关于印发《珠泉镇开展“以落实主体责任为主题的安全生产全面提质年”活动实施方案》的
通 知
各村（社区）、镇直机关各单位、各企业：
《珠泉镇开展“以落实主体责任为主题的安全生产全面提质年”活动实施方案》已经镇人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2017年4月4日
珠泉镇开展“以落实主体责任为主题的安全生产全面提质年”活动实施方案
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《湖南省开展“落实企业安全生产主体责任年”活动方案》《郴州市开展“以落实主体责任为主题的安全生产全面提质年”活动实施方案》和《嘉禾县开展“以落实主体责任为主题的安全生产全面提质年”活动实施方案》的通知，推动全面落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和乡镇属地责任，提升安全生产监管服务和企业本质安全水平，镇党委、政府决定在全镇开展“以落实主体责任为主题的安全生产全面提质年”活动（以下简称“安全生产全面提质年”活动），现制定如下实施方案：
一、指导思想
以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指引，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十二次党代会精神，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚守红线意识和底线思维，以服务全镇经济社会发展大局为中心，狠抓政府监管责任和企业安全生产主体责任落实，有效防范和控制各类生产安全事故的发生，实现全镇安全生产工作水平的提质提升。
二、工作目标
按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”的要求，在全镇范围内全面深入开展“安全生产全面提质年”活动，重点解决一批制约全镇安全生产提质提升的重大问题和隐患，大力构建安全生产长效机制，强化党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和属地责任落实，形成人人尽职尽责、环环相扣衔接的监管执法和管理体系，使监管人员、企业法人、安全生产管理人员和一线员工牢固树立“安全第一，生命至上”的安全价值观，推动由“要我安全”向“我要安全”转变等目标。
三、主要任务
以打非治违、监督问责、失信惩戒为抓手，着力完善安全生产责任体系、安全监管执法体系、风险管控和隐患排查治理双重预防机制，大力推进企业安全质量标准化、监管队伍专业化、依法治安科技化，力争在以下六个方面实现突破：
（一）安全生产责任网格化
1．建立党委政府、部门、企业三个责任清单，构建责任明晰、整体联动、高效运转的网格化责任体系，全面形成照单履职、照单监管、照单审计、照单追责的清单式安全生产监管责任体系。
2．完善目标管理考核制度，兑现奖惩措施，开展巡查督查，严格审计追责，强化职能监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督和市场监督，实现党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和属地责任落实落地。
（二）企业主体责任落实全员化
按照《湖南省开展“落实企业安全生产主体责任年”活动方案》要求，以推动企业安全生产责任体系“五落实五到位”为核心，以危险物品生产、经营、储存单位和矿山、冶金、规模以上其他工贸企业以及建筑施工、交通运输等行业企业为重点，通过“一必须五到位”强力推动企业落实安全生产主体责任：
1．必须依法生产经营。企业必须全面树立法治观念，守住法律“底线”，严格依法生产经营。企业从事生产经营活动必须符合法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，有关企业应当依法取得相关安全生产许可并在许可范围内从事生产经营和建设。严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，杜绝超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”现象，新建、改建、扩建工程建设项目严格执行“三同时”管理规定，金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，依法经审查批准后方可开工建设。
2．安全责任到位。企业应当建立健全符合企业实际、以主要负责人为核心的覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，在领导班子成员和管理人员中实行安全生产“一岗双责”，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度。要强化安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师。
3．安全投入到位。企业应当按规定及时足额提取和使用安全生产费用，保证安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新费用等安全生产的资金投入，不断提升企业安全生产条件。应当依法为全体从业人员购买工伤保险，按国家规定缴存安全生产风险抵押金或参加安全生产责任险，切实履行企业安全生产社会责任。
4．安全培训到位。企业应当对包括外来施工作业人员在内的各类人员组织开展全员安全生产培训教育，企业主要负责人应当参加负有安全生产监督管理职责部门的安全培训。高危企业主要负责人和安全生产管理人员应当经考核合格；特种作业人员应当具备特种岗位作业的专业技能，100%持证上岗；班组长（工段长）、车间主任应当具备一线岗位安全管理的知识和能力；从业人员应当具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能，培训合格率100%。
5．安全管理到位。企业应当严格安全生产制度管理、现场管理、安全设施设备管理，扎实开展安全生产标准化建设，积极应用新技术、新工艺、新装备和新材料，提升企业本质安全水平。应当全面组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查，建立“岗位、班组、车间、企业”四级隐患排查治理机制，落实隐患治理措施，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。应当对所有重大危险源评估分级、建档备案，建立健全安全监测监控系统，落实安全管理措施。应当严格动火作业、有限空间作业等危险程度高的特殊作业许可的安全管理，确保培训到位、监管到位、安全措施落实到位。应当加强职业病危害防治，定期开展职业病危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。
6．应急救援到位。企业应当加强应急管理，根据应急救援需要建立应急救援组织、配备相应的应急救援装备器材。危险物品的生产、经营、储存单位以及金属冶炼、建筑施工等单位，要依法建立专职或者兼职人员组成的应急救援队伍，定期组织应急演练，提高应急响应能力。企业应当对员工开展经常性的岗位应急处置措施的培训和演练，确保员工在发生事故后能及时高效处置，减少人员伤亡和财产损失。
（三）安全监管执法规范化
进一步深化安全生产“监管执法年”活动，提升安全监管执法专业化、规范化水平。
1．明晰监管职责。依法依规界定综合监管和行业监管职责，做到日常照单监管、失职照单追责。对辖区内的所有企业，逐一明确监管执法单位，做到不留盲区、不漏一企，实现全覆盖、无缝隙。
2．严格规范执法。安全监管职能部门按照安全监管执法规范化要求，制定年度执法计划、工作方案，使用法定文书，使用执法软件，推行“阳光执法”，按程序履行法定义务和职权，有效防范执法不规范引发的行政复议、行政诉讼等问题，着力解决执法失之于软、失之于宽、不敢执法、执法不严的问题。
（四）隐患排查治理精准化
全力完善安全隐患排查治理体系,推进落实企业安全生产主体责任和部门监管责任、属地管理责任,形成政府统一领导、部门依法监管、企业自主负责的隐患排查治理体系。
1．强化部门隐患排查治理督查督办工作机制，镇巡查和企业自查的工作制度，不间断的排查治理隐患。
2．强化聘请专家检查、政府综合督查、部门专项检查，搭建安全生产技术支撑平台，大力推进政府购买服务及企业委托技术服务模式，构建专家会诊隐患排查常态化工作机制，建立完善企业隐患排查治理闭环体系。
（五）打非治违常态化
1．积极适应打明非向打暗非的转变，针对非法违法由明转暗、埋藏较深、反侦察意识强等新形势，强化精准打击，制定实施《安全生产举报奖励办法》，完善安全生产奖励举报，充分发动群众，形成一场打击非法违法的人民战争。
2．落实人民政府打非主体责任，组建一支专职长效的打非队伍。
3．严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，坚持问题导向和严抓严管，对非法违法生产企业和合法企业的违法行为，保持高压严管态势，坚持露头就打、除恶务尽；对屡教不改、反复发生、长期存在非法违法生产经营行为的单位，坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责“四个一律”工作措施，真正让非法违法无所遁形、无法生存，让非法违法者付出代价。
（六）监管队伍专业化
在监管队伍结构优化、装备经费保障和政府购买服务上着力，提升监管队伍专业化水平。
1．严格监管执法人员资格管理，提高和合理搭配专业监管执法人员比例，建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。
2．深化落实《嘉禾县安全生产监管能力建设实施意见》，严格执行监管执法装备及现场执法用车配备标准，重点充实安全生产监管执法人员，强化全镇安全生产监管力量建设。
四、实施步骤
（一）全面启动阶段（2017年2月26日—3月31日）
1．我镇相关部门要结合我镇安全生产实际，迅速部署“安全生产全面提质年”活动，成立领导小组，制定实施方案，明确活动目标、主要内容、进度安排、责任单位、工作措施等具体事项。
2．按照属地原则，摸清辖区企业安全生产基本情况，组织填写《企业安全生产基本情况登记表》，并将基本情况和《企业安全生产基本情况登记表》汇总上报县安委办和县直有关部门。
3．严密组织，全面动员部署，认真组织所辖区域、所属行业领域企业开展“四个一”（一次落实安全生产责任承诺践诺活动、一次全员安全培训教育活动、一次事故警示和应急演练活动、一次对照检查活动）宣教活动，以及通过其他多种形式，广泛宣传、全面发动，大力营造落实安全生产主体责任的浓厚氛围。
（二）强力推进阶段(2017年4月1日—10月31日)
1．所有企业对照“一必须五到位”进行全面自查，所有监管部门对照职责清单进行全面梳理，认真查找安全生产工作中存在的问题和隐患，列出问题清单，制定整改措施和方案，明确责任部门和责任人，逐项整改到位。
2．督促指导企业落实安全生产主体责任，纳入对企业日常监管的重要内容，并作为“双随机”抽查的必查项目，采取不间断地督查方式，督促企业和部门细查实改，及时发现活动中存在的共性问题和薄弱环节，认真研究、协调解决突出问题。
（三）巩固提升阶段(2017年11月—12月)
1．抓好部门和企业落实主体责任情况的跟踪督查。对已全面达标的企业，重点抓巩固提升，督促企业进一步健全完善安全生产责任制和规章制度；对基本达标的企业，重点抓拾遗补缺，督促企业限期整改问题和隐患，强化制度建设和责任制落实，促进安全生产工作提级升档；对落实不力、问题和隐患突出的企业，采取强力措施推动企业限期整改，在规定时限内整改不到位的，依法从严查处。
2.10月底前对本全镇活动开展情况进行验收总结，形成书面总结材料报县安委办。
五、工作要求
（一）强化组织领导。全镇“安全生产全面提质年”活动领导小组由镇党委书记李毅任顾问；党委副书记、镇长李腾玉任组长；党委委员、人大主席刘胜任常务副组长；副科级干部雷红星任副组长，镇安监站、环保站等人员为成员。领导小组办公室设在镇安监站，由镇安监站站长欧志生兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。
（二）突出工作重点。要抓住重点部门、关键区域、高危行业和重点企业，抓住主要负责人、从业人员等重点人群，抓住长期不能解决的制度、资金等薄弱环节，抓住违法成本低、法不治众等难点问题，实施精准推进、重点突破。
（三）大力宣传引导。充分发挥广播、电视、报纸等主流媒体以及微博、微信等新媒体作用，广泛宣传“安全生产全面提质年”活动的重要性、必要性，加大舆论监督和群众监督力度。要大力宣传“安全生产全面提质年”活动和安全生产工作中的先进典型经验。要强化警示震慑，对未按要求开展工作、安全生产主体责任落实问题突出的企业，要纳入重点监管名单，严厉查处。
编辑：邓和明