□ 欧旭辉

　　管养分离是公路管理体制和公路养护机制改革的必然选择，是实现公路养护市场化和养护生产社会化的根本出路。近年来，嘉禾县按照市场经济的要求，积极探索公路养护运行机制改革，全面推行干线公路养护服务外包和农村公路分级承养责任制，将公路养护生产单位由事业型向企业型转变，养护生产任务由定员养护向定额养护转变，有效建立了“有路必养，养必优良；有路必管，管必到位”的养护管理长效常态工作机制，着力构建了“畅、洁、绿、美、安、亮”六位一体的公路养护新格局，“嘉禾美丽公路”建设取得显著成效。

　　一、摸清公路家底，顺应时代潮流，公路养护市场化改革势在必行

　　嘉禾县位于郴州市的西南面，地域面积699平方公里，是湖南省地域面积最小的县，全县总人口42万人。近年来，随着交通大建设、公路大建设提质活动的开展及农村公路 “通达”、“通畅”工程的实施，该县的公路建设管理养护工作取得了突飞猛进发展。截至2015年底，全县公路总里程达1201.7公里，其中省道153.1公里，县道180.2公里，乡道202.1公里，村组道665.3公里，公路密度每平方公里达到了1.79公里。“十二五”期间，先后投入公路建设和改造资金20亿元，修建和改造了一批国省干线公路和精品乡村旅游公路。但由于受地域环境的影响和财政资金投入的限制，仍有一批干支线公路普遍存在技术等级偏低，抗灾能力较弱等缺陷。同时，由于地少人多，人口密度大，公路两边建房现象严重，平交道口多，导致了公路养护难度大。

　　嘉禾县公路管理局现有在职干部职工124人，其中管理人员45人，路政治超人员52人，直接从事养护生产人员27人。自上世纪九十年代以来，该局积极探索公路养护运行机制改革，先后经历了道班职工养护、家庭承包养护、分段计量养护、“中心养护站+道班”养护和合同化养护等模式，在特定时期和特定环境下，虽然取得了一定养护效果，但始终未能彻底实现“管养分离和养护市场化”。受相关政策的影响，公路局多年来未新进人员，加上职工队伍老龄化严重养护生产人员不足，原有养护职工文化水平偏低，技术水平不高，养护机械化程度和专业化水平不高，养护经费投入不足，养路与养人的矛盾凸现，不同程度地出现了养护职责不清、人浮于事、效率低下等问题，管养改革的效果不能适应时代发展的需求。

　　随着嘉禾县城乡一体建设的全面推进，近年来，嘉禾交通基础设施建设取得了前所未有的成果。“公路建设是发展，养护管理更是可持续发展”。为全面管护好公路建设成果，嘉禾县委县政府对公路管养工作提出了更高的要求。全县交通大建设领导小组会议明确“把嘉禾公路打造成为全市乃至全省最美公路”的目标，并提出“把干线公路当作城市道路来建设，把公路养护当作城市街道来管养”、“全面推行养护市场化和社会化，实行公路养护服务外包”等新理念，为全县公路发展指明了方向。同时，县委、县政府对公路工作高看一等，厚爱一层，要求县财政确保管养资金到位，保证上级转移支付资金全部用于公路养护，不足部分由县财政足额配套，政策和资金支持为该县公路养护机制改革顺利推进提供了坚强的后盾与保障。

　　二、创新管养机制，规范制度落实，公路养护市场化改革有序推进

　　改革是利益的调整，是一切资源的合理配置。为此，县公路局着眼全局，统筹兼顾，按照“管养分离，养护市场化”和“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，积极有序地稳步推进管养运行机制改革，全面实行干线公路养护服务外包和农村公路分级承养责任制。

　　一是制定制度办法，建立管养机制。县公路局通过充分调研，起草了《嘉禾县干线公路养护服务外包实施方案》、《嘉禾县县农村公路“分级承养”实施方案》、《嘉禾县干线公路养护服务外包考核评分办法》、《嘉禾县农村公路养护“以奖代补”考核办法》等办法制度草案，提交县交通大提质领导小组会议、县长办公会多次专题讨论审议完善，确立了“管养分离、养护市场化”和“县道县管、乡道乡管、村道村管”的核心原则，着力实现养护制度最优、养护效益最大、养护效果最佳。

　　二是明确职责范围，理顺养护体制。干线公路养护服务外包的线路主要包括国省干线公路及部分重要县道，共计105公里。养护服务范围为路面、人行道、广场游道清扫保洁、路肩、边坡杂草清理，水沟疏通，行道树、绿化修整，桥涵养护和标志标牌、安保设施清洁刷新等内容。同时，实行24小时保洁养护。要求中标承养单位“四有五包”(有办公场所、有专业技术人员、有机械设备、有安全保障措施，实施包工、包料、包机械、包质量效果、包安全)，路面常年保持干净整洁，路肩、边坡无杂草，水沟无淤塞，绿化整齐美观，桥梁、安保设施管护到位。农村公路分级承养实行“统一领导，明确职责，分级管理”，明确了乡村道路的管养责任主体是各乡镇村，乡镇主要领导是本辖区农村公路管养的第一责任人，与县政府签订管养责任状，明确了管养目标和责任。县政府成立了农村公路管养领导小组，各乡镇也相应成立管养工作机构，将公路管养列入议事日程，实现了公路管养全覆盖。特别是普满乡将部分乡村道路以“购买服务”的形式，实行市场化养护，通过整合公路养护奖补资金、爱卫资金、环保资金及市场管理资金等，将全镇乡村公路、江里景区道路及镇区环卫发包给劳务公司管养，有效提升了道路环境卫生日常养护及保洁力度，养护效果明显。

　　三是规范运行程序，科学组织实施。根据项目实施的要求，干线公路养护服务外包严格按照招投标程序运作，办理了项目立项、财评、招投标等手续。通过面向社会公开招投标，确定具有丰富养护经验、专业养护水平和机械化养护条件的有相关资质的专业养护公司进行养护服务外包，外包控制价根据《湖南省普通公路养护定额》的标准编制预算文件，经财政评审后，按合理低价法选定中标单位。由江西抚州市恒通路桥工程有限公司中标。

　　四是完善考评机制，强化督促考核。干线公路养护服务外包实行日巡查、月督查、季度考核兑现的考评机制，按照日巡查占50分、月督查占30分、季度考核占20分进行考评，县公路局组建专门的巡查考核组进行常态化考核，以考核结果支付承养经费，确保了养护效果。农村公路分级承养工作纳入了交通大提质绩效目标考核内容，由县委督查室、县政府督查室牵头进行督查考核，并按考核得分情况拨付乡镇村的养护奖补资金。考核结果运用列入县对乡镇的综合绩效考核内容。

　　三、精准施策发力，提升养护水平，公路养护市场化改革彰显成效

　　通过干线公路养护服务外包和农村公路分级承养责任制改革，该县公路养护管理工作在养护质量、养护水平、养护效率等方面取得了明显成效，实现了活力、动力、实力、效力“四力”齐升。一是改革激发了养护活力。旧的管养模式是公路局内部养护职工或聘请临时人员负责养护，存在管养不分、职责不明、效果不好的弊端。管养运行机制改革后，实行人员分流，任务分开，解决了养护一线工人年龄老化、人员不足、效率不高的问题；实行管养分离，责任分担，县公路局负责养护工作任务的交办、指导和督促考核，养护公司和各乡镇村负责养护人员组织、养护资金筹集、养护任务实施，达到了精准发力、有的放矢的目的。二是改革催生了养护动力。管养运行机制进一步明确主体，明晰权责，挂出了改革“路线图”和“时间表”，促使每个公路养护责任主体把任务扛在肩上，落到实处，干出成效。着重从关键的路面保洁、路肩水沟桥梁养护、安保设施维护、出工出勤、应急保畅、安全出行等方面进行量化和管理，确保了出工出勤、及时养护、预防养护、日常养护“四个到位”。三是改革提升了养护实力。实施精细化、精准化、精品化的管养举措，干线公路可以利用养护公司资金，购置洗扫、洒水、路面修补等养护机械设备，开展机械化、规范化作业，提高了养护资金使用效率，增强了养护科技含量。农村公路养护责任明确后，各乡镇通过采取“五个一点”(向上级争取一点、财政奖补一点、社会捐助一点、农民自愿筹集一点、就地取材节省一点)的方式，广泛筹集养护资金，解决了养护资金不足的突出问题。四是改革产生了养护效力。通过改革，广大人民群众、社会各方面对公路管护的满意度明显提高，人居环境大为改善。所管养的国省干线公路优良率达99%，路面使用性能指标PQI值达95%，农村公路优良路率达81%，农村公路通畅率达100%。群众的爱路护路意识明显增强，乱搭乱建、乱堆乱放和损路毁路行为明显减少，路容路貌显著提升。先后迎来了四川巴州、长沙、张家界、邵阳、湘乡等地同行来嘉调研、考察和学习。