建筑工程质量安全生产存在的问题与原因分析

　　近年来，嘉禾在建筑工程质量安全生产方面做了大量的工作，也取得了一些成效。但建筑工程质量安全生产方面存在的问题还比较多。

　　一是建设业主不依法办理“一书两证”，不搞图审，不办质量安全监督、不办施工许可证等手续就施工建设。这种行为严重违反了《中华人民共和国建筑法》和《国家建设工程质量管理条例》，据统计目前在建项目：办理了规划许可的约占90%，办理了图审的约占10%，办理了质量安全监督手续的约占25%，办理了施工许可的约占20%。80%以上的建设项目不办各种手续，严重存在各种质量安全隐患。

　　二是建设业主将工程勘察、设计、施工、监理等业务发包或委托无资质或资质等级与工程要求不符的单位和个人进行施工。这种行为也是严重地违反了我国的现行建筑法律法规，同时也给施工现场质量和安全生产带来很大的隐患。

　　三是勘察设计单位服务不到位，施工现场不跟踪服务，存在转包、违法分包、卖章、卖证，“挂羊头，卖狗肉”，只收费，不服务。

　　四是施工企业现场管理人员不到位，无证施工，层层转包、挂靠，违法分包，安全生产投入少，无质量安全保证体系。

　　五是监理单位不认真履行职责，人员不到位，无证上岗，有的还存在“监守自盗”，与施工方合伙偷工减料，乱签证，使有些工程变成豆腐渣工程，造成严重的质量安全隐患。

　　上述这些问题虽然存在少数建设单位、施工企业、勘察、设计、监理单位，但它严重危害我们建筑工程质量，同时，也给国家和人民生命财产安全以及人们的正常生活带来了严重影响。

　　存在上述问题，我们分析主要有以下几种原因：

　　一是少数业主法制意识淡薄。有些人没有把《建筑法》、《城乡规划法》、《建设工程管理质量条例》、《建设工程安全生产管理条例》当一回事，而是当儿戏，可有可无。把法律置于脑后，于是不依法办理有关证件就擅自施工。

　　二是唯利是图，见利忘义。不少的建设单位、施工企业、勘察、设计、监理片面追求利益最大化。低价竞争，权钱竞争，无序竞争，把“钱”当作比“命”还重要。该投入的不投入，该花的钱不花。如：脚手架要求都要用钢管，但有些施工单位为了减少成本，竟用材质不符要求的竹架、木架，这对安全生产带来很大隐患。

　　三是安全生产意识淡薄，在利益驱动影响下，随意降低安全标准，重生产、轻安全现象严重，安全设施不符合有关技术标准和要求也不更换，工程造价管理不严，未把安全防护、文明施工措施费列入成本，为了利益铤而走险，险中求钱。

　　四是建筑工程质量安全生产责任制体系不健全，制度不完善，责任不落实，管理漏洞大。

　　五是各职能部门执法配合不够。各唱各的调，名吹各的号，加上执法环境不优，没有做到“有法必依、执法必严、违法必纠”。特别是少数领导出面打招呼的建筑工程，更是监管乏力。

　　六是建设队伍的整体素质不高。当前许多施工队伍都是凑合的建筑队，有些工人根本不懂建筑工程质量安全和操作规范要求，有些工人既无上岗证，又没有通过培训，就上岗作业。致使工程质量得不到安全保障。

　　提高认识、突出重点，加大整治工作力度

　　建筑工程质量是我们建设工作的生命线。百年大计，质量第一，建筑工程质量安全生产问题事关国计民生的头等大事。“尤尤万事，为此为大，质量安全”，没有质量就没有安全。没有安全就没有“效益”，就没有“财富”。因此，我们在今后的工作中，必须全力以赴，出重拳，用重典、下猛药，大力整治建筑工程质量安全生产存在的隐患问题。从源头抓起，从体制抓起，把安全生产贯穿整个项目施工过程的始终。既要治标，更要治本，标本兼治不留死角，必须从以下几个方面抓好落实。

　　一是要提高认识，加强领导。全面推行建筑工程质量安全生产标准化、规范化和信息化管理，全面提升质量安全工作水平。建筑工程质量安全生产进行标准化、规范化、信息化管理，是省建设厅根据全省有关建筑施工质量安全基础薄弱，存在的问题较多，安全隐患多等实际情况，而制定的一项管理措施。这项管理措施是我们建筑市场质量安全管理的法宝、指挥棒。为此我们要加强领导认真执行，加大宣传力度，让大家深刻认识建筑工程质量安全生产的重要性，树立“安全”就是“效益”，“安全”就是“财富”的思想。

　　二是突出重点，加大行政执法力度，切实推进监督工作的规范化，督促各方责任主体落实质量安全责任。

　　我们要明确监督工作重点，严格监督程序，规范监督行为，强化日常考核和责任追究，建立健全质量安全保障体系。加大行政执法力度，对那些违法违规工程建设项目，无视人民生命财产安全，存在各种质量安全隐患的工程项目，都要依法加大处罚力度，该停的停，该关的关，该罚的罚，决不心慈手软，决不下不为例，处罚到位。对于施工现场存在严重质量安全隐患，又拒不整治不听使唤的“霸王”行为的责任主体要移交司法机关以黑恶势力加以打击，绳之以法。

　　三是坚决实行“ 奖惩”机制，全面运用市场准入，市场清出的手段进行规范管理。对那些建筑工程质量安全生产做得好，按要求进行标准化、规范化、信息化管理，文明施工的建筑企业，每年要进行一次表彰和奖励。对那些存在不良行为，且拒不执行相关职能部门监管指令的企业，要清出建筑市场。该给予不良行为公示的要给予不良行为公示，该提请暂扣安全生产许可证的要暂扣安全生产许可证，该降低或注销资质的要降低或注销资质。

　　四是加强部门配合，全力推进监管工作信息化，促进建筑市场与施工现场联动。规划、建管、造价、招投标、建筑执法、房产等部门要积极配合，围绕工程质量安全服务，形成“综合治理”态势。一要高度重视监管信息化建设，要充分认识到加强监管工作信息化建设，是强化监管、提高效能、解决施工现场与建筑市场监管脱节，破解信息不对称制约的重要手段，是推进标准化、规范化工作的重要抓手。二要强化建筑市场和施工现场的联动。对信息平台反映出来施工现场存在的问题，要通过市场监管的手段及时予以处理，并将处理情况录入监管信息平台。三要充分发挥规划龙头作用，根据湘政办发[2009]12号文件要求，在规划现场放线和办理施工许可时，必须先办理好质量安全监督手续。四要建管和招投标严格实行市场准入和清出制度，严厉打击施工企业和监理企业资质挂靠，出让资质、以包代管、违法分包、人员不到位、安全措施不力等突出问题。五要严格执行《湖南省建设工程计价办法》和《湖南省建设工程计价管理办法》，严厉打击压级压价和低价承揽工程等违法行为。保证管理人员到位和质量安全设施的投入。六要严格建筑执法，对违法违规违章建设行为发现一起、查处一起。严管重罚，不留情面，让那些违法者付出高额的违法成本。七要充分发挥房屋产权对建筑市场和质量安全的保障性作用，对无基本建设手续和未办理竣工验收备案的一律不得办理房屋产权证。各职能部门要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”形成联动，齐抓共管，为质量安全保驾护航，着力为建设工程质量安全服务。

　　质量安全责任重于泰山，任务艰巨，任重道远，我们相信在县委、县政府的坚强领导下，要以更坚定的信心、更有力的措施，扎扎实实地做好各项工作，全面推动安全质量标准化、规范化、信息化，将工作做细做实，着力消除安全隐患，防范生产安全事故，杜绝较大事故发生。为保障人民生命和财产安全，促进我县建筑业持续稳定健康发展作出更大贡献。

　　(作者系嘉禾县建设局局长 李政雄)