◆曹日忠

　　开放，与封闭相对，《辞海》解释为：解除封锁、禁令、限制，允许出入、通行的意思。可以说，世界所有的系统都是开放的系统，封锁、限制、封闭只是相对的、有时限的，系统的开放是事物发展变化的需要、是不可否定的自然规律。对于一个国家来讲，开放就是积极参与全球化的国际合作和竞争。对于一个区域来讲，开放就是强化与周边地区、发达地区的交流合作、互赢发展。开放是区域经济社会发展的应有之义和关键所在。嘉禾作为内陆边际小县，在转换资源型经济发展路径的大背景下，必须以开放激发活力动力，以开放推进转型升级，实现嘉禾经济社会的快速崛起。

　　一、 提高政治站位，贯彻全领域开放理念

　　深入贯彻落实开放发展新理念，把嘉禾放在全市全省全国中统筹考究定位，与周边县市共商、共建、共享、共同发展。

　　一是“开放发展理念”为我县开放发展指明了方向。习近平同志提出“五大发展理念”是推进发展的根本遵循和行动指南。开放发展要以解决发展内外联动问题为核心，以在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平为目标，以主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放为内涵。我们要认真贯彻落实开放发展理念，以开放的主动，赢得经济社会发展的主动，在扩大同周边区域开放合作中，打造深度融合共同发展格局。

　　二是省市利好为我县开放发展提供了支撑。习近平总书记视察湖南时提出湖南“一带一部”的战略定位，省委省政府发力“一带一部”，制定出“一核三极四带多点”战略布局，出台《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》《开放型经济发展专项资金管理办法》等政策文件，极力构筑内陆开放的新高地。郴州是湖南的南大门，市委市政府加紧了开放发展的研究部署，在全市“十三五”规划纲要提出建设开放郴州的目标，制定出台了《关于“打造湖南内陆开放型郴州增长极”》等政策文件，加快推进了“湘欧快线”综合交通网络、国家级的承接产业转移示范区建设，综合实施了通关一体化改革，现在中国(湖南)国际矿物宝石博览会已成为具有国际影响力的矿物宝石博览会，外向型经济已蓄满活水，为我县开放发展提供了示范。

　　三是“十三五”规划为嘉禾发展描绘了开放路径。我县十三五规划提出未来五年要实施：“开放引进战略”，要依托区位、交通及综合资源优势，加大开放力度，强化区域合作，创新招商引资，鼓励企业“借船出海”“造船出海”，让优势产品进入国内国外两个市场，鼓励铸锻造业的生产环节与外地制造业集聚地区就近配套生产;积极推动重要发展要素的有效引进，推动在外嘉禾人回乡投资、创业和置业，打造嘉禾开放式发展格局。

　　二、夯实发展基础，实施全覆盖开放战略

　　嘉禾县高度重视开放发展，不断夯实开放基础，具备了开放发展的基本条件，攒足了加快开放的强劲动力，经济、政治、社会、文化各领域都为开放发展奠定了坚实基础。

　　一是开放型经济得到了较快发展。建成了湖南省铸锻造产品质量监督检验中心与研发中心，巨人机床、众合铸业、精工锻铸等企业被认定为国家级高新技术企业，中兴工具、援菲农机、红德机电、宏运复合、湘江工具、津楚农业等公司出口业绩优秀，已有泰和、昶春、奥沃等多家专业出口外贸公司，主要出口针织、五金工具、铸件、农业机械等。袁家的鼎昌、塘村的鸿达、工业园的飞恒正在积极申请对外贸易备案登记，争取自营出口。援菲农机、精工锻铸、刀王刀具等企业正积极筹备参加广交会、加博会、东盟博览会、墨西哥五金展览会、德国铸造展览会、阿尔及利亚农机展览会等国际性会展，开拓国际业务。可以说嘉禾外向型企业越来越多，与外交流的形式方法也越来越多，开放型经济蓄势待发。

　　二是举办承办了一批有影响力的国际国内赛事。举办承办了“寻找逝去的芙蓉镇”国际摄影大赛、第5届环中国国际公路自行车城市公路赛、第17届阿含·桐山杯中国围棋快棋公开赛半决赛、2015年洲际男子篮球巅峰争霸赛、四国女篮巅峰争霸赛、第三届中国女子围棋甲级联赛等，这些高规格、高水平的国际国内赛事，让各种肤色的外国人走进嘉禾、了解嘉禾，让各种国际标准和要求落地嘉禾、提升嘉禾。同时，全县人民对各种肤色的人不再有那么强的陌生感，对世界各个国家也不再有那么强的距离感。嘉禾也在举办承办各种赛事中，对国际标准也越来越熟悉，国际意识在迅速滋生成长。

　　三是打造了一批全国知名的品牌。成功创建全国智慧城市试点县、全国农村劳动力转移就业示范县、全国爱国拥军模范单位、全国国土资源节约集约模范县、全国围棋之乡、嘉禾国家森林公园、国家卫生县城等等。先后被评为全国群众体育先进县、水利系统先进集体、广播电视先进县、法律援助基础建设年先进县等。萧克故居被列为国家级重点文物保护单位、伴嫁歌《姐姐出嫁》赴台湾演出，《留守嫂子》获第七届中国艺术节优秀奖。九老峰景区被评为国家3A级景区。一系列荣誉、称号，大大提高了嘉禾县知名度，嘉禾不但走出了郴州，冲出了湖南，还走向了全国。近年，不断有全国各地各界人士来嘉交流合作学习。

　　三、坚持统筹协调，打造全方位开放格局

　　随着开放发展的旋律越来越清晰、音乐越来越优美，嘉禾必将加入到新一轮的开放发展合奏当中，与周边地区、发达地区构建“你中有我、我中有你”的融合一体的开放发展新格局。

　　一要构建全方位开放格局。不但要大力发展开放型经济这个重点，还要拓宽政治、文化、社会等领域的开放内涵。不但要发挥县委县政府开放发展的主导作用，还要发挥职能部门的主力作用、镇村的补充作用。不但要做好“走出去”文章，还要做好“引进来”文章，加强内外交流，促进互赢互利。锻铸造主要是继续加强与珠三角、柳州、长沙等地先进装备制造业的协作，通过奥沃等公司合力拓展海外市场。现代农业要做大做强三味食品、津楚农业、富硒农产品等，拓宽外销渠道，占领周边高端农产品市场。要鼓励嘉禾人外出务工经商办企业，特别是往东南亚国家发展，同时以商招商，引导外资入县。文化上要建立专门的伴嫁歌传承机构、组织、表演队伍，打造传承平台，完善传承机制，加大对传统文化的研究和本土文化与流行文化、现代文化的融合，在传承的基础上发扬嘉禾优秀文化，把本土文化推向世界。要继续加大同周边县市睦邻友好交流，加强在社会治理、产业聚集等方面的交流合作、互助共赢。

　　二要打造好开发开放的立体平台。嘉禾位于厦蓉高速与京珠复线的交汇点，可以直达厦门、珠江一东一南两方沿海港口。要立足优势，打造好“一区两园四基地”平台，特别要加快机械装备制造园、创新创业园、农产品加工园建设，把几个园区打造成为开发开放的前沿阵地。要建设好“江南铸都”“湘江工具湘江会”“天虎电子商务平台”等网络平台，组织企业加入“阿里巴巴”国际网，运用网络、手机APP等各种现代化手段，扩大嘉禾的影响力，营造嘉禾开发开放的态势。要加大外贸企业的培养扶持力度，放宽信贷条件，增加扶持资金，帮助备案登记，让企业更好更快走出去。要加快郴永边际商贸物流中心建设进程，聚集区域产品，打造区域开放枢纽平台。

　　三要完善好开放发展的体制机制。要进一步加快研究出台开发开放发展的相关方案、办法、文件，明确开放发展的“任务书”“线路图”“时间表”，为开发开放提供方向引导和政策支持。要强化开放发展的责任落实，与党建工作“四联四包”相结合，明确县级领导、县职能部门、各乡镇的开放责任、工作任务，根据自身优势，助力开放发展。要以城乡一体化体制机制创新，引领开发开放体制机制创新，重点深化行政管理体制改革,提高政务服务水平;创新外商投资管理体制,推进各个领域开放;申请设立海关、检验检疫等分支机构，畅通出口渠道。