明的内涵

（1）水生态文明倡导人与自然和谐相处，水生态文明的核心是“和谐”。

（2）水资源节约是水生态文明建设的重中之重。

（3）水生态保护是水生态文明建设的关键所在。

（4）水生态文明建设与经济建设、社会发展一起，是实现可持续发展的重要保障。

2、水环境功能区划分

水环境功能区划分依据地表水域功能以及水在生态环境中的地位与作用，并结合城市布局，综合考虑排放口的分布进行。

（1）舂陵河属于Ⅱ类水域。                                          

（2）百泉溪及其他排渠、山塘属于Ⅲ类水域。

五、大气环境建设

大气环境功能区的划分依据用地功能布局，先导区范围内的建设用地划分为二类区，执行《大气环境质量标准》中的二级标准。黄牛岭郊野公园、东塔公园等大气环境执行《大气环境质量标准》中的一级标准。

六、声环境建设

声环境功能区的划分在嘉禾县范围内划分出功能区，各不同功能区按相应的类别标准进行控制。

1类标准：适用于先导区内以居住、行政机关为主的区域。

2类标准：适用于先导区内以商业、文化、教育为主的混杂区域。

3类标准：适用于先导区内的工业区。

4类标准：适用于先导区内的道路交通干线两侧区域。

七、生物多样性保护

建立先导区生物多样性保护区，范围包括黄牛岭、东塔岭等自然山体；同时建立春陵河水生物多样性保护区。

 保护山体，提高植被覆盖率，大力发展林业，营造用材林、水源涵养林、水土保持林，加强管理，严禁乱砍滥伐和毁林开荒，部分坡地应退耕还林，以保持生态平衡。

合理使用土地，规划生态涵养用地，建立生态型土地利用方式。保护土地资源防止耕地污染，保护山、水、田等自然生态要素，使生态环境转入良性循环。

八、先导区生态建设内容

1、加快城市中央绿廊建设，打造城市绿肺、生态通道、休闲基地、宜居走廊，成为串联南岭国家森林公园、舂陵河风光带、黄牛岭郊野公园的生态通道、视线通廊。

2、加快舂陵河集污干管、沿线垃圾收集系统、牛行铺拦污网坝配套建设，防止水质污染、白色污染。

3、在舂陵河西车湾电站出水口上游以及水冲村新建两处活动翻板坝，开凿人工湖，增强滞洪蓄洪功能，同时扩大湿地面积，提升环境品质。

4、按防洪标准建设防洪堤，防洪堤采用生态形式堤岸，防洪堤两侧控制不少于30米的沿河风光带，风光带内结合绿化布置各类游憩设施、园林小品以及当地特色文化雕塑等，同时，沿河建设贯通南北的绿道系统；沿河西岸规划景观大道滨江西路，宽度控制20米。

5、城市周边或内部的山谷段建设山塘、水池，与部分城市道路雨水管连通，起到收集雨水的作用，增加湿地面积，降低山洪流量。   

6、引导城市小区、院落利用道路、广场、绿地等地下空间建设雨水收集池，减轻城市雨水径流量，所集雨水可作为消防、灌溉用水。

7、推广“低地绿化”，即规划绿地地面低于道路路面，让雨水自流进入绿地，自然灌溉绿化，增加雨水渗透量。

8、强化峰山岭、小于岭、门头岭、水凹岭绿化建设与保护，建设黄牛岭郊野公园。

9、保护集中成片的水田，强化农业种植引导，营造大地景观艺术，同时依托农田、村落建设休闲农庄。

10、加强城区内部生态廊道控制与建设，将城市“绿岛”联成城市“绿海”。

11、构建完善的城市绿道系统，提倡绿色低碳的出行方式。

12、大力推广循环经济、低碳产业、清洁能源、绿色公交，建设绿色低碳新城。

九、四线控制

规划先导区范围内四线控制包括绿线、蓝线、紫线、黄线。

1、绿线控制主要包括

（1）公园绿地：东塔公园、立山冲公园、铸都公园等综合公园；沿舂陵河两岸的带状公园；以及范围内的社区公园和街旁绿地。

（2）防护绿地：工业、仓储区生产防护绿地；道路交通防护绿地；高压走廊防护绿地。

（3）风景林地：黄牛岭山脉、黄甲公园、后龙山公园、荆林公园等山体公园。

2、蓝线控制主要包括：舂陵河、深井水库、立山冲水库、百泉溪及周边山塘及其它水系。

3、紫线控制主要是东塔公园内的东塔。

4、黄线控制主要包括：变电站、污水处理厂、自来水厂、消防站、垃圾转运站、加油站、城市广场及交通设施、场站用地等。

十、综合防灾

1、防洪

（1）防洪标准

根据《防洪标准》（GB50201-94）规定，嘉禾县中心城区为Ⅲ等城市，防洪标准为50年一遇设防、100年一遇洪水校核。

（2）山洪防治

山洪具有突发性，水量集中流速大、冲刷破坏力强，水流中挟带泥沙甚至石块等，常造成局部性洪灾。先导区东面环山，范围内有山体公园，规划应加强对山洪的防治，规划沿山体周边设截洪沟，过沉砂池后，经雨水管排入舂陵河，以减少由山洪带来的灾害，保证先导区范围内生产生活的安全。

2、消防

（1）消防站

先导区范围内新建1个一级普通消防站，占地面积1.19公顷。

（2）消防栓

按规范要求在区内布置消火栓，间距不大于120米，重点地段不大于80米，完善建筑物的消防设备的配置，加强保养与维修，接消防栓的供水管径应不小于100毫米。

（3）消防取水码头

规划沿舂陵河及范围内的湖泊、水面设置消防取水码头，以满足片区消防取水的需求。

3、人防

规划先导区为三类设防城市，到规划期末，规划先导区人口为15万人，按留城人口40%计为6.0万人，按留城人口人均人防使用面积1.2平方米计，人防工程建设量为7.2万平方米。其中包括指挥通信工程、人员掩蔽工程、防空专业队工程、配套工程。

4、其他灾害防治

地质灾害主要是崩塌、滑坡、泥石流。地质灾害防治措施：

（1）加强地质灾害监测、应急调查和防治工作，将防治经费纳入财政预算；

（2）建立健全防灾领导组织和制度体系，制定防灾预案；

（3）加强工程建设，对存在地质灾害隐患地段进行工程处理，消除隐患；

（4）山地建设区以削山填土为主，填土应用粘土分层夯实，少砌高陡护坡，护坡不宜过高，宜采用多级阶梯状；

（5）做好地面排水、截水系统防护工程；

（6）加强生态绿化建设，提高水土保持能力，缩小存在地质灾害区域范围；

（7）加强周边环境的保护，严禁乱采滥挖，加强对开山采石、取土削坡、砍伐植被等的监管工作；

（8）大力宣传普及地质灾害防治知识，提高群众防灾减灾意识和灾后自救能力。

5、气候灾害防治规划

（1）嘉禾是旱灾多发地区，城市水厂必须充分考虑旱季水源保证率，设计枯水位的保证率达95%；城市绿化必须考虑旱季人工浇灌；

（2）嘉禾也是冬季结冰地区，城市建筑、道路、基础设施和绿化必须考虑冬季防冰冻灾害；

（3）城市建筑物、构筑物应配套建设防雷装置。

第六章  慢城生活体验区建设

一、慢城理念

慢生活是相对于当前社会匆匆忙忙、纷纷扰扰的快节奏生活而言的另一种生活方式，它提醒生活在高速发展时代的人们，慢下来关注心灵、环境以及传统，在工作和生活中适当地放慢速度。慢生活不是拖延时间，而是让人们在生活中找到平衡，张弛有度、劳逸结合，提高生活质量，提升幸福指数。“快”让人们错失了很多美好的事物，只有慢下来，人们才能够准确找到定位，而不迷失自己。

二、慢城嘉禾

嘉禾县是一个有着慢生活传统的地方，喝早酒、唱伴嫁歌、走亲串门就是常见的慢生活片段。为了建设优雅社会、提升幸福指数，嘉禾先导区要弘扬历史文化传统，打造慢城生活体验区。

三、慢城建设内容

1、强化城市公园、小游园、滨水风光带、郊野公园、农业公园建设，为人们提供户外休闲生活（发呆）空间。

2、配套建设完善的城市绿道、步行道网络，将城市公园、滨水绿带、成片农田、郊野公园、生态林地、风景林地串联成城市绿网，为人们提供自行车、徒步、登山活动空间。

3、在河流、溪沟、水库、山塘等水体周边配套建设亲水运动设施，开展垂钓、游泳、游船等亲水运动,打造水上乐园。

4、以“天降嘉禾、神农教耕”为文化主题，建设一系列的农业观光休闲园（山庄），让人们了解农业生活中的“土、肥、水、种、密、保、工、管”等要素，体验从播种到收获的农家喜悦，成为农业科普基地。

5、在中央商务区、荫溪创意文化基地分别打造美食文化街，配套酒吧、茶楼、咖啡馆、歌厅、棋牌馆等设施，成为夜市风情街。

6、强化舂陵河风光带沿线商业、文化、休闲设施配套建设，打造现代嘉禾版的《清明上河图》。

7、定期举办各类“慢生活”文化节，积极推广现代慢城生活，打造慢城生活文化品牌。

第七章  改革创新的先行区建设

新型城镇化与城乡一体化涉及诸多方面的利益与诉求，既是经济问题也是政治问题。嘉禾先导区建设是新型城镇化与城乡一体化的重大举措，必须从制度建设与制度创新入手，制定适合城镇化优质发展的“游戏规则”。

一、制度改革

1、户籍制度改革

加快先导区户籍制度改革，统一居民户口登记，消除城乡差别，让先导区居民享有均等的公共服务，让新迁入人口有归属感，提升居民凝聚力。

2、土地制度改革

加快土地制度改革，推进土地流转，增加农民的财产性收入，解除农民对土地的依附，实现劳动力资源优化配置，促进土地规模化经营，提升土地生产力。

3、社会保障制度改革

加快社保体制改革，变特惠民生为普惠民生，让所有居民享有均等的住房、医疗、就业、养老保障，增强人口集聚力。

4、财税体制改革

加快财税体制改革，实现让先导区财税用于先导区建设，强化自我生长力。要加快投融资体制改革，鼓励企业发行债券、公司增资扩股、项目融资代建、引进战略投资，同时扩大投资领域，简化审批程序，优化投资环境，打造湘粤桂赣省际区域投资置业高地，增强投融资吸引力。

5、融资制度改革

强化项目策划与包装，积极争取将嘉禾先导区建设纳入省、市“十三五”规划，争取上级更多的政策与资金支持，增强发展动力。

二、制度创新

1、建设现代化、集约型、开放型的城乡统筹发展示范区。

2、按照“1个领导小组+n个项目指挥部”、“1个总体规划+n个专项规划”的模式，建立高规格（副处级以上）的先导区管理与领导机构，实现科学决策、高效运作、精细管理，提升领导力。

3、以全域规划、全域整合的理念，精心编制总体规划，科学引领先导区建设与管理。

4、提供优厚条件，营造创业环境，引进高精尖的科技人才、经营人才、管理人才，提升先行区的自主创新能力与转型发展活力。

5、以“六同六变”（即规划同步、建设同体、设施同覆、发展同向、保障同效、管理同治与公路变街道、田野变庄园、荒山变森林、水体变乐园、村委变社区、村民变市民）为抓手，强化城乡统一规划建设管理与经营。

6、加快数字城市与信息化自动化建设，打造智慧城市，提升城市运行与社会治理的效率。统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。

7、积极建立友好城市、区域合作、企地合作、校地合作关系，争取兄弟城市、大型企业、高等院校、科研单位在嘉禾建立研发基地，借助外脑与外力，增强创新能力与发展后劲。