水是生命之源。近年来，嘉禾县以创建湖南省城乡一体化示范县、城乡一体化体制机制创新示范区为契机，率先在湖南省推进并实施城乡供水一体化，念好“一二三”三字诀，在城乡供水建设、筹资、管理上有效破题，有力打造了城乡供水一体化新样本。

　　一、城乡一体建设，实现供水互联互通。坚持“共建”理念，按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”的思路，统筹谋划供水工作。一是规划互融。立足城乡一体，舞好规划龙头。2009年，嘉禾县将城乡供水内容纳入县域规划，聘请省水利水电科研所和湖南大学给排水专家，结合嘉禾总体规划、地形地貌、水文水情，通过调查论证，完成《嘉禾县城乡供水一体化可行性研究报告》和《工程规划》。二是水源互补。着眼县域全域，着力水库水源，以盘江水库、泮头水库为水源建设中心供水区，以金山水库、江里水库、高峰水库、邹山水库、岛石泉水为水源建设重点供水区，以千家洞水库、双口洞水库、高寨水库为备用供水区，形成了“一个中心、五个重点、三个备用”的供水格局，确保了全县10个乡镇、200个行政村(居委会)、42万城乡居民都有供水水源，城乡供水规划覆盖县域全境。三是管网互联。按照轻重缓急和工程难易程度，嘉禾县分四期花五年推进城乡供水一体化水厂和输水主管网延伸工程，近年来，累计投入建设资金7.58亿元，建成农村安全饮水供水工程7处，高位水池6处，铺设输水主管180余公里，配水管道1500余公里，设计日供水能力为5.63万吨，同时将盘江水库、泮头水库、邹山水库、金山水库的供水管网相互连通调节，全县200个行政村(居委会)、35.5万农村群众用上了自来水，农村人口饮水安全覆盖率达到86.6%，行政村供水覆盖率达到100%，实现城乡供水同水源、同管网、同水质、同水价、同服务。

　　二、筹资两手发力，突出投入群策群力。紧紧围绕2020年实现城镇居民自来水覆盖率98%，农村自来水普及率90%的目标，构建实用的投入体制机制，破解“治水、用水”难题。一是在水厂和主输水管网建设上突出借力。近年来，争取农村安全饮水中省建设资金约6000万元，争取财政“拨”一点；通过整合省林业、环保等部门水源涵养林建设工程、湘江流域重金属污染治理、城镇管网建设等项目资金3900万元，打捆使用涉水项目资金，整合资源“凑”一点；通过嘉禾县水利投融资公司整合水务资产，向银行借贷建设资金1.2亿元，申请银行“贷”一点；通过大力宣传城乡供水一体化建设的重大意义，嘉禾县还筹措了社会捐资400余万元，鼓励社会“捐”一点；通过将一些竞争性强、投资回报率高的水利建设项目全面投向市场，采取BT模式吸引社会资本，最终融资1.3亿元投资建设，社会融资“引”一点。二是在自来水进村入户上突出群力。为推进城乡供水一体化进村入户，嘉禾县印发了《嘉禾县城乡供水一体化服务指南》，出台《嘉禾县城乡供水一体化进村入户实施细则》，坚持“谁受益、谁负担”的原则，按照“政府引导、民办公助，整合资金、集中连片”的模式，实施2014年—2016年接用自来水三年“奖补”行动，推出“以奖代补”政策，即受益农户出资标准为2000元/户，县财政按实际入户所需要经费的50%，且不超过2000元/户的金额进行奖补，工程建设资金仍然有缺口的，由村级统筹解决，鼓励农村村民接用自来水。近年来，县财政每年投入2400万元以上自来水进村入户奖补资金,对县自来水公司按10元/户的标准补贴管护经费，目前县政府对农户的奖补资金达1.91亿元，农村居民筹资达1.9亿元，村集体统筹达1.18亿元。

　　三、创新三化管理，助推运营精细精准。农村饮水安全工程是关系到广大人民群众切身利益的民生水利工程，嘉禾县把现代经营理念与供水工作相融合，按照 “政府主导、公司管理、市场运作”的思路，出台《嘉禾县城乡供水一体化工程建设与运行管理暂行办法》，推行农村饮水安全项目“管理专业化、调度信息化、收费智能化”的“三化”管理模式，提升城乡供水管理实效。一是推行运营管理专业化。依据国家行业指导技术服务标准进行专业化运营和常态化管理，成立了嘉禾县城乡供水公司，按照“供水全天候、服务零距离”、“我供水，你放心”的服务理念，服务承诺，县自来水公司采取劳务派遣、服务外包、以各项经济指标为考核重点对城乡供水公司实行专业化管理模式，实现专业运营理念与实际工作高度契合；县自来水公司对供水主干管道实行“直于线，弯于月”的高标准建设，对闸阀井、检查井、监测点等附属设施设立明显保护标志和维护管理责任人公示牌。同时，供水管道实行“段长制”的管理模式，实现了规模化发展、标准化建设、专业化管理的城乡供水一体化供水管网建设；对各分水厂，按照“水质优先”的原则，建立了县级水质检测中心，实行常态化的水质监测体系，实现了从源头到用户一个全过程的专业化水质监控。二是推行供水调度信息化。近年来，嘉禾县大力推进“智慧水务”建设，进一步加大城乡供水一体化建后管理提档升级，建设完善了城乡供水信息化远程调度中心，将县自来水公司管辖下的水厂、加压泵站、流量、水质、水压等重要供水单元纳入全方位的监控和管理，实现了供水数字化、信息化管理，做到足不出户调度掌控城乡供水一体化系统，为城乡供水的科学调度和安全生产提供可靠保障。三是推行服务收费智能化。成立乡镇供水站，让农村用户实现了在家门口就可以办理用水申报落户、缴费充值、申请维修等业务，同时推广集自动供水、自动收费、自动控制、自动计量等多种功能于一体的全新概念的IC 卡智能化水表，该水表的投入使用，解决了当前数据记录、节约用水、节省人力等问题，不仅让受益群众吃上“放心水”，还确保吃上“明白水”，大大提高了城乡供水一体化工程建后管理的效能。

　　作者系：嘉禾县水务局 局长 李奋鸣