广发乡位于嘉禾县西北部，地处两市(郴州、永州)三县(嘉禾、宁远、新田)六乡镇(莲荷、坦坪、太平、石羊、陶岭)交界之地，土地总面积64平方公里，耕地面积18314亩，其中水田11396亩，辖22个行政村、1个居委会、186个村民小组、2010年末总人口34976人，其中常年外出人口16800人，为全县(除城关外)第一人口乡和流出人大乡。

　　广发地处边界，民风剽悍好斗，宗族宗派思想严重，区域特色文化明显，历史积淀矛盾深厚，享有“南塘北广稳则嘉禾稳”的说法(动物世界，战国时代)，被县委、县政府视为“心腹之患”，每年清明节前后都要集中全县1/3以上的警力进驻广发，帮助维护连宗祭祖秩序。从某种程度上说，嘉禾人的性格集中在广发(身上体现热情豪放、偏执偏激)，广发的情况是嘉禾情况的典型代表(难出成绩易出事)。

　　2009年，乡党委、政府抓住现代烟草示范园建设机遇，广发步入大建设、大发展的良好态势，但却因血铅问题的突如而至，直接导致人口计生被重点管理、综合治理被黄牌警示、党风廉政被“一票否决”，书记、乡长先后被调离，4名领导干部被处分，无疑更进一步加剧了广发工作的复杂性和艰巨性。2010年1月，我通过乡推选、竞聘、答辩从普满调入广发工作，面对工作环境具体体现为“七个难”：一是人心难稳。从普通群众层面上讲，血铅问题在全国深度炒作，导致部分群众自我膨胀，对立对抗性混淆化，无政府主义抬头，各类矛盾纠纷集中爆发;从乡村干部层面上讲，主要领导被处分和调离，导致乡村两级干部士气低落，悲观情绪迷蔓，工作推动难度增大。二是矛盾难调。广发文化底蕴深厚。区域板块特色鲜明，各村之间历史积淀恩怨较多，关系异常微妙，矛盾纠纷调处异常艰难且极易升级为宗族宗派群体性纠纷械斗，如上坪里与楚江纠纷。三是重管难甩。广发人口基数大，流出人口多，计生意识差，违法生育多，近10年有2年被重管，3年被警示，计生工作长期在重管，警示边缘徘徊。四是结构难优。近几年，在三县交界之地新上10家富锰渣和2家粗铅冶炼企业。2家粗铅冶炼企业已被彻底关闭，但富锰渣企业污染程度不严重，按目前环保政策难以合法生产(用地、企业均为非法)，改造升级又难以重组整合且启动资金紧缺，依法关闭又将造成经济社会加速衰退和不稳定因素积聚，处于“两难”境地。五是成绩难出。广发社情民意复杂，人口排全县第一，行政村个数全县第二，但乡干部人数和科级以上领导人数最少，长期处于快节奏、高强度、满负荷的工作状态之中，是全县唯一一个长期实行六天工作制的乡镇。在辛勤付出的同时，因为计生、综治随时有被否决，受处分的可能，干部身心承受着巨大的压力，干部成长比周边乡镇相对要慢。2008年以来，广发没有1名干部被提拔任乡镇主要领导岗位，没有1名干部解决正科待遇，但被处分的却有4名领导。六是债务难化。乡政府负债已突破1100万元，其中暂存款100万，集资款110万元，再贷款140万，世行贷款210万，农业开发贷款120万元，教育负债200万元，其他债务200万元。2010年，县财政直接从转移支付中代扣21万，应付债务支出40万，支付集资款利息15万元，共计76万元。七是运转难保。乡本级财政全年可支配收入约80万元，但每年干部工资金、养老保险支出100万元，维稳成本20万元，其他支出主要靠县级转移支付，向广发籍在外领导、县直部门求援和干部垫资维持。

　　面对广发特殊乡情，乡党委、政府一班人认真贯彻县委、县政府领导“把广发由心腹之患变为心上之喜”和“创建后发 地区全面发展示范区“的指示精神，紧紧围绕“调结构、保平安、甩重管、惠民生、强队伍”的总体思想，突出抓好以下三个方面工作。

　　一、突出经济转型，探索错位发展的新途径。去年我集中两个月时间走遍了全乡每一条渠道和每一个田垌，在每个自然村组织召开了一次党员组长以上干部会议，在集中各方面意见的基础上，提出了“十二五”时期“321”总体发展思路，即突出“现代农业示范园和返乡创业示范园”两园建设，打造“边贸物流集散中心”，努力建设新农村建设示范区、综合治理平安区、生态休闲旅游风景区。积极组织规划实施工业方面，积极引导返乡创业引进两家投资过千万的铸造企业，引进一家投资过5000万元的瑞祥工贸公司，引导富锰渣企业走铸造一体化道路并成功转型1家，上半年缴税100万元，对其他富锰渣企业依法完税，年内可完成税收400万元以上，力争全乡今年税收过1000万元。生态休闲农业方面，加快土地流转力度，争取实施投资1300万元的土地综合整治和烟水配套二期工程，打造5万担(含莲、盘)烟叶生产基地单元，引进“神农家园”建设项目，一期投资2000万元，打造神农教耕文化传承基地，五星级农家乐示范基地，嘉禾民歌培训演艺基地，中小学生户外拓展训练基地，拟于7月23日举行广发第一届美食节，引进秀山生态农业园建设项目，投资5000万元建设3万头牲猪养殖基地、红豆杉种植基地、水面特色养殖基地，拟于8月份破土动工。基础设施方面，争取了S215线改造升级、广发至嘉新、嘉宁路连接线、集中供水等重大项目进入全省“十二五”规划，实施镇区“南延北扩”战略，拓展发展空间。

　　二、突出文化建设，探索长治久安的新路子。一方面，积极探索社会听证、乡村仲裁、舆论监督的大调解工作机制，打破区域板块传统传统思维，成功处置大小纠纷90余起，确保了矛盾纠纷集中爆发期平稳过渡;立足于超前防范，主动介入，把握动态，严格实行“区分时段、交叉祭祖、控制规模、全程陪同”，合理疏导李氏、邓氏、欧氏、谢氏集中联宗祭祖压力，连续两年在没有动用一名警力的情况下，没有发生一起因清明祭祖引发的矛盾纠纷。另一方面，针对广发的热情好客、争强好胜、火爆刚烈等多重性的人员特征，突出发挥文化教化功能，深入组织开展文化广发建设“八个一”主题活动：“我为广发添光彩”演讲比赛;“国学进课堂”活动;“留守儿童致家长的一封信”优秀信件评比活动;“乡村环境卫生评比活动”;“我与农民交朋友”活动;乡土教材《奇异广发》编写活动;两市三县六乡镇睦邻友好活动;“广发乡农民运动会”。通过积极努力工作，自去年5月份以来没有发生一起惊动全县群体性纠纷，民情调查全市排名比上年上升46个名额，全县排名前进9位，广发进入了一个较长的平安稳定期。

　　三、突出制度建设，探索社会管理的新机制

　　以“创先争优”活动为龙头，突出抓好“两个二”主题活动，即“突出维护社会稳定、助推产业发展”两个重点，创新重大矛盾纠纷调处，完善行政村和村五大头工作绩效综合考评、党员公开承诺“两项机制”，强化离退休干部，外出流动党员两类人管理，切实加强队伍建设，不断创新社会管理机制。

　　1、考评办法。如计生季度考核，考评结果与办公经费、工资津贴、评先评优、培养使用挂钩，县级荣誉按村级排名公开呈报。

　　2、中山、韶关、东莞组建临时党支部，外出创业人士联谊会、计生协会，引导返乡企业。

　　3、离职村“五大头”生活补贴发放。

　　4、干部工资待遇改善，精心抓好村支两委换届，选优配强村支两委干部。