面对新形势党长期执政的“四大危险”和“四大考验”，如何找准加强基层党建工作的切入点，提高农村弱势群体帮扶救助工作的针对性、实效性，加快推进农村贫困人口全面小康的步伐，切实巩固党在农村的执政地位，结合工作实际，笔者对基层党组织建设和农村弱势群体帮扶救助的现状、问题进行了一些调查研究，并形成了一些思考和建议。

　　一.关于农村基层党组织建设

　　(一)广发镇基层党组织现状

　　广发镇位于嘉禾县西北部，地处郴永两市三县六乡镇交界之地，地域面积71平方公里，辖24个村(居委会)，198个村民小组， 3.8万人，地域面积、居住人口均占全县的1/10左右，镇党委下辖28个党支部，其中农村党支部23个，共有党员850名(大约每50人中就有1名党员)，其中预备党员22名，女性党员72名，长期在外流动党员283人。

　　从全镇党员队伍和村级组织的情况来看，有以下几个方面的特点非常突出，具体表现为“四化”。

　　1.党员年龄在老化。全镇850名党员中，35岁以下的235名，占27.6%，其中国家公职人员58名，大专院校毕业生和部队荣复转退军人转回村级组织关系的132名，镇党委直接培养吸收的农村年青党员45名;36—59岁的498名，占58.5%;60岁以上的117名，占13.7%。如乐仁坊村党支部，共有党员25名，其中60岁以上的11名，35岁以上的2名(其中1名人为部队入党复员退伍后常年在外)，党员平均年龄58岁。造成党员队伍年龄老化的原因主要有以下三个方面：一是全镇70%左右的青壮年常年在外务工，平时与镇、村两级接触较少，培养难度较大;二是家族式发展党员状况短期内难以打破，小村子、小家族优秀人才难以入党;三是受人口计生政策限制，选才视野狭窄，难以发展。按现有组织发展原则，1990年以来有违法生育行为的，二孩暂缓，三孩长期考察。上世纪80年代广东打工热潮兴起后，大批青壮劳力外出广东务工，当地党委、政府对他们的生育行为基本上处于“看不着，也管不到”的状况，超生现象严重。而上世纪90年代处于生育高峰期的人群，现在年龄大致为35—50岁，合法生育的人非常少，符合党员发展条件但却因违法生育，上级组织部门审核难以通过。因此党委只能在50岁以上和25岁以下人群中培养建党积极分子。但在农村基层组织建设中，50岁以上的力量基本用不上，30岁以下的基本上常年在外很少回村发展或入党后又因违反计划生育政策被开除党籍，造成农村党员青黄不接，严重老化。

　　2.党员意识在弱化。普通党员除参加“七一”前各支部组织发展民主测评会和镇党委“七一”庆祝大会外，基本上处于“五不”状态，即不学习、不开会、不过组织生活、不参与村级事务管理和公益活动、不进行有实效性的年度考核，特别是流动党员，长期不过组织生活，管理非常松散。普通党员平时和群众没有多大区别，只有发展党员投票时才想起自己是党员。造成这种情况的原因主要有以下三个方面：一是党员管理制度不完善，普通党员考核机制不健全，日常活动开展缺乏有效载体和考核机制;二是出口不畅通，处置不合格党员适用法规和纪律不具体，证据难收集，除触犯刑律外，一般难以启动处分程序，对不作为党员处置存在操作盲点;三是农村党员普遍存在“不愿得罪人”的思想，对轻微违纪党员进行处置时，支部大会难以通过。

　　3.干部队伍在固化。2014年村党支部换届中，全镇23个村党支部共选举产生支部委员75名，平均年龄为54岁，其中60岁以上的21名，占28%;46—59岁的46人，占61%;36—45岁的6人，占8%;35岁以下的2人，占3%。从文化程度上来看，大专以上的仅有5人，占7%;高中文化的19人，占25%;初中及以下的51人，占68%。支部书记23人中，平均年龄为53岁，其中60岁以上的5人，46—59岁的18人。基本上都是老面孔，虽然换了9个村支部书记，但总体年龄结构、文化程度与上届相比，没有太大变化。造成这种情况的主要原因是：合适的不愿当(在外创业成功人士)，愿当的不合适(年龄偏大、文化偏低)，愿回的选不上(因宗族矛盾思想难统一)。根本原因在于：一方面村干部工资待遇偏低，缺乏吸引力。虽然县委、县政府对基层队伍建设非常关心，逐年增加保障经费，但村干部实际付出与工资报酬相比，差距较大。如村级办公经费每年仅为2万元，村支部书记每月津贴500元，新建标准化村级组织活动中心需30万元以上，但上级奖补仅为4—5万元。当前农村社会稳定、计划生育、安全生产、防汛抗旱、森林防火、新农合、新农保收缴等工作任务十分繁重，村干部基本上处于脱产或半脱产状态，不做事群众有意见，做了事，旧债未还又增新债。另一方面，稳定队伍、畅通上升渠道的机制不健全。从村干部中公选乡镇公务员和领导班子的条件(不违反计生政策、35岁以下、大专以上文化)太苛刻，大部分人都不符合报考条件。乡镇党委选择面太窄，为稳妥起见，只能从现有的、可靠的干部中培养、选拔，造成有的人一当就是几十年。老干部情况熟悉，有利于维护农村稳定，但思维方式陈旧、眼界视野狭窄，工作难有大的起色，经济难有大的发展，难以承担带动群众脱贫致富奔小康的时代重任。

　　4.集体经济在退化。企业引不进，产业发展不起，山林一承包租金一交就是30年，土地经营受地类限制难推进，土地流转受承包经营到户难实施，大多数村均为集体经济空白村，靠向上级部门争取资金才能保运转。村支两委干部既不能带领群众致富，又不能改善村里的基础设施条件，干部在群众心目中威望越来越低，控制能力越来越弱，基本上处于“捐钱捐物不给你，谋生赚钱不靠你，办不好事就骂你”的尴尬境地。

　　(二)广发镇在加强基层组织建设上的几点探索

　　针对农村实际，镇党委在加强农村基层党组织建设上进行了一些有益探索和大胆尝试，取得了一定效果。

　　1、建立行政村和村“五大头”刚性化综合绩效考评机制。考评结果与村级办公经费、津补贴发放、评先评优直接挂钩，解决“做什么、做不好会怎么样”的问题。如对村“五大头”落实计划生育工作责任主要考核两条。一是每个季度必须完成做通一名对象落实结扎、上环措施或按标准征收一笔社会抚养费，二是任期内本人和直系亲属不得违反计生政策。

　　2、推行党员联系群众“六包”工作制和承诺践诺评议工作制度。对全镇党员实行网格化管理，要求每位党员直接联系本村10-15户群众，包政策宣传、包工作落实、包帮困助学、包邻里和睦、包脱贫致富、包项目领办，平时以党小组为主开展工作，实行党员项目组管理。年初每位党员提出“六包”工作制落实计划，由党小组组长(一般为支部委员)负责考核，并对所属党员践诺履职情况在党员大会上进行点评，再由全体党员进行民主测评，切实增强党员履职自觉性和责任感。

　　3、老党员、老干部关怀工程。为充分发挥老党员、老干部的余热和社会影响力，形成维护稳定、推动发展的正能量，树立鲜明的社会导向，提升社会对党组织的认同感和向心力，表达党委、政府对他们长期以来为基层稳定发展所作出的突出贡献的肯定和褒奖，镇党委、政府研究出台了两项制度，并在重阳节前组织集中走访慰问。一是老党员关怀工程，对60岁以上、30年以上党龄的老党员当面送达200、300元慰问金。二是离任老村干部津补贴管理办法。对未达到连任年限要求的老村支部书记、村委主任，连任9年以上的村“五大头”，依据任职年限分别安排 200元、300元、400元的津贴。

　　4、完善村级日常管理制度。一是制定“四议两公开”工作法实施办法。要求各村党支部年初提请工作计划提交党员大会审议、年中向党员大会报告工作进度、年底向党员大会报告工作办理落实情况。二是班子述职测评大会制度。要求各村党支部、支委个人向党员大会述职，进行民主评议并将评议结果纳入年度考核的重要内容。三是村级财务规范化管理制度。为解决私设小金库、帐外帐问题，结合“三资”清理，制定村级财务规范化管理制度，要求所有收支行为必须全部纳入村帐乡代理统一管理，严格执行经办人、证明人、村级财务监督小组、村委主任、支部书记“五人会审”发票签证规定，落实月初计划、月底审批、季度公示工作纪律，确保村级财务公开透明，接受群众监督，有效防范贪污腐败现象的发生。四是年度民生100工程。在广泛征求群众意见的基础上，针对群众最需、最盼的突出问题，要求各村每年完成2—3件民生实事，镇党委、政府审核后，纳入民生100工程管理考核内容，并在全镇范围内公示，督促各村分年度逐步解决民生突出问题，提高群众对基层党组织的认可度和满意率。

　　5、探索流动党员管理机制。请示县委组织部同意，在广发流动党员相对集中的中山、韶关成立临时党支部，着力解决外出流动党员“无地方办公、无定期活动、无管理制度、无经费保障”的问题，确保学习教育活动全覆盖。

　　6、完善村干部管理考核机制。一是建立村干部工作档案，定期公示履职情况和考核结果，提高群众对村干部工作绩效的知晓率。二是周密组织村支两委换届，针对群众“最需要什么样的干部”的问题，广泛开展交心谈心活动，正确教育引导群众，努力把党的意志转化为群众的意愿，真正把政治上可靠、能力上可行、广大党员群众普遍接受的人才通过选举的办法当选干部，确保不因意见分歧造成换届受阻、不因换届选举造成村庄分裂、不因干部分工引发群众上访，牢牢把握基层政权的掌控力。

　　(三)加强基层党组织建设的几点建议

　　针对基层党组织建设中存在的突出问题和现实困惑，笔者认为加强基层党组织建设工作要从以下几个方面着力，实现“五有”目标。

　　1.政治上有奔头。要把优秀的农村党支部书记作为乡镇公务员和领导班子的重要补充途径，单列考录公务员和进入乡镇班子的指标，针对农村党支部书记以年龄35—50岁为主要群体这一实际，建议把公选条件适当放宽到45周岁以下、中专及以上文化、生育二孩且近10年无违反计划生育行为。

　　2.经费上有保障。建议适当提高村级办公经费标准、建立县、乡两级分担村干部津贴办法，完善村干部养老保险投保机制，将离任村干部生活补贴范围拓展到村“五大头”，并建立自然增长机制，确保基层政权正常运转，解决村干部后顾之忧，充分调动干事创业积极性。

　　3.活动上有载体。建议适当提高村级组织活动中心建设奖补比例，解决基层组织无地方办公和负债建设的问题，确保基层组织日常工作的正常开展;积极探索流动党员流入地与流出地共管、以流出地为主管的管理流动党员管理机制，确保流出党员管理规范化、常态化。

　　4.管理上有机制。一是建立党员参与村级管理和党内政治生活以及党员考核管理制度，确保党员管理有章可循。二是在严格坚持党员发展标准的前提下，适当放宽轻微违法生育加入组织的前置条件，适当放宽三孩入党准入门槛，解决农村党员老龄化问题。三是依据有关纪律和法规，制定操作性强的不合格党员处分办法，建立“严进宽出”的管理机制，不断纯洁党员队伍。

　　5.收入上有突破。加强农村土地管理，完善农田水利基础设施条件，建立土地流转工作机制，引导发展高效、规模农业，在确保耕地红线的基础上，适当放宽农用地转用条件限制，提高土地产出效益，壮大村级集体经济，多渠道增加农民收入，确保“有钱办事”，提高基层组织在群众中的威信，确保基层政权稳固。

　　二、农村弱势群体帮扶救助工作

　　(一)农村弱势群体的基本特点

　　广发现有上级核定的困难群众1445名，占全镇总人口的3.6%，其中低保户1198名，五保户(含孤儿)247名。农村贫困人口有以下几个明显特点：

　　1.自身条件差。因智力问题或身体残疾，谋生手段少，连养活自己都困难。

　　2.家庭负担重。上有年事已高的老母，娶或收养了一个有残疾的妻子，还要养了一群孩子。

　　3.等靠思想强。自己找钱不到，又不愿出苦力，好吃懒做，一味靠社会救助、国家救济。

　　4.抵御灾害能力弱。一旦遭遇重大自然灾害或重大疾病，立即陷入崩溃，甚至坐在家里等死，生活状况十分悲惨。

　　(二)农村弱势群体的生活现状

　　农村弱势群体基本呈现“五不”状况。

　　1.办不起事。边远山村自然条件恶劣，社会资源少，本村没有能人，在外没有熟人，因投资效益低，想办事立不起项、找不到钱，靠从牙缝里面挤点钱集资改变现状。如乐仁坊自然村道路硬化2.5公里，投资81多万元，除交通“千百十工程”奖补25万元、移民立项帮扶 8万元之外，其余48万元全靠村民人平集资500元筹资。贫困家庭因交不起集资款，长期被歧视，社会地位十分低下，没有基本的人格尊严。

　　2.找不到钱。特殊贫困家庭一无技能、二无资金、三无机会，靠打点临工、种点小菜度日，一旦遇上灾害年份，连吃饭都成问题。

　　3.生不起病。部分困难群众交不起新农合参保资金，一旦生病只能靠找点草药治病，遇上大病、重病只能在家等死，甚至为摆脱病痛折磨自寻短见。

　　4.建不起房。自己没有钱，亲戚借不到，仅靠农村危改资金又建不起房，给了危改指标也验收不起，只能长期住在危房中。

　　5.上不起学。虽然义务教育免了学费，但教辅资料、各类保险、生活费，每学期需要几百元，对于贫困家庭也是一笔不小的支出，贫困家庭子女一般读到小学三、四年级就辍学在家，甚至从小走上犯罪道路，陷入上一代穷、下一代依然贫困的恶性循环。

　　(三)加强弱势群体帮扶救助的几点建议

　　有贫困家庭的小康，不是全面小康。要从根本上解决农村弱势群体生活状况，加强政策资源整合、保障基本生存条件、增强自救能力才是根本途径。

　　1.整合项目资金开展对口精准扶贫，增强造血功能。要想从根本上帮助贫困家庭摆脱贫困，关键在于帮助改善农业基础设施条件，开展精准扶贫，增强自我造血功能。一是整合涉农项目资金，重点关注边远山村，制定建设计划、设立专项资金，分年度改善道路交通、排灌渠、人畜饮水等基础条件，引导开展土地流转，发展规模、高效农业，增加土地租金收入和在家门口实现就业的机会。例如，广发这几年通过大力发展烤烟产业，部分贫困家庭靠烟叶种植成为种植大户或为大户临时务工实现脱贫。二是设立产业引导专项资金。整合移民、扶贫、就业小额贴息贷款、银行小额贷款资金，开展精准扶贫，解决人情贷款和贷款质押问题，帮助发展规模种养殖业。如种5亩烤烟，正常年份可增加收入1.5万元，但贫困家庭却因购买专用肥料、煤炭等前期投入无法解决而难以实施。三是整合农业“阳光工程”、教育职业培训、劳动就业培训等资源，开展“一人一技”培训计划，提高贫困家庭青壮劳力就业技能，创造就业机会。四是把联乡包村单位与贫困家庭子女“一对一”帮困助学，纳入城乡支部结对共建的具体考核内容，对口帮扶困难家庭子女就学和教育问题，从根本上帮助贫困家庭走出长期贫困，实现良性循环。通过改条件、结穷亲、育小孩、找门路、兴产业，帮助贫困家庭真正实现小康。

　　2.完善社会救助机制，提高贫困家庭基本保障功能。一是医疗救助机制。新农合“十加百”制度仅仅解决了小病有医的问题，但无法从根本解决“生不起病、住不起院”的问题。建立赤贫人口新农合代缴机制，对确实交不起新农合参保资金的特困人群，经核实后由财政代缴;提高大病、重病报帐比例，完善大病救助机制，对特困家庭建立“重病医疗费新农合全报、检查费大病救助补差”的医疗救助制度，有效化解生一场大病一夜返贫，宁可坐在家里等死也不愿就医的突出社会矛盾，解决“得不起重病”的问题;针对农村因患癌症、糖尿病等病种需常年用药的人群，住院住不起，买药报不了帐，一个人拖垮一个家庭的问题，建立明确病种、限定金额、按比例报帐的长期用药人员定额报帐制度，减轻贫困家庭经济负担。二是贫困家庭子女教育救助机制。对特困家庭子女杂费、保险、住宿费、生活费进行核实，建立教育基金会和联乡包村单位共同分担、对口扶助制度，保障贫困家庭子女接受义务教育的基本支出，确保其不因家庭困难而辍学。三是民政救助机制。科学确定低收入家庭收入状况，改个人入保为家庭入保，做到应保尽保，确保其基本生活保障。四是精准扶贫机制。针对农村“符合条件的无脱贫能力、具备能力的又不符合条件”的现实问题，科学确定扶贫对象，因人而异，分类施策，落实个性化扶贫措施，确保尽快脱贫致富。五是农村危房改造机制。针对“建得起房的不符合条件、符合条件的建房不起”的问题和贫困家庭自筹资金能力差的状况，整合五保分散供给、农村危房改造、居家养老等部门项目资金，实施农村特殊家庭安置房建设项目，核实建设成本，由镇、村两级组织实施，解决“建不起房”的问题，真正实现“住有所居”。

作者系嘉禾县广发镇党委书记  曹作成