嘉禾县机关事业养老保险从1996年运行以来为全县机关事业工作人员参保，保证离退休人员按时足额发放养老金具有重大的现实意义，为推动我县经济体制改革和政治制度改革，产生了极大的作用，但从我县运行的现状看，在运行过程中出现了许多问题，须引起反思和重视，科学规范机关事业单位养老保险良性健康发展已是刻不容缓。

　　一、工作开展情况

　　1、嘉禾地域现状：

　　嘉禾县位于郴州市西南部，现有11个镇，2个乡，243个行政村，26个居委会5个社区。面积199平方公里，38万人口，是湖南省地域面积最小，人口密度最大的县份之一。

　　2、养老保险启动情况：

　　嘉禾县机关事业养老保险成立于1996年元月份，正式启动对全县机关事业养老保险工作。

　　图1：全县历年参保情况：

　　年度 应参保人数 在职人数 离退休人数

　　1996 1425 1425

　　1997 6300 6300 1090

　　1998 7738 7738 1882

　　1999 6712 6712 1527

　　2000 7086 7086 1347

　　2001 7163 7163 1549

　　2002 7367 7367 1595

　　2003 7869 7869 1451

　　2004 7827 7513 1595

　　2005 7650 7373 1649

　　2006 7962 7685 1728

　　2007 7852 7852 1807

　　2008 7461 7738 1894

　　2009 7461 7738 2011

　　2010 7883 8035 2185

　　2011 7913 8037 2317

　　2012 8146 8146 2687

　　2013 8063 8063 2741

　　3、参加保险的范围与对象：

　　(1)全县机关事业单位和人才交流中心挂靠执行机关事业工资制度的人员。

　　(2)缴费比例：以本单位上年度月平均工资总额为基数单位部分24%，个人部分3%。

　　图2：全县历年征缴计算基数

　　年度 全额单位 差额事业 自收自支事业

　　1996 全额征缴 档案工资+125.8 档案工资+125.8

　　1997 全额征缴 档案工资+125.8 档案工资+125.8

　　1998 全额征缴 档案工资+125.8 档案工资+125.8

　　1999--2013 全额征缴 档案工资+270.8.8 档案工资+270.8.8

　　4、养老金支付：

　　离退休(职)人员的离退休费、保留的津补贴17元，未纳入的津补贴23.8元，(女的另加卫生费15元)，具体年度执行情况如图3：

　　图3：退休费和津补贴发放

　　年度 全额单位 差额事业 自收自支事业 备注

　　1996

　　非统筹部分：全额单位由财政全部预算发放，差额和自收自支单位部分新增的非统筹部分，财政拨付发放。

　　1997 全额发满 退休费+40.8元 退休费+40.8元

　　1998 全额发满 退休费+40.8元 退休费+40.8元

　　1999 全额发满 退休费+40.8元 退休费+40.8元

　　2000 全额发满 退休费+40.8元 退休费+40.8元

　　2001 全额发满 退休费+40.8元 退休费+40.8元

　　2002 全额发满 退休费+40.8元 退休费+40.8元

　　2003 全额发满 退休费+185.8元 退休费+185.8元

　　2004 全额发满 退休费+185.8元 退休费+185.8元

　　2005 全额发满 退休费+185.8元 退休费+185.8元

　　2006 全额发满 退休费+185.8元 退休费+185.8元

　　2007 全额发满 退休费+185.8元 退休费+185.8元

　　2008 全额发满 退休费+185.8元 退休费+185.8元

　　2009 全额发满 退休费+185.8元 退休费+185.8元

　　2010 全额发满 退休费+185.8元 退休费+185.8元

　　2011 全额发满 退休费+239.3元 退休费+185.8元

　　2012 全额发满 退休费+239.3元 退休费+185.8元

　　2013 全额发满 退休费+700元 退休费+700元

　　5、遗留问题：

　　一是由于四大水库，乡镇养老金缴纳比较困难，我县对这两块人员参保是从2005年元月份起启动的，2004年以前欠保部分暂时欠到社保部门，新退休人员退一名补一名欠保部分才参领取退休待遇，2005年以前退休人员欠缴金额暂时不补缴，以后待该单位效益好时结清。目前根据初步结算，水利部门欠1300万元左右，乡镇人民政府欠500万元左右。

　　二是县招待所、轻工业总公司等特别困难单位从2000年、2008年就开始欠缴一直拖到至今，欠缴金额200多万元, 新退休人员退一名补一名的办法执行。

　　6、民办转公办教师人员的处理;

　　嘉禾县从1996年到2000年有民转公教师251人，由于涉及面广，县人民政府下发了嘉政办函(2000)41号文件,(( 嘉禾县人民政府办公室关于民办教师转公办教师补缴养老金有关问题的会议纪要)) 精神之规定,在转正以前的单位部分206万元作了挂靠处理;个人部分由民转公教师自行缴纳，现这块运行平稳。

　　7、县财政逐步照顾和解决了差额、自收自支事业单位退休人员津补贴部分:

　　嘉禾县差额和自收自支单位参保职工1981人，退休人员469人，一直以来，按照文件规定只能享受津补贴40.8元，其余部分由单位自行解决，然而单位效益差，只能拿到社保部门规定的发放标准，由此产生部分退休人员经常性联名上访，为了解决这部分人员津补贴，县政府从多方面给予了提高解决，嘉禾县政府决定从2014年1月起差额事业、自收自支事业单位退休人员按照全额单位的50%由财政解决，目前我县这块人员津补贴由社保站发放的已达到每人每月700元的标准。

　　图4：差额、自收自支单位退休人员津补贴发放表

　　年度 差额发放

　　(月.人)标准 自收自支发放(月,人)标准 备注

　　1997年-2006年 40.8 40.8 1、嘉禾县四大水库从2013年本单位自行增加发放(月.人)360元。

　　2、从2014年起乡镇卫生院由财政补助发放(月.人)850元。

　　3、其它自收自支单位分别自行增加(月.人)100-200元的标准。

　　4、人民医院、中医院和未独立核算的全额事业单位自收自支退休人员津补贴已发满。

　　2007年-2008年 185.8 185.8

　　2009年 239.3 185.8

　　2010年-2013年 239.3 185.8

　　2014年 700 700

　　嘉禾县从1997年元月全面启动机关事业单位养老保险工作，政策均未有其它变化一直执行湘政发[1996]3号和嘉政发[1997]12号文件执行至今，截止2013年底止，全县参保单位198家,在职参保人员8063人,全年收取养老金 8176万元，现有退休人员2741人，发放养老金 8671万元，滚动结余养老金642万元。

　　二、工作开展情况分析

　　(一)参保情况分析：

　　2013年底，全县参保人数 8063人，比上年增加26 人，增长率 0.32 %，参保人数保持缓慢稳定增长。参保情况见图1。

　　图1：1997年-2013年6年段参保情况

　　项目

　　单位 年度 在职

　　人员 离退休 较上年底增加 增长率

　　在职 退休 在职 退休

　　嘉禾县 1997年 6300 1090

　　嘉禾县 2009年 7738 2011 1438 921 23% 84.7%

　　嘉禾县 2010年 8035 2108 297 97 4% 4.8%

　　嘉禾县 2011年 8040 2169 5 61 0.6% 2.8%

　　嘉禾县 2012年 8037 2390 -3 221 -0.03% 10.1%

　　嘉禾县 2013年 8063 2741 26 351 0.32% 14.6%

　　(二)参保结构分析:

　　1、按单位性质划分：我县机关事业养老保险参保单位包括机关和事业单位两大块，其中事业单位按拨款方式分为全额拨款、差额拨款和自收自支事业单位。2013年底，全县机关、全额事业、差额事业、自收自支参保人数分别为机关2425人、全额3736人和差额1080人、自收自支 821人，分别占参保总人数的100 %全

　　图2：参保人员按单位类别构成情况

　　单位性质 占参保总人数比例 参保人数

　　机 关 30.3% 2425

　　全额事业 46.3% 3736

　　差额事业 13.3% 1080

　　自收自支 10.1% 821

　　2、按人员类别划分：

　　参保人数包括在职职工和离退休人员，2013年底，全县在职职工8063人，占参保总人数 100%，比上年底增加26人，增长0.32%;离退休人员2741人，占参保总人数33.9%，比上年底增加351人，增长14.6%。全县参保人数按人员类别构成情况见图3。

　　图3：2013年嘉禾县机关事业养老保险人员类别情况

　　项目

　　单位 在职参保 离退休人员 抚养比例(在职比退休)

　　在职人数 较上年增长 增长率 占总人数比例 离退休人数 较上年增长 增长率 占总参保人数比例

　　2012 8037 2391

　　2013 8063 26 0.32% 100.3% 2741 351 14.6% 4.3 2.94：1

　　(三)、基金收支情况分析

　　1、基金收入分析：

　　2013年，全县机关事业单位征收养老保险费 8168万元，实际征缴8168万元，征缴率为100%，比去年多征收1002万元，增长率 13.9 %。

　　图4：2013年嘉禾县机关事业单位养老保险基金征缴情况

　　项目

　　单位 2013年度基金征缴 2013年基金征缴率 比上年增长 增长率

　　2012年 7166

　　2013年 8168 100% 1002 13.9%

　　2、基金支出分析;

　　2013年，全县基金总支出 8611万元，比上年增加555万元，增长6.8%，略低于收入增长率7.1个百分点。

　　图5：2013年嘉禾县机关事业单位养老保险基金支出情况

　　项目

　　单位 2013年度基金支出 较上年增长 增长率

　　2012年 8056

　　2013年 8611 555 6.8%

　　(四)、基金结存分析：2013年底止:当年结存1138万元，基金累计结余 642万元, 支撑发放1个月, 存在了很大的发放风险。

　　图6：2013年机关事业养老保险基金结存情况

　　项目

　　单位 当年结存 较上年增加 增长率 结存率 累计结存 支撑月数

　　合计 642 -496 -43.5% 642 1

　　嘉禾县 642 -496 -43.5% 642 1

　　图7：1997至2013年7年基金收支情况

　　年度 基金收入 基金支出 累计结余

　　1997 1039 712 531

　　2008 4716 4661 1131

　　2009 5277 5216 1192

　　2010 6306 5811 1687

　　2011 6591 6812 1472

　　2012 7166 8056 1138

　　2013 8168 8611 642

　　(五)、个人账户分析：

　　按照现行政策，由于地方财政兜底，在嘉禾民转公、农业四站改革两块人员挂靠600多万元，其次是基层欠缴2000多万元，必须解决，如果新的制度出台，从嘉禾角度要求财政增加预算解决，基层欠缴的历年部分采取依法追缴和退休一个补一个的办法解决，逐步达到个人帐户做实。

　　(六)、非统筹部分发放情况：

　　现嘉禾全额拨款单位发放全部由财政预算解决，差额和自收自支单位、财政解决一部分，单位自行解决一部分，当前我县运行基本平稳。

　　图8：嘉禾县非统筹部分发放情况图

　　年度 社保发放 财政发放 备注

　　全额 差额 自收自支 差额(乡镇医院)

　　2011 1210.8 239.3 185.8 1、差额单位：人民医院、中医院和全额混岗的已由单位发满，水库360元。

　　2、自收自支：林场自行发每月500元，电影公司发100元，县宾馆未发，混岗在全额单位的自收自支退休人员已发满。

　　2012 1317.8 239.3 185.8 800

　　2013 13798 700 700 850

　　(七)、事业单位改制情况分析:

　　嘉禾县改制事业三家，教育印刷厂，经济开发区，农业四站,涉及人员226人，由于我县对改制单位处理政策比较到位, 现运行平稳。

　　一是对教育印刷厂职工，到了退休的人员转为全额发放范围，未达到退休条件的转企业养老保险参保人员40人，而后财政给予往后交纳了5年养老金。

　　二是经济开发区退休人员4人，由于转制前接近退休要求留到机关社保，现已退休，按自收自支待遇人员发放，其余85人转企业参保，财政给予往后交纳了5年养老金。

　　三是农业四站，已退休的12人转为了全额拨款发放，考试录用全额拨款在职人员49人，余下28人转入企业社保，财政给予这些人员往后照顾解决了5年的养老金。目前改制人员还是比较稳定。

　　我县通过以上调研分析认为, 机关事业养老保险工作一直规范不起来, 其主要原因是政策操作性不强，改革这一制度势在必行，为了更好地开展好工作，现就我站通过调研情况分析认为,可从以下方面找原因和取得工作对策：

　　一、现行保险制度存在的问题及原因分析

　　湘政发(1996)3号文件的执行.为搞好我县事业单位在职人员参保，和退休人员工资发放，促进社会发展作出了重大贡献。但是制度长期发展是不可行的.其因素是：

　　1、社会保障体制及制度执行中存在的问题。一是机关事业养老保险使用的文件操作性不强。我省从9 6年湘政发3号文件实施以来至今，以档案工资为主，对个人帐户做实意义不大，失去了养老金交纳的意义。二是我县财政拨付养老金没有按月实际拨付，影响个人养老金的及时做实，造成业务人员工作操作难，不能及时办理转入、转出人员个人业务信息。三是我县机关事业养老保险体制是由县财政兜底层次进行的，养老金的积余多少与财政有关，统筹层次的高低决定着基金的积余变化，因此机关事业养老保险应尽快出台政策实行省级统筹，才能增强抗风险能力。三是全省机关养老保险信息没有统一管理的模式，上下级之间的信息不能共享，业务员信息操作困难。四是国家对机关事业养老保险制度还没有一个明确的办法，造成执行政策中工作困难。

　　2、社会保障业务管理中存在的问题。首先是目前我县机关事业养老保险执行的是湘政(1996)3号，养老金交纳与档案工资相结合，现阶段在机关事业单位退休人员没有以个人帐户和基础养老金发放退休工资。这一政策难以调动缴费人员的积极性，失去了缴纳养老金多缴多得的意义。其次是事业单位养老保险地方财政兜底，存在着地方主义行为，基金积余少。

　　存在以上问题的原因主要是国家没有出台文件进行规范，湘政(1996)3号文件政策不可操作性，不利于发展。

　　综上所述，这些情况的出现都是由我国社会主义初级阶段国情决定的，是发展的必然体。今天这种制度已不适应当前的经济社会发展的要求，但是由于我国事业单位的性质比较特殊.事业单位的养老保险工作影响面广，工作难度大，对于深入探索事业单位养老保险制度的改革和发展是我们保障队伍工作人员义不容辞的责任和义务,只要我们在实践中认真探索就能找出一条更好的搞好事业单位养老保险工作的制度.就能全面推进单位事业养老保险制度改革。

　　二、我县机关事业单位养老保险制度的取向及对策

　　我县现阶段执行的机关事业养老保险制度，通过17年的实践，现有的政策和制度必需改革，只有改革，制度才有生机和活力。新制度应与企业养老保险制度政策相匹配，既要考虑事业的特殊性又要深持与企业保险政策挂钩共同发展.我们认为要把事业单位保险制度推进需从以下方面着手。

　　(一)以国家的名义尽快出台机关事业单位养老保险法律、法规政策。因为湖南省湘政发(1996)3号文件规定的机关事业单位保险政策是试行，已启动的机关事业养老保险制度收缴和发放办法缺乏操作性.就我们郴州市而然也是百花齐放各打各的炮.政策不规范.因而及时规范好机关事业养老保险制度是民心所向,工作所需，是以人为本的最好体现.只有形成统一的机关事业保险缴费体系才能推进我县事业单位保险制度改革的完善和正常运行。

　　(二)建立与企业保险并轨的机制。我们认为明确各类机关事业保险是改革的方向，在基本养老保险制度统一的基础上分别建立与企业相类似的保险险种，从根本上整合企业与事业单位保险制度，成为我国基本养老保险制度改革发展的主体和基本思路，在这种前提下认真谋划好事业保险制度改革,使机关事业保险制度与企业养老保险制度相衔接，改变过去单纯单位保险的方法，建立与事业单位养老金比例与企业保险一样的管理服务社会化模式，对养老保险资金运行制度模式实行省级统筹管理，其基本制度与企业职工保险接轨。并鼓励单位有能力有条件的可自愿到社保缴纳职业年金，这样才有利于人才的合理流动，有利于保持社会保障制度的统一，实现社会的和谐进步。

　　(三)坚持权利与义务统账相结合的养老保险制度。改革事业单位养老保险制度要着眼于创新新机制.要从历史的角度处理好历史过渡时期遗留的问题，做到新老制度平衡发展.总的看法是学习企业保险的模式在过渡时间采取新人新办法.老人老办法，达到条件和已经退休的职工按老办法.改革前参加工作改革后退休人员做到基本待遇不降低，全面改变现行事业单位退休制度的做法，真正实观社会统筹与个人账户相结合，个人缴费部分与个人账户和个人账户基金相结合，待遇享受上多缴多得。真正实现意义上的积累。

　　四、认真强化社保业务管理。改变现行的管理制度，创造条件实现养老保险管理与退休人员管理相结合的社会化服务体系的事业单位养老保险制度的改革。在社保业务管理方面：一是要进一步健全社保费征收管理稽核和检查机制，完善管理体系。二是要尽快建立社保费征管制度，强化社会保险征管措施，全面优化社保业务流程，财政要多投入保障信息化所需资金，全面实现社保征收、发放信息化。三是要真抓实干，完善岗位责任制度和考核制度，各项政策做到单位不分大小，将社保征缴工作纳入目标责任考核范围。四是省市县要建立可以共享的信息管理数据库，以利于社保金的征缴和管理。五是建立好社保费帐户管理制度，进一步加强对社保基金的财务管理和实施监督，确保社会保险费征收工作正常开展。六是加速整合统一政策，逐步提升社会保障统筹层次。七是建立健全应急预案和处置机制，提高应对突发事件的能力，加强社会保险费征收管理，充分发挥职能作用。

　　五、实现养老金发放与企业保险计发办法一致。改革现有靠政策计算退休金的作法，改按个人账户计算养老金。缴费越多个人账户越多.养老金就高，真正实现人人平等，权利义务对等，保证参保人员的正常流动。

　　综上看法.我认为对改革机关事业单位养老保险制度是有利的.是自身发展的需要。因此，我们应加大力气投入到改革中去，要紧紧围绕搞好社保改善民生、和谐发展的要求，扎扎实实努力做好前期准备工作，为实现机关事业养老保险制度改革发展作出新贡献。