水是生命之源。近年来，嘉禾县水务局按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，累计投入城乡供水一体化建设资金35424万元，建成农村安全饮水供水工程7处、高位水池6处，铺设输水主管180余公里，日供水为5.63万吨，全县200个行政村(居委会)、30.1万农村群众用上了自来水，农村人口饮水安全覆盖率达到95%，行政村供水覆盖率达到100%，提前5年实现了全面小康安全饮水目标，全面破解了农村饮水安全建设的难题，全面化解了城乡二元结构供水矛盾，走出了一条具有“嘉禾模式”的“湖南城乡供水一体化示范县”建设新路子。

　　一、创新谋划，凝聚“嘉禾智慧”。

　　为解决城乡分割、布局分散、设施落后、管理粗放和水质隐患严重、水资源浪费大等问题， 2009年4月，嘉禾县在全省率先提出了“城乡供水一体化”的科学构想，聘请专家，因地制宜、高起点、高标准完成了《嘉禾县城乡供水一体化工程可行性研究报告》、《嘉禾县城乡供水一体化工程规划报告》，以盘江水库、泮头水库为水源建设中心供水区，以金山水库、江里水库、高峰水库、邹山水库和岛石泉为重点供水区，以千家洞水库、双口洞水库、高寨水库为备用供水区，同时，盘江水库、泮头水库、邹山水库、金山水库四个水库供水管网互连互通，形成“一个中心、五个重点、三个备用”覆盖全县10个乡镇、200个行政村(居委会)、41万城乡居民的“153”供水格局。

　　二、协调推进，积聚“嘉禾经验”

　　为了让城乡供水一体化工程做到更顺民心、更合民意、更遂民愿，县政府组织召开听证大会3次，集中听取人大代表、政协委员和部分群众代表对城乡供水一体化工程意见和建议，在得到了90%以上人大代表、政协委员和部分群众代表前提下，经过全面分析，科学论证，县委、县长政府果断出台了《嘉禾县城乡供水一体化工程实施方案》。2010年10月，嘉禾县委、县政府成立了由县委书记任顾问，县委副书记、县长任总指挥长，县纪委书记、分管农业的县领导任副总指挥长，水务、发改、国土、林业、公安等单位负责人为成员的“嘉禾县城乡供水一体化工程”建设总指挥部，同时根据工作需要，成立由县水务局为项目法人工程建设指挥部。县委、县政府主要领导先后60余次现场办公，解决建设中的用地纠纷问题达128次，县政府先后18次召开县长办公会议研究资金缺口问题，县纪委先后150余次深入施工现场，对工程建设进度、质量进行督导检查，严格考核，严肃问责，层层压紧、压实工作责任，推动形成多方联动、齐抓共管的良好工作格局。

　　三、绿色建管，汇聚 “嘉禾特色”

　　按照“政府引导、民办公助，整合资金、集中连片”的模式，采取“主管进镇、支管进村、管网达组、龙头入户、先急后缓、分步实施”的方式，主体工程由县水务局作为项目法人负总责，按四期分五年进行建设：一期于2010年12月10日开工建设，工程总投资为6900余万元，铺设管网里程27.6公里，日供水规模为3.2万吨;二期总投资为6600余万元，铺设管网里程66.6公里，为塘村镇水厂和坦坪镇管网工程建设及珠泉、车头镇管网延伸改造工程建设;三期总投资6490余万元，为龙潭镇金山水厂供水工程及管网延伸、普满乡江里水厂供水工程及管网延伸;四期总投资5885余万元，铺设管网里程46公里，为石桥镇、田心镇、坦坪镇和广发镇以及珠泉镇部分村的管网延伸工程。截止2015年10月底，一、二、三、四期主体工程已全面竣工。按照“建管分离”原则，明确由项目法人嘉禾县水务局负责工程建设，工程竣工正常运行后，再由县自来水公司下设的二级机构——嘉禾县城乡供水分公司实行独立核算，自负盈亏运行管理，县城乡供水分公司根据水网布局，推行“公司+用户”、“公司+用水户协会+用户”两种管理模式，“抄表到户”、“总表计量”、“智能IC卡到户”等三种营销方式，大大提高了城乡供水一体化工程建后管理的效能。

　　四、开放融资，集聚“嘉禾做法”

　　运用改革的办法和市场机制，采取“两手发力”的办法，最大限度地争取上级水利主管部门和当地政府的支持，争取更大份额的财政“蛋糕”， 利用一切资源、动用一切关系、穷尽一切手段，想尽一切办法，广泛吸引社会力量和民间资金参与水利建设，构建开放多元、持续稳定的城乡供水一体化建设投入机制，争取农村安全饮水中省资金约6000万元，争取县财政每年投入2400万元以上，打捆使用涉水项目资金3900万元，向银行借贷建设资金4000万元，向社会筹措捐资2400余万元，采取BT建设模式筹集资金1.9亿元，融资带建模式融资1亿元。

　　五、共享发展，齐聚“嘉禾样本”

　　为了让广大人员群众真正的喝上安全水、放心水、幸福水，嘉禾县出台《嘉禾县城乡供水一体化工程建设与运行管理暂行办法》、《嘉禾县城乡供水一体化进村入户实施细则》，实施2014年—2016年农村自来水进村入户三年“奖补”行动，鼓励农村村民接用自来水，推出“以奖代补”政策，县财政按实际入户所需要经费的50%，且不超过2000元/户的金额进行奖补，对县自来水公司按10元/户的标准补贴管护经费。坚持“成本核算、公平负担”的原则确定水价为1.83元/吨，与此同时，对农村五保户、低保户等困难群体给予3吨/月的减免、10元/月的补贴。

　　投稿人：嘉禾县水务局局长 李奋鸣