◆邓叔明

　　城乡居民最低生活保障制度经过多年的发展，在我国已形成了较为完备的制度体系，构建起了社会保障体系中的“最后一道安全网”，在保障困难群众基本生活方面发挥了重要的“兜底”作用。在这个制度体系中多数地方的低保评议起着最为关键的作用。然而，低保评议的效果如何?笔者通过走访，从农村低保评议中谈谈低保政策走向的思考意见。

　　农村低保评议存在的问题及方法思考

　　一、低保评议让低保申请对象几乎成了竞选职务。农村低保的评议每个村都有一个评议小组，小组成员一般是由乡、村代表或党员组长组成，成员人数在20至30人不等。为了让低保对象有进有出动态管理和让低保政策惠及的对象更准确，民政部门要求村里每一年都要评议一次。因此，有不少的村一到听说即将对低保对象进行评议时，已在享受低保的或是想要享受低保的人，纷纷频繁出现在评议小组成员家中“活动”，或者是评议小组成员之间也相互联盟或达成协议指定把自己心目中的那几个人评议上去，场景不亚于竞选村干部。低保评议由评“贫困”几乎演变成了评“关系”。

　　二、低保评议让情况介绍呈现出道德扭曲现象。绝大多数的村在召开低保评议大会前，都要让所有要求享受低保的对象对自己家里的家庭成员、收入状况、贫困原因等情况在大会上当着评议小组成员的面进行介绍。这样一来可以让评议小组成员更多地了解低保申请对象基本情况，二来可以防止那些家庭条件稍好又拉不下面子的人前来说自己家庭的困难，这样可以减少一些评议压力。然而还是有不少的家庭条件较好的人特别是一些上了岁数的老年人会到大会上去“演讲”：“我老人家为国家做了那么多的事应该要享受低保。”有的人为了享受低保甚至是歪曲事实、扭曲了道德，要么说自己的子女如何的无能赚不到钱;要么说自己的子女如何的没良心不赡养自己。等等这些都成了他们要求享受低保的理由。

　　三、低保评议让乡、村干部处于尴尬局面。在现实生活中总会有部份的低保评议团成员存在着私心杂念，如果有人活动那更会把公平、公正抛开。同时，许多可怜之人必有可恨之处，他们不是好吃懒做就是不晓得为人并易伤人。因此，在评议中就会出现一些部分实在困难的群众评不上低保，而一些稍为富裕一点的群众却评上了。富人能评上低保当然高兴得没话说，但那些穷人评不上低保或者原来在享受低保这次又没评上去的那些人，简直是要炸开了锅。在他们心里:享受低保是国家应该给他们的甚至说是欠他们的。如果他们享受不到低保，不是在街上骂你干部吃冤枉，就是打市长或县长热线说你干部暗箱操作：搞人情保、关系保，搞得你乡、村干部晕头转向。由于对象的家庭收入存在隐性，干部在入户调查时也难以绝对的区分困难和富有，如果你干部硬是在评议结果出来后，把自己认为没有评上的“穷人”纳入低保，把自己认为已经评上“富人”的剔出低保的话，也会炸开锅，不仅剔除出去的有意见，评议团成员也有意见。这样让乡、村干部处于尴尬局面。

　　四、低保评议让低保制度的社会效益有所下降。低保评议的初衷是让低保制度更为公平、公正，但由于种种原因往往达不到应有的效果，加之低保评议在低保制度中起着非常关键的环节，基本上是“一评定音”，因此，许多想享受低保又未能享受的人把怨恨都归结到了“低保评议”。同时由于低保评议旨在评“穷”，因此绝大多数既可怜又可恨的人都评上了低保，膝下子女成群却得不到赡养的老人也评上了低保。许多有同情心的人对他们能享受低保表示理解，但也有不少的人心里还是有怨气：凭什么他们不赡养父母反而他们的父母就有低保享受?凭什么自己有劳动能力而不去做事的人却能低保享受?等等无数个疑问沉在他们心底，嘴上不说心中还是有气，更可恨的是有个别无赖不孝子不但不赡养父母，还把国家发给他父母的低保钱千方百计的榨出去嫖赌。因此，有些人对低保评议产生出的一些不满现象，进而产生对低保制度的怀疑或对其他政策的抵触情绪。

　　既然低保评议在低保制度中处于关键位置或必不可少的环节，那我们就要充分发挥好低保评议的作用。一是不要对低保下指标，做到就保尽保。对低保线以下的人员都纳入低保，这样让评议团成员减少了压力也减少了私心。二是对评议标准进行量化，各部门要做到资源共享。对低保申请户的家庭条件的各项指标进行量化，让评议团成员在评议中便于操作，同时工商、房产、车管等部门要相互配合，做到资源共享。三是在评议前要做好充足的准备。如入户调查等，对在调查中发现特别困难户通过讨论可直接纳入低保，不需参与评议。四是要引导好评议团成员坚守底线、心要摆正。五是要多层评议把关。除了村级评议外，乡镇和县民政局还要进行评议和把关，及时纠正村级评议中所存在的问题和不足。

　　低保政策走向的思考

　　农村低保政策的实施到现在已近十年，在保障困难群众基本生活方面发挥了重要的“兜底”作用。最初，低保开始实行时大点的行政村每村只有8、9户，小点的行政村每村4、5户。当时来说不用评议，通过乡、村干部的入户调查就可以定下，而且还非常准确，因为在一个村里非常贫困的就是那几户，全村人都是一清二楚，谁也不会去比谁，也不敢去偏袒谁。因此，群众对低保制度非常拥护和信服，对国家出台这么好的政策而由衷高兴。到后来，低保逐渐开始按百分比下指标，低保指标突然多了起来这倒难为了乡村干部，村里面最贫困的那几户大家都能很明显地看出来。要说相对贫困的，除了家里有人当老板外其余的家庭都差不多，于是乡、村干部再也不能善自做主，只好组织评议团成员进行评议，然而，评议又会出现上述的一些问题。因此，群众对低保制度的优越性渐渐地淡了，有不少人甚至还对其厌恶了。

　　国家应整合各项惠民救助、补贴，让农村低保逐渐退出舞台。现如今，国家的各项惠民救助、补贴较多，如有五保、孤儿救助;临时救助;大病医疗救助;新农合;新农保;残疾人补贴等，这些救助、补贴几乎覆盖了所有的低保户。经统计：在农村低保户中有一半以上的是60岁以上的老人，这部份人有新农保的退领取;在另一半中有近一半的是残疾人，这部份人有残疾人补贴领取;有些人是因病、因灾享受低保，这部份人有新农合、大病医疗补贴和临时救助领取;其余的一些人因懒、因缺技术等原因才享受低保的，对于这些困难户不能让他们躺在低保政策的温床里，受之以鱼不如授之以渔，给他们一定的压力，并对他们实行免费技能培训。同时把低保的这笔重大资金(3万人左右的乡镇每年发放的低保金有近200万元)追加到各项救助、补贴中去，让农村低保逐渐退出舞台。

　　作者系袁家镇政府干部 邓叔明