全县美丽乡村、洁净乡村、查违控违拆违、

　　易地扶贫搬迁工作督查通报

　　9月15日-21日，县统筹城乡发展工作领导小组办公室报请县委、县政府同意，由县政府调研员李祥栋牵头，从县政府督查室、县农业局、县创建办、县查违办、县易地扶贫搬迁办抽调人员组成2个督查组，对全县美丽乡村、洁净乡村、查违控违拆违、易地扶贫搬迁工作开展了督查。现将督查情况通报如下：

　　一、基本情况

　　督查组通过听取汇报、查阅资料、现场抽查等方式，对全县10个乡镇进行了全面督查、40个村进行了随机抽查，并根据4项工作各占25分进行了细化打分。各乡镇综合得分从高到低依序排名为：晋屏镇、珠泉镇、塘村镇、石桥镇、普满乡、行廊镇、袁家镇、广发镇、坦坪镇、龙潭镇(详见附件)。

　　1.思想认识和重视程度有所提高。8月25日全县召开美丽乡村建设、查违控违拆违、信访维稳工作会议之后，各乡镇均能及时召开党政联席会和干部职工会议进行传达贯彻和研究部署，成立了工作班子，出台了工作方案，并充分利用宣传车、宣传栏、网络、微信群等载体，开展形式多样的宣传活动。如：石桥镇利用墟日摆放展板等进行现场宣传；珠泉镇在镇村主要路口张贴悬挂宣传标语、横幅，将会议精神传达到村组。

　　2.美丽乡村建设步伐有所加快。督查发现，珠泉镇茂林新村，行廊镇行市新村、西冲新村，塘村镇东边山村、四村村、英花村等小康新村集中建房示范点工程完成80%；塘村镇特色小镇建设工程完成85%；珠泉镇平世村、荞麦塘村及晋屏镇雷公井村3个省级美丽乡村示范创建项目已完成90%；全县自来水进村入户率达70%；平世村公示牌悬挂制度落实较到位，并拆除了1户不按村庄规划建设的建房户；部分行政村结合旧村改造和“空心村”治理进行小康新村建设，如行廊镇行市新村、西冲新村和石桥镇石市新村，按规划和标准图集建设，标准高、效果好，起到了很好的引领示范作用；大部分的基层组织建设运行正常，开设了便民服务大厅，村支两委干部实行轮流坐班制；许多行政村都能够利用农业龙头企业、休闲农庄、专业合作社和种养大户等开展土地流转，发展具有地方特色的产业和品牌，如石桥镇泮桥村的臻硒茶业、珠泉镇荞麦塘村的嘉津茶油、晋屏镇宅侯贡米等产业；绿化、亮化、硬化工程明显改善。

　　3.洁净乡村工作初见成效。督查发现，部分乡镇领导重视、氛围浓厚、行动迅速、效果明显，如塘村镇、珠泉镇、行廊镇，这三个镇镇区和抽查的行政村保洁度高，日常保洁到位，长效保洁机制运行良好；随机抽查的部分村庄保洁效果较好，如珠泉镇乔麦塘村、坦坪镇瑶冲村、行廊镇双珠村、塘村镇清水村、普满乡雷家村等省级卫生村，塘村镇高峰村、袁家镇小街田村、普满乡茶坞村、珠泉镇平世村、晋屏镇邓家村等市级卫生村，普满乡曾家村、袁家镇莲塘村、晋屏镇甫中村、珠泉镇平田村等普通村；部分乡镇沿途卫生较好，如行廊镇、塘村镇、珠泉镇及坦坪镇黄甲村至老田心路段；部分机关单位庭院卫生较好，如行廊镇政府、龙潭镇政府、珠泉镇政府、晋屏镇中心完小、广发镇政府；部分村村庄公厕保洁较好，如袁家镇铸乡村、小街田村、坦坪镇瑶冲村。

　　4.查违控违拆违工作初步启动。各乡镇均对查违控违拆违工作比较重视，及时成立了领导小组、召开了动员大会、明确了责任、制订了方案。其中，晋屏镇、珠泉镇、塘村镇按要求制定了2块大型宣传牌，抽查的村庄均有显眼的宣传标语；珠泉镇、龙潭镇在全县“8.25”大会后，分别组织了1次强拆行动。

　　5.易地扶贫搬迁工作推进有序。全县易地扶贫搬迁工作开工率较好，搬迁户建房能够科学选址，大部分搬迁户能按标准图集施工和建设。

　　二、存在的主要问题

　　1.镇村两级重视不够，推进不快。部分乡镇没有认识到美丽乡村建设、洁净乡村、查违控违拆违和易地扶贫搬迁工作的重要性，存在领导重视不够、工作力度不大、财政投入不足、专抓人员减少等问题，导致镇村干部等待观望，工作推进滞后。环境卫生“脏”“乱”“差”现象反弹，违规建房较为严重，少数乡镇存在以罚代管，放水养鱼现象，建房公示牌悬挂制度落实不到位。全县美丽乡村建设、查违控违拆违、信访维稳工作会议召开后，大部分乡镇只停留在党镇联席会和干部大会上进行传达贯彻部署，以会议落实会议，没有具体措施和行动。宣传氛围不浓，龙潭镇、广发镇、坦坪镇在主要交通要道和行政村没有悬挂、张贴宣传标语，石桥镇只有翰石村悬挂、张贴了宣传标语。

　　2.美丽乡村建设站位不高，认识不足。大部分乡镇领导重视不够，没有将美丽乡村建设工作列入“三重”工作来抓，没有认识到美丽乡村建设的重要性，对如何推进美丽乡村建设了解不多，无从着手。7月14日，市统筹办检查组安排15日到我县龙潭镇对美丽乡村和洁净乡村工作检查，县统筹办及时通知龙潭镇，请龙潭镇务必引起高度重视，抓好工作落实，但龙潭镇未积极采取措施应对，市统筹办检查组在对上宅村、龙潭村和社塘村督查检查中，查出有散落垃圾、旱厕拆除不到位、未悬挂村庄规划和建房公示牌等严重问题，被市统筹办下发限期整改督办卡；宣传氛围不浓，除珠泉镇和晋屏镇在党政联席会上专题研究了美丽乡村建设工作，并召开了全镇组以上干部职工大会及时传达贯彻会议精神，在主干道和村宣传栏都悬挂、张贴美丽乡村建设宣传标语，其他乡镇热在县里，喊在镇里，冷在村里；美丽乡村示范带、行廊镇整域推进美丽乡村建设和三个省级美丽乡村示范创建村的环境卫生整治效果不明显，行廊镇邝家村村庄环境卫生脏乱差，河道倾倒垃圾现象非常严重，卫生死角多处，空坪有散乱垃圾，污水乱排，旱厕较多。珠泉镇平世村存在卫生死角，旱厕拆除不到位，新建公厕是旱厕。荞麦塘村的公路区域有2处成堆暴露垃圾，存在卫生死角，绿化管护不到位，新建房屋未悬挂公示牌。晋屏镇雷公井村村民自觉讲究卫生意识不够，有乱倒垃圾现象，发现有成堆垃圾未入垃圾桶，村庄整洁度不高，存在的卫生死角多，旱厕拆除不到位，新建公厕是旱厕，新建房屋未悬挂公示牌；全县所有乡镇的规范村民建房管理工作有所滑坡，“六有”“三禁止”“五到场”制度执行不到位，不按审批、规划建设，监管不到位，石桥镇石鼓元村一户建房户无任何手续，违规建房面积达250平方米。标准图集采用率不高，新建房屋普遍还是采用“火柴盒”样式，标准不统一。新建房屋公示牌悬挂制度不到位，在广发镇、石桥镇、坦坪镇(特别是坦坪至石桥公路两边)、龙潭镇现场抽查的新建房屋都未悬挂公示牌。在石桥镇、坦坪镇调查走访中了解到，村民建房审批时间过长，至少要半年以上，加上很多村干部不懂建房审批手续，以为镇干部去勘查建房地点、丈量后就是可以建房了，造成未批先建现象严重。小康新村集中建房点推动力度不大，广发镇、袁家镇2017年度没有启动小康新村示范点建设，龙潭镇、坦坪镇小康新村建设示范点建设进度不快，基本上处于停工状态；各村绿化缺乏长效管理机制，管护不到位。村级集体经济收入薄弱，达不到10万元的标准。许多行政村新当选的村支两委干部业务能力不强，普满乡雷家村和茶坞村干部坐班制不正常，督查中没有发现两个村的干部在坐班。

　　3.洁净乡村行动迟缓，洁净度不高，存在大量卫生死角。龙潭镇、坦坪镇、石桥镇洁净乡村行动开展不积极，效果不理想。8月25日全县美丽乡村、洁净乡村工作推进大会后，宣传氛围不浓厚，洁净乡村行动不快，动作不大，力度不够，效果不明显，长效保洁机制运行没有得到有效落实，村庄整洁激励机制没有建立健全，农户卫生评比活动开展较弱，村民参与度不明显，普遍存在村民公共卫生意识差的问题，乡镇沿途和镇域主要道路都不同程度地存在成堆和散在暴露垃圾，村庄牛皮癣和农户乱堆乱放现象较为普遍，改厕工作力度不大，还有大量旱厕存在。行廊镇邝家村、定里村，广发镇乐仁坊村，石桥镇桃花源村，坦坪镇沈溪村，龙潭镇金塘村、社塘村卫生保洁度不高，公厕管理不到位、村内卫生死角多、牛皮癣多、农户乱堆乱放、散在垃圾和暴露垃圾多、往河道倾倒垃圾等问题比较突出。

　　4.查违控违拆违工作力度不大。在查违控违拆违组织领导工作中广发镇未按工作要求制订查违控违拆违工作方案；在查违控违拆违宣传工作中，广发镇、龙潭镇、坦坪镇未按工作要求制定两块大型宣传牌，所抽查的三个村未看到宣传标语；|“8·25”动员大会后各乡镇普遍存在新增违法建设、原有违法建设没有控停下来的现象，其中龙潭镇、坦坪镇、广发镇比较严重，当地党委政府应引起高度重视。

　　5.易地扶贫搬迁工作进度缓慢。截止到9月21日，全县还有15%的搬迁户没有动工，30%的搬迁户还是刚搞基础，主体完工占30%，装修仅占10%，搬迁入住仅占5%，全县建设完成率、投资完成率、搬迁入住率均远远低于全市平均进度。督查中集中反映主要有以下方面问题：(1)搬迁对象不够精准，相关程序不够到位：督查中发现坦坪镇满堂村李三军是非农户口，李海兵家庭人口4人，但户口本上只有夫妻2人，2小孩是非农户口。(2)住房建设开工缓慢：行廊镇小集中安置点还有3处未开工，袁家镇8户未开工。(3)“两证”办理情况不理想：只有普满乡和塘村镇的办证情况较好，其它乡镇大都还处在办理中，存在慢作为现象。(4)部分搬迁户选址不够科学，部分选址点存在安全隐患：坦坪镇陈井喜选在河边建房，行廊镇山口凤村罗被生建房紧挨山体，行廊镇五和村胡承胜、普满乡板山村王当平住房选址存在“简单位移”情况，珠泉镇大田岭李刚结、龙潭镇山口村刘连圣存在单门独户建设。(5)住房建设超面积超标准红线：袁家镇桐井村肖忠平、张家村张玉，坦坪镇潭湾村陈井喜，塘村镇曲龙村高化忠、西边山村周圣春等。(6)未按图纸施工：珠泉镇李土正、李建中，晋屏镇长田尾王雄，广发镇乐仁坊村吴文万设计不合理，没有按图纸建设；(7)自筹资金超红线：坦坪镇陈井喜，广发镇红鹰社区李陶顺，石桥镇罗太娇、罗华平、周塘清建房成本超标；(8)资料上报不及时：一是所有乡镇没有按要求上交全程管理表，大部分乡镇签订“一申请两协议”不及时，二是督查时需上报的资料，广发较差。(9)质量、安全生产监管不到位：没有一个乡镇能提供住房建设巡查台账及相关资料。(10)旧房拆除缓慢：龙潭镇、普满乡、袁家镇、晋屏、石桥部分拆除了旧房外，其它乡镇拆除旧房极少。(11)市政府下发的督办函整改不到位：龙潭镇、广发镇、行廊镇、珠泉镇、坦坪镇、晋屏镇、石桥镇对市督办函提出的“住房外墙粉刷”整改工作不到位。(12)资金发放不及时：珠泉、广发、坦坪部分搬迁户还未发放补助资金，其中珠泉镇滞留资金严重。(13)2016年入住情况：行廊搬迁户未搬迁入住。

　　6.长效管理机制不够健全。一些地方存在重建轻管思想，农村基础设施和绿化苗木缺乏有效管护，污水处理系统运行不畅，卫生保洁不及时。

　　7.村民参与积极性不高。由于受传统习惯和落后观念的影响,缺乏宣传教育引导,村民公共卫生意识和环保意识仍然较差,村民不但垃圾乱丢,杂物乱放,就是看到村中公共区域的一些“脏、乱、差”现象,也是视而不见,认为这是政府的事情,是领导的事情,与个人没有太大关系,村民积极参与创建美丽乡村建设的主动性欠缺。

　　三、下步工作要求

　　一要切实压实工作责任。美丽乡村建设、洁净乡村、查违控违拆违和易地扶贫搬迁工作是县委、县政府“三重”工作的重要内容,是推进扶贫攻坚和全域旅游的重要抓手。各乡镇党委、政府务必统一思想,高度重视,采取强有力的措施,全力以赴抓好美丽乡村建设、洁净乡村、查违控违拆违和易地扶贫搬迁工作。主要领导要切实担负起第一责任人的责任,分管领导要集中时间和精力抓好具体工作落实。各乡镇要结合实际,对照县委、县政府的工作要求，科学谋划,精心组织，进一步加强调度,严格责任追究,确保全面完成今年的各项工作任务,确保 3 个省定美丽乡村示范创建村和70个洁净工作村全面验收达标，确保搬迁户建房主体工程在10月份完工、11月份搬迁入住。

　　二要切实加大美丽乡村建设力度。各乡镇党委、政府要从思想和行动上重视起来,抓好任务落实,要尽快建立完善建设规划,落实工作责任,加快项目建设进度,如期完成年度工作。要按照“力度不减、节奏不变、尺度不松”的要求,抓好规范农村建房管理工作。各乡镇要尽快落实村庄规划,确保每个村有控制性详规,并张贴、悬挂在村组醒目位置,使村民清楚、了解房子建在什么地方、房子建成什么样式。要克服畏难情绪、观望心理、松懈思想,严格实行依法审批、规范审批、限时审批,严格坚持一户一宅,建新必须拆旧,严格按照“六有、三禁止、五到场”工作流程,把好公示关、勘查关、批准关、验收关、发证关。要坚持巡查监管与打击整治相结合,对违规建房行为早发现、早制止、早查处,从根本上杜绝违规建房各类问题的发生。要坚持规范建房与拆除危旧房屋、改造“空心村”相结合,与保护有历史价值、文化底蕴的古民居、古村落、古建筑相结合。要采取切实可行的措施,着力推进按湘南民居风格建房。

　　三要全面推进农村垃圾治理。全方位推进农村垃圾治理工作,既要突出重点村、重点区域,又要全面推进,不留死角。要建立卫生保洁制度,充实保洁队伍,明确保洁职责,做到保洁工作“定人、定时、定岗、定责、定工资”。要积极推行垃圾科学分类,提倡垃圾还田还土，实现源头垃圾减量。

　　四要迅速启动“厕所革命”。要切实加大旱厕改造力度，持续加大宣传力度,增加资金投入,科学实施旱厕改造工程。特别是今年要验收的 70个行政村,一定要倒排工期,加快推进。要因地制宜,大力推进公厕建设。

　　五要加大查违违拆违工作宣传、违法建设打击力度。为实行“8·25”动员大会后零违建、遏制原有违法建设继续实施违法建设行为的工作目标，各乡镇应按工作要求加强查违控违拆违工作的宣传造势活动；加大对违法建设的打击力度，做到发现一处、查处一处、拆除一处的工作原则。

　　六要进一步夯实易地扶贫搬迁工作基础。一是进一步精准搬迁对象，再次开展识别“回头看”，严防坦坪满堂现象发生；二是进一步加快工程进度，要抢抓九月、十月这一建房黄金季节，在确保质量的前提下，确保10月底前所有住房主体完工；三是进一步严守选址、面积、自筹资金这“三条红线”；四是进一步落实安全生产和质量监督，确保全县易地扶贫搬迁工程不发生任何质量、安全事故。

　　七要适时开展基层干部业务培训。村支两委换届后,村组骨干换新率高 ,这些新上任的村组骨干对美丽乡村建设“五美”要求、规范村民建房系列政策、农村改厕的标准、农村垃圾治理方式、易地扶贫搬迁工作等方面的知识不甚了解,必须尽快组织业务培训,提高村组骨干的素质。各乡镇要采取集中培训与现场培训相结合的方式,抓好村组骨干的培训。

　　八要充分调动村民积极性。要建章健制,建立村规民约,完善长效管理机制,用制度规范村民的行动。要实行村民自治,通过建立建房理事会、红白理事会、保洁协会、“五老”协会、青年协会等群众自治组织,调动村民自我建设、自我管理、自我提高的自觉性。要深入开展“小手拉大手”、“清洁家园巾帼行动”等主题活动和各类卫生星级评比活动,引导村民养成良好的生产生活习惯。要积极培育典型,推介典型,让村民学有榜样、干有示范。

　　九要加大督查力度。要按照四项工作的行动计划方案,结合这次督查情况,将督查成果向社会公示,并对排名后三名的乡镇主要领导,由领导小组主要领导进行约谈。

　　附件：全县美丽乡村建设、洁净乡村、查违控违拆违、

　　易地扶贫搬迁工作督查得分排名表

　　嘉禾县统筹城乡发展工作领导小组办公室

　　2017年10月20日

附件

全县美丽乡村建设、洁净乡村、查违控违拆违、

易地扶贫搬迁工作督查得分排名表