袁家镇政协联络组组长 李雄

　　深入推进精准扶贫工作是当前党和政府的第一民生工程。近年来，我县扶贫攻坚战也在轰轰烈烈地进行着，并取得一定成效。但脱贫攻坚越往后，面临的贫困程度、致贫深度和帮扶难度越大，越需要有好的干部状态、群众心态和项目形态。

　　一、扶贫工作主要成效及做法：

　　一是以党建带扶贫，实现帮扶全覆盖。能否实现精准脱贫目标，党组织的引领作用至关重要。在精准扶贫工作中，我县的党建工作起到了很好的带动作用。目前，我县向32个省、市级贫困村安排32支扶贫工作队，从县直单位派出扶贫干部84人，在100人以上的非贫困村都明确了一个县直单位和一名科级干部实行结对帮扶，实现驻村帮扶全覆盖。

　　二是加强部门联动，共促精准识贫。上半年，全县共有贫困户10508户、29942人。通过重新识贫，全县共剔除“四类人员”2507人，剔除其他识别不准的对象6304人，将符合条件的低保户、大病重病户、残疾人户、重灾户、移民户等特殊人员3248人纳入了扶贫范围。拆分户删除395人，补录889人。目前，全县共有贫困人口23651人。

　　三是多措并举推进，取得较好成效。1、产业扶贫：目前，全县28个省级贫困村已有22个村建立了“一村一品”产业扶贫基地。全县共建立了29个合作社。共下发653万元到32个扶贫产业项目，项目主与贫困户分红协议已基本全部签订到位。2、易地搬迁扶贫：2017年申请搬迁的260户,1131人，目前已搬迁入住13户，主体完工待装修137户，基础完工、主体在建72户，基础在建5户。3、教育扶贫：今年以来县扶贫专项资金、县教育基金共发放助学金360万元，支助贫困学生4100余人次。同时我县积极办理好大学生生源地信用助学贷款，共为73名建档立卡贫困大学生发放助学贷款57.6万元。4、光伏扶贫：全县省级贫困村光伏电站建设任务全部完成并网发电。5、金融扶贫：目前完成156户、694万元的小额信贷扶贫。

　　二、扶贫工作存在困难和问题：

　　在轰轰烈烈的脱贫攻坚战役中，扶贫计划制定了，目标任务明确了，领导干部深入基层了，然而，付出与回报不对等，投入与产出不相称，现实与效果有反差。显然，扶贫仍存在一些不可忽视的问题。

　　(一)扶贫干部思想认识上有偏差。存在认为扶贫工作只是极少数部门的事现象，对于上面部署下来的工作虚于应付，互相推诿。我县尽管出台了相关的文件，确立了“九大脱贫攻坚行动”工作机构，但是牵头领导、牵头单位、责任单位在履职方面还未完全到位。真正的分工合作的机制还未完全建立，各自为主政的现象比较突出。乡镇、村级有畏难情绪，认为扶贫工作项目是到村，资金是到贫困户，乡镇没有工作经费，村干部没有实惠，因而怠慢现象严重。贫困群众等、靠、要的思想严重，“站在墙角晒太阳，坐在屋里等资金”，整体扶贫工作的氛围不浓厚。

　　(二)贫困户主观脱贫意识不强。导致贫困的原因多种多样，千差万别。大多数归结为缺少致富门路、缺少发展资金、缺乏劳动技能、赡养老人负担重、子女上学支出大等方面。但在我县最突出的有两个方面，一是多数贫困人口文化素质低，思想保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界的捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚、大钱赚不来的状态。在“结对帮扶”、“驻村扶贫”过程中，扶贫干部谨小慎微、忐忑不安，精准识贫开展了一轮又一轮，生怕错评、漏评。而对象不比谁家更持家，只比自家更败家，不以勤劳致富为美，却以挤入贫困行列为荣，甚至不惜在村委会、政府放泼耍赖，也要证明自身贫困。扶贫干部绞尽脑汁、苦口婆心，为扶贫对象想办法、出主意，生怕对象不能如期脱贫。而扶贫对象稳如泰山、不为所动，面对切实可行的产业脱贫路子，不给自己鼓劲加油，而一味讲客观困难，甚至将扶贫干部送来的扶贫物资变为恣意挥霍的资本。

　　(三)精准扶贫工作机制还需完善。一方面，为了体现扶贫工作的“实、齐、全”，各类登记表、调查表、信息采集表、帮扶卡、扶贫手册、整改台账等等，犹如雨点般的下达基层。当然，表格在一定程度上有助于计划、安排和分配扶贫工作，使得工作能够更加有的放失、有条不紊，也便于上级检查时候做到有据可查，有理可证。然而，面对上级考核检查，扶贫干部就得白+黑、5+2，按照不同标准完善不同的资料，个个熬到“鸡打鸣”，人人变成“熊猫眼”。如此这般，让辅助考核的“表格”，变成了扶贫干部的沉重“负担”。另一方面，如何充分调动各级各部门的工作积极性，部门联合调度机制、会商机制还需进一步完善。一些工作因为没有机制约束，工作推动达不到效果。如嘉禾(珠泉)扶贫产业园油茶种下去以后，部门参与力度不够，贫困户不理解，造成日常管理不到位，油茶长势不理想。另外，驻村帮扶工作队对贫困人口帮扶措施单一的问题、“一村一策”和“一户一法”的精准扶贫办法不多问题、“两不愁三保障”如何确保的问题，都是值得深思的问题。

　　(四)资金投入滞后，到户产业实施难。兵马未动，粮草先行。没有充足的物质和政策上的投入，精准扶贫工作是难以开展好的。就我县来说，主要存在以下问题：一是投入精准扶贫的资金总量小。从精准扶贫项目实施情况看，贫困村面上基础设施项目部分得到了落实实施，而到户扶持项目对贫困户产业扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持产业发展政策，对产业规模的要求与贫困户的自身能力、生产水平不相匹配。一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。三是资金整合难度也大。由于政策限制，2016年易地扶贫搬迁后续扶持资金3000多万元到目前还未安排下去，造成了资金滞留。凡此种种，影响了工作的全面推进。

　　三、做好精准扶贫工作的几点建议：

　　2018年底，全县所有贫困村、贫困户部将摘帽脱贫。要打好脱贫攻坚战，必须将任务进行细化分解，对照工作中的不足，猛攻“补短板”工作，要在领导力量、资金安排、工作落实上予以重点保证，一步一个脚印抓好落实。

　　(一)深化认识，加强协调，形成工作合力。提高认识可以增强行动自觉，加强协调能够使工作落到实处。为此，首先，要着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透、无从下手的问题。其次，精准扶贫工作需要全县各级各部门的通力合作，一个工作队是不可能解决问题的。要增进共识，从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生，这样才有可能实现预定的目标任务。二要重视开化引导工作。对无劳动力的贫困户，在生活上给予扶贫，通过民政的救助，危房政策、医疗保障、教育补助等措施，让其贫困户可以维持基本的发展水平。同时，根据贫困户的实际情况，鼓励他们克服困难，做力所能及的事，破除等靠要的思想。对因残疾或无劳动力结合自身实际克服困难创业的，政府可进行相关奖励政策。

　　(二)压实责任，加强督查，落细落小落实。精准扶贫是当前的第一民生工程。全县各级各部门要以强烈的政治责任感和紧迫感，扎实推进精准扶贫工作。要把扶贫攻坚的措施、进度细化到每周甚至每天，做到天天有事做、周周有变化、月月有成效，确保各项任务不折不扣、按时按质完成。驻村工作队员和结对帮扶责任人要经常深入贫困户，扎实开展结对帮扶，真正帮助贫困村的产业项目、基础设施项目落地，帮助贫困户的脱贫措施落实。联乡包村单位和帮扶责任单位要定期调度扶贫工作推进情况，及时解决和反馈工作推进过程中出现的困难和问题。镇村两级是精准扶贫的主体，不能因为县直部门参与到扶贫工作，以为扶贫力量壮大了，就当“甩手掌柜”。此外，脱贫攻坚工作事关全面小康的实现，要坚持问题导向，对精准扶贫工作开展定期不定期督查，抓住不落实的事，追究不落实的人，确保脱贫攻坚各项政策落到实处。

　　(三)注重实效，科学评价，切忌形式主义。一是在脱贫攻坚战中，有些帮扶干部把精力用在了“算账”上，研究怎么把帮扶对象脱贫的“成绩”尽快算出来。这种“数字脱贫”反映在书面上是按照计划完成甚至超额完成了脱贫任务，却毫无实际意。贫困群众家里原有多少收入，现在还是多少收入，脱的是贫困的“外衣”，而不是贫困。二是科学建立扶贫工作考核体系，对贫困户的脱贫效果进行动态跟踪监测、科学抽样，不仅对贫困户的短期产业收入进行核算，还要对中长期产业效果进行有效评估，并制定切合实际的指标体系，综合界定是否真正脱贫。对于贫困乡村的减贫摘帽考核，也要建立科学的评价体系，严格对照产业规划和实施进程、发挥效应、群众受益程度等进行考核，形成横向与其他地方比较、纵向与当地过去比较的评价体系，以真正发生的变化作为是否减贫摘帽的硬性指标，确保脱贫效果不含水分，脱贫数字科学客观，走出“数字脱贫”的怪圈。

　　(四)加大投入，落实项目，提高扶贫效果。

　　统筹整合使用财政涉农资金，是确保如期打赢脱贫攻坚战的重要措施。因此，一要建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达，零打碎敲、平均用力的现象仍然存在。尽管现政府在整合统筹资金上做了大量工作，进行一些尝试和探索，但受限于体制障碍，成效有限，急需从更高的层面、更深的层次、更广的范围加以解决。因此，要进一步加大对涉农资金的科学规划和统筹并归力度，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。二要建立受扶企业和“大户”帮带贫困户的考核机制，夯实企业和“大户”帮带责任，打牢企业、“大户”与贫困户之间的利益链条，使贫困户能够从多渠道、广范围得到帮扶。三要加大对现代农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐，采取企业流转、反租倒包形式，根据贫困户生产能力反租倒包给贫困户，引导农户产业向标准化、规模化方向发展，逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业发展、效益提升。四要加大扶贫项目落实力度。乡镇、村、工作队，要统筹安排贫困村扶贫项目，各相关部门在项目申报时，要尽量保证贫困村项目需求，确保贫困村建设项目落到实处。

　　(五)完善制度，跟踪帮扶，确保扶贫成果。

　　通过精准扶持和攻坚克难，可以在较短时间内解决现有贫困人口的脱贫问题。但由于这部分人的发展基础脆弱，如果没有相应的配套措施做保障，一旦遇到天灾人祸和意外情况，一部分人又将重新返贫。为此，一要建立脱贫后期帮扶机制。贫困人口脱贫后，要落实责任人进行3～5年的跟踪，继续帮助解决生产生活中的困难问题，直至其持续发展，实现稳定脱贫。二要完善大病救助和商业保险制度。既要提高医保中大病报销额度，还要加大大病医治商业保险力度，最后由政府实行救助兜底，确保农户不会因病致贫。三要建立农业生产和自然灾害保险制度，确保农户不因灾致贫。四要进一步扩大义务教育范围，将学杂费免费范围从目前的九年制义务教育扩大到从学前教育到高中和中职教育，防止因学致贫。