今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，也是实施广发乡“321” (即建设“三区两园一中心”的战略构想，努力创建后发地区全面发展示范区)战略构想的开局之年。“三”，就是按照县委、县政府提出的“把现代烟草科技示范园核心区建设成为新农村建设示范带”的工作要求，抓紧启动城镇体系规划修编，大力争取烟草科技示范园二期工程建设，积极推行涉农资金捆绑使用试点工作，加快完善水、电、路、讯等基础设施，科学规划产业布局和居民区建设，加大农村危房改造和卫生整治工作力度，力争把广发建设成为“新农村建设示范区”;始终坚持以综治维稳为工作重心，加强普法教育，创新维稳机制，引导群众淡化宗族宗派意识和区域板块观念，深化打黑除恶专项整治，形成发展共谋、和美共建、成果共享的主流民意，力争把广发建设成为“社会治安综合治理平安区”;充分挖掘民俗文化底蕴和旅游资源优势，壮大生态休闲农业，打造大塘富硒水果、西溪古民居、秀溪生态园、仙姑岩溶洞、千家洞水上游乐、乌泥塘休闲农庄、马峰桉树风景林等旅游名片，力争把广发建设成为“生态休闲旅游风景区”。“二”，就是要积极争取启动实施现代烟草5万担基地单元建设，加快建设以1万亩烤烟生产基地、3万亩经济用材林基地、20万头牲猪养殖基地和50万羽樱桃谷鸭养殖基地为产业特色并就地深加工的“现代农业示范园”;要充分发挥嘉、宁、新三角地带的区位优势、周边人烟稀少的环境优势、现有企业的产业优势和在外创业成功人士的资本优势，加快园区规划和用地报批，加快转产转型和提速发展，建设以有色金属深加工为产业特色的“返乡创业示范园”。“一”，就是要发挥三县交界区位优势，实施镇区“南延北扩”战略，启动嘉新、嘉宁路连接线建设，加快镇区扩容和市场提质，引导外出返乡人员向城镇集聚，打造“边贸物流集散中心”。 指导思想是：全面贯彻落实科学发展观和县委经济工作会议精神，以城乡一体化建设为主题，以“乡村换届、改革攻坚、产业升级、计生突围、民生普惠“为主题，加速推进经济社会科学跨越发展，实现”十二五“发展良好开局，主要经济指标预期是：地区生产总值增长16%;财政收入增长20%;全社会固定资产投资增长30%;农民人均纯收入增长10%;人口自然增长率控制在6‰以内。围绕上述目标，我们必须做好以下五个方面的工作：

　　一、进一步做大做强农业，大力推进农业产业化

　　(一)、调优产业结构。要着力改造传统农业，优化农业产品结构、农业结构、农业区域结构，着力提高优质农产品、养殖业、农产品加工，多形式推进农业产业化经营，巩固农业基地成果，打出品牌。

　　(二)、认真贯彻两种政策。一要认真贯彻中央1号文件精神，进一步完善各项强农惠农政策，大幅度增加对“三农”资金的投入。落实粮食直补、良补和沼气池建设补贴政策;二要认真贯彻土地承包政策，在稳定土地承包经营权的基础上，按照依法、自愿原则，继续推进土地流转，积极发展农业规模化经营。

　　(三)、做到三个加强。一要加强农业基础设施建设，要重点抓好小农水农业开发项目;二要加强生态环境建设。坚持治水、改土和兴林相结合，实施可持续发展战略。三要加大科技的创新和推广。坚持科技和经济相结合，加强技术引进、开发和成果转化，推动产业结构优化升级。

　　(四)、发展四种农业。一要大力发展特色农业。依托资源做大做强“七大基地”的建设：五大特色农业生产示范基地。即：以忠良、白觉、瑞溪、马峰等村为核心的现代烟草农业科技示范基地;以平峰、西溪等村为主的“三味辣椒”生产基地;以乌泥塘、乐仁坊、邹山等村为主的畜牧水产生产基地;以大塘、老儒峰、新儒峰为主的富硒水果生产基地;以马峰、陶岭等村为主的速生丰产林桉树生产基地;“神农家园”五星级农家乐基地和集养殖、观光于一体的秀溪生态园基地，以此为龙头，幅射周边，带动全乡。三要稳定发展外汇农业。力争形成年产10万头供港澳创汇无公害生猪养殖基地。四要积极开发旅游农业。充分挖掘旅游资源文化底蕴，要把广发开发成具有很高的旅游观赏价值的地方，不断提高旅游名乡的知名度。

　　二、进一步紧扣项目带动战略，大力推进项目建设

　　(一)、抓住一个好机遇。启动嘉新、嘉宁连接线建设，加快镇区扩容和市场提质，引导外出返乡人员向城镇集聚，打造“边贸物流集散中心”，做大做强以白觉工业园为主的建材企业，筑巢引凤，引进一批新型企业落户园区。

　　(二)、引进两个好“武器”。一要大力引进人才。要积极引进在外务工经商人员返乡创业，要积极引进一批高科技人才共建广发;二要大力引进新材料、新技术。加大技术改造、技术改革、技术革新的力度，提高产业技术水平。

　　(三)、注重三个好理念。一要注重加快承接沿海地区产业梯度内移。加大开发引进力度，依托优势资源、优势产业、优质产品招商。二要注重实效。树立务实招商理念，对有意向的投资者，以最优惠的政策、最大的诚意、最优质的服务，促成项目的签约。三要注重优化经济环境。引导人民培育明礼诚信、开放包容大气的社会风尚，重点解决在项目建设施工中强买强卖、强揽工程、阻工闹事等违法犯罪行为，让投资者安心投资，放心发展，开心致富。

　　(四)、发展四种好经济。要大力发展外向型经济、回流型经济、城镇经济、循环经济。特别要大力引进战略投资者，努力实现精深加工业、现代制造业、旅游业、物流业等方面取得重大突破。要强力推进并顺利完成新烟区烟水配套跟进工程。

　　三、进一步维护稳定，建设平安新广发

　　(一)、形成维稳的社会共识。要加强舆论引导和宣传教育，使大家充分认识到“没有稳定就搞不成建设，一切都谈不上”的道理。

　　(二)、坚持两个方针。一要坚持普法教育方针，要大力开展全民普法教育，增强全民法制观念;二要坚持“打防结合，预防为主”的方针。

　　(三)、坚持三个原则。要坚持“民主”原则、“属地管理”原则、“谁主管、谁负责，谁管辖、谁负责”原则，切实做到“一个案子，一名领导，一套班子，一个方法，一项措施，一抓到底”。健全领导责任制和一票否决制，完善奖惩考核制度。

　　(四)、做到四个加强。一要加强综治网络建设。进一步加强基层基础工作。二要加强和完善群体事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置机制。努力掌握稳定工作的主动权，最大限度地把矛盾化解在当地，解决在萌芽状态。三要加强重视信访工作。要变上访为下访，畅通信访渠道，规范信访秩序。四要加强领导力量。着力解决历史遗留问题，尽早、尽快、尽好妥善处理好山林权属纠纷和宗派宗族纠纷。

　　(五)、坚持五个打击。从重、从快、从严打击“两抢”，紧防打、砸、抢人员向农村转移;从严打击严重危害人民生命财产的刑事犯罪，严重危害社会秩序的黑恶势力;从严打击严重影响经济发展的各种经济犯罪;从严打击并坚决铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象。最大限度促进和谐、维护稳定。

　　四、进一步抓好示范行动，建设文明新农村

　　按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力建设社会主义文明新农村，实现“发展新产业，建设新村庄，培育新农民，塑造新风貌，享受新生活，创建好班子”的美好前景。一要大力开展“富民行动”，拓宽农民增收渠道，加强富晒水蜜桃、乐仁坊湘茶鱼、现代烟草5万担、马峰村15000亩桉树、千家洞马铃薯种植、三味辣椒、无公害生猪等基地建设，推广实用技术，继续落实贯彻中央1号文件精神等支农惠农政策。二要抓好示范行动，改善各村人居环境，大力推进乡村绿化清洁工程。规划建设好白觉、广发、乌泥塘、新儒峰等新农村，以此为点，带动全乡，大力抓好旧村改造、道路硬化、改水改厕、庭院绿化、街巷整治、垃圾治理，不断改善村容村貌。确保乡村环境卫生基础设施基本完善、乡村居民生活环境质量明显改善、乡村居民文民卫生意识明显提升、乡村环境卫生长效管理机制健全完善。

　　三要周密组织乡村换届，不断夯实基层基础。要严格按照法律法规和法定程序，严肃换届选举纪律，充分发扬基层民主，选优配强村级班子，充分发挥“领头雁”的作用。村支两委干部，尤其是支部书记和村委主任，要带领群众发家致富，发展公益事业，维护农村稳定，要健全村务公开、民主管理制度，推进各项工作“村为主”，促进农村政治民主、关系融洽、管理有序、社会稳定。

　　五、进一步大兴社会各项事业，构建和谐新广发

　　(一)、坚持计划生育基本国策不动摇。要进一步加强和改进计划生育工作，继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导制度和“一票否决”制，全面落实计划生育“村为主”的工作方针。加大宣传力度，树立婚育新风;全面落实“绿卡”利益导向机制;提高依法行政水平;提高计生服务水平;坚持和完善奖惩考核制度;深入开展打击“两非”专项治理;继续完善“两地共管”机制;加强计生综合治理，切实加强育龄妇女管理，继续推行村“五大头”人口计生季度考核办法，实行人口出生随机抽查和错漏报处罚制度，提高“村为主”工作水平;开展违法生育对象宅基地审批、民政救助、证照办理等政策兼容试点，在流出人口集中地建立计生协会，逐步提高社会抚养费征收标准，加大违法生育依法行政执行力度，积极探索重管、警示摇摆乡镇巩固提升计生水平的成功经验，确保计生工作再上新台阶，跻身全县先进行列。

　　(二)、坚持增加财政收入、提高人民生活水平不动摇。一要高度重视财源建设。盘活资源，勤征细管，把生财、聚财、用财有效的结合起来。二要把改善人民生活切实落实到各项工作中去。要在发展的基础上努力增加人民实际收入，千方百计提高人民生活质量和水平。

　　(三)、坚持民主权利、救助扶助、维护权力不动摇。一要切实保障人民群众的民主政治权利。全面推行“四议两公开法”，采取政务公开、村务公开、民主评议、质询听证等多种民主形式，使广大群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，依法管理的好自己的事情。二要周密组织农村低保“重新洗牌”试点，健全社会保障体系。扩大保障覆盖面，关注民生，加强农村五保户、困难户、受灾户的扶助和救济。三要切实保障农民工的合法权益。积极帮助正确的处理各种劳动纠纷，全力以赴帮助农民工讨还拖久的工资、福利。

　　(四)、特别注重民生普惠，加快城乡一体步伐不动摇。实施城乡清洁绿化三年行动计划，大力推进镇区环境卫生整治和乡村“六边六内”绿化攻坚，卫生清扫保洁，深入开展卫生村、达标创建和卫生乡评比表彰活动，启动建设乡客运站，彻底消除马路市场和乡村主干道暴露垃圾，打造宜居环境。周密组织农村低保“重新洗牌”试点，基本药物“零利润”制度，实施乡文化综合楼和乡政府综合大楼建设，继续开展“文化广发建设”主题活动，筹办农民艺术节，丰富人民群众精神文化生活，积极争取S215线改造升级，烤烟区烟水配套工程，邹山水库除险保安、西溪土地整理动工建设，邹山、新儒峰农业开发投入使用，推进新元坊投资开发，进一步改善农田水利基础实施条件。

　　(五)、坚持繁荣科、教、文、卫、体五大事业不动摇。要全面实施“科技兴广’，的战略，大力发展科技事业，加强新型科技的推广和应用;要加大教育的投入，巩固“普九”成果，落实“两免一补”政策，进一步改善办学条件，优化教育结构，提高教学质量和办学效益;要抓好正在建设的广发乡文化站，确保“十优基层文化站”的验收合格;要健全公共卫生应急处理、疾病预防控制体系，大力推进基本药物“零利润”制度和新农合工作，发展农村卫生事业;要大力发展体育事业，加大投入，加快发展，不断提高全民的健康水平。

　　六、进一步加强党的建设，提供强有力的思想、政治、组织保证

　　做好广发的事情，关键在党、关键在人、关键在落实。实现广发经济社会科学跨越发展，加速融入全县城乡一体化建设。建设和谐新广发，归根结底要靠各级党组织来推动，要靠党员干部来带动。

　　(一)、加强思想政治建设，不断提高思想政治水平。要在理论宣传上下功夫。抓好理论学习，全面落实科学发展观和社会和谐观，进一步提高党员干部的政治理论素养，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。

　　(二)、加强墓层班子建设，提高执政能力和水平。坚持把科学发展、促进和谐的能力放在班子建设的首位，用先进的理论武装头脑，指导实践，推动工作，把基层班子建成学习型班子、开拓型班子、发展型班子。要完善绩效考核评价体系，使班子都能千事、会干事、干好事、好共事又不出事。

　　(三)、加强基层党组织建设，永葆党的生机和活动。要引导基层党组织适应新形势、新要求，创新方法，激发活力，增强工作实效。一要进一步建立和完善“村为主”机制。建立健全农村基层组织民主决策、民主管理、民主监督机制，全面提升各项工作“村为主’，水平。二要加强外出流动党员管理。建立临时党支部，健全“流动有序、异地有家、管理有章、活动有效”的工作机制。三要进一步扎实推进农村现代远程教育。四要进一步推进“争先创优”活动。

　　(四)、切实加强作风建设，促进事业大发展。事业兴衰，关键在人。好的作风产生无穷的创造力，形成巨大的凝聚力，焕发旺盛的战斗力。要有动力、想干事;要有能力、会干事;要有和力、善共事;要有魅力、干成事;要有水平，不出事;要抓住不落实的事，追究不落实的人，大力推行“十最十不”一线工作法，极力在全乡上下形成务实创新、奋勇争先的良好氛围。广大党员干部要不断强化“在其位，谋其事，尽其责”的意识，改进作风，知责思为。

　　(五)、加强党风廉政建设，确保政令畅通。一是要加强学习教育，开展形式多样的反腐教育活动，不断增强党员的理想信念，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是要紧扣制度建设。大力推行行政审批、财务管理，深化村务公开，逐步完善从源头上防止腐败的机制，要加强村级班子的教育培训，完善行政村、村五大头绩效考核办法，大力推行“四议两公开“工作法，依法规范村级财务管理，严格执行村支部负责人不经手现金往来，不直接审批发票等工作纪律，确保村干部干净干事，廉政为民;继续深入开展创先争优活动，大力推进党员公开承诺和践诺考核办法，严肃查处违法违纪党员干部，确保党员在群众中示范带头形象提升。进一步铲除腐败滋生的土壤和条件。三要用好监督打击。坚决纠正工作中的不正之风，始终保持反腐败的高压态势，严厉查处违纪违法案件。