新麻地村是珠泉镇的一个行政村，也是市、县、镇三级重要项目“珠泉温泉小镇”的建设主战场(该项目已列为郴州市“116”绿色温泉产业布局之一)。为探索基层社会治理新模式，促进农村基层民主自治，解决温泉小镇等该村重大项目推进中的困难，建设和谐美丽村庄。今年6月，新麻地村在珠泉镇党委、政府的领导下，正式成立“新麻地村民理事会”(以下简称理事会)，使广大群众逐步实现了“民事民办、民事民治”的当家作主愿望，对全镇推进农村基层民主自治常态化起到了很好的示范带头作用。

　　一、基本情况

　　新麻地村隶属嘉禾县珠泉镇，境内温泉资源丰富，全村温泉群面积约2平方公里，水温常年保持在50℃左右，水量可达到0.3立方米/秒，常年不衰，水质优良，含有丰富的硫、锌、铜等多种元素。由于缺乏良好的规划，这些珍贵的温泉资源多年来处于原始状态，被附近村民用来日常生活洗涤和农业灌溉。去年，珠泉温泉小镇旅游发展总体规划出炉，根据规划，新麻地村以有利的区位优势和丰富的温泉资源成为温泉小镇项目的主要阵地。为全力支持项目建设，弥补村支两委工作力量的不足。今年6月，该村在镇党委、政府的领导下，本着“自选、自定、自评、自享”的原则，正式组建“新麻地村村民理事会”。该理事会实行“三轮推选制度”,由村民选代表，代表选理事会成员，理事会成员选理事长，且村支两委干部不在理事会兼职。经推选，该理事会最终由28名成员组成，其中设理事长1名，副会长5名，理事顾问1名。推选责任心强、甘愿奉献的优秀党员、村民代表、致富能手、妇女骨干、农村“五老”为主要成员。负责该村温泉小镇等重大项目规划和村庄环境治理的宣传调查、项目协调、工程监督、环境保护等事务。

　　二、主要做法

　　(一)当好“宣传员”，汇集民智。在农村干事，没有农民的支持就办不成。温泉小镇项目从前期立项、中期建设、后期维护都离不开村民的支持，尤其是前期征地工作涉及到村民的切身利益，如果不能妥善处理，将使项目进展面临中断。而以往以村支两委为主的政府主导村庄治理，难以得到村民完全信服，沟通效果不佳。理事会因其成员都是由村民选出来的特殊村民，能够很好的得到群众信任，有效弥补了村委会的先天不足。为促进温泉小镇在该村顺利推进，理事会成员经常上门入户以聊天谈心的形式，了解村民想什么、需要什么，协助镇工作组做好村民意见征集、村情民意调查、农户村庄信息采集，向上传递民情，向下延伸服务，广泛宣传相关政策规定，为村民答疑解惑。该理事会的不懈努力，助推了温泉小镇项目在该村前期征地工作的圆满完成，为项目后续进展奠定了一个好的开头。

　　(二)当好“监督员”，监管质量。工程质量事关民生。温泉小镇项目建设中，该村宅基地安置选址与“三通一平”、道路设计方案、工程预算、旧村改造、路网建设提质、村级游园广场、房屋立面改造等基础设施工程事关民生大计，理事会以高度负责的态度对工程质量全程实施监督。不仅如此，由村民集资修建的重大项目，理事会对工程进度、资金使用严格把控，尤其是在经费管理上，实行缴纳、支出明细定期公示，做到“有专用公章、有专门收据、有专人管理”。 接受村民监督，力促阳光村务。

　　(三)当好“调解员”，化解纠纷。温泉小镇项目开发中，征地补偿、拆迁安置等事关村民切身利益，如果不能妥善处理，将使项目推进遭遇梗阻，甚至影响社会大局稳定。理事会充分发挥办事公道、群众信服的优势，及时调解温泉小镇开发中各种利益纠纷，对群众存在的疑虑及问题，及时向镇工作组反映并提出可行性意见，为项目推进营造了良好环境。不仅如此，对村里邻里的生活小事纠纷，理事会也扮好中间人的角色。如今，村里大小事务，村民都喜欢跟这个“说公道话”的人讲。据悉，自该村理事会成立以来，共调解大大小小纠纷约40余起。

　　(四)当好“管理员”，促进和谐。理事会负责做好村里公共设施的维护和公共卫生的监督，协助村支两委及时制定村规民约，维护公共设施，积极带头组织开展环境卫生综合整治行动，帮助村民逐步改变不良生活习惯。为净化村风民气，理事会积极开展“四德” 活动，通过评选“爱德、诚德、孝德、仁德”示范户，发动群众学习先进典型，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观。此外，为提升该村软环境，理事会以“创建文明村庄，争当文明村民”为目标，继续发挥作用。一是宣传文明用语，提倡礼貌交流，创造良好的语言氛围;二是规范行为标准，学习文明行为，让现代文明之花开遍乡土大地。使软性环境与硬件设施同步提升，逐步形成人人懂文明、人人讲文明的良好氛围，力争村民精神面貌与温泉小镇形象相称。

　　三、几点启示

　　(一)政府由“主角”转为“配角”，实现职能转变。以往由政府主导的村庄治理上热下冷，群众参与度不高。珠泉镇党委、政府充分认识到这一点，在指导新麻地村民理事会成立时，明确要求村支两委不得在理事会兼职。至此，村委不再大包大揽，而是放权让村民发挥主体作用，解决村委之前“老办法不管用，新办法不会用“的问题，村级组织着力点也从管理监督向提供公共服务上转变。理事会的成立填补了政府职能转变带来的管理空白，真正实现了”全能政府“向”有限政府“、”服务型政府“的转变。

　　(二)群众由“被动”转为“自治”，实现民事民办。新麻地村民理事会的成立顺应了村民“自己的事情自己办，自己的家园自己建”的愿望，改变了以往由村委推着动的“机器人模式”。不管是个人还是集体，做好一件事的基点是热情，如果没有热情，难以成就好事，即使成就了，也难以持续下去。放在农村社会治理上来说，村民的热情来自于把共有的村庄当家园，自己家里的事当然会主动参与、主动作为。而村委的放权既加强了民主建设，尊重了社情民意，也赋予了村民主人翁精神，引导群众从“被动和拍”走向“主动自治”，有力促进了村庄治理的长效常态。（作者系嘉禾县珠泉镇干部 李刚平）