“建设加快，管理转型，机制激活，服务提质”诠释了“十三五”公路事业发展的主旋律。嘉禾，交通极具优势，公路主干线大框架格局全面形成，农村水泥路星罗密布，管养模式正在尝试和实践，国省干线养护服务外包改革和农村公路分级承养机制创新被省市作为经验全面推介，广大人民群众对公路管养及安全保障的认可度大幅提升。但是，从深层次来看，由于嘉禾农村公路改造起步早，受当时资金、技术、条件的制约，普遍存在路面窄、砂化严重、技术等级低、运营不畅等问题，如何结合县情，找准症结，顺势而为，把提质改造农村公路、培育“四好农村路”作为纵深推进城乡一体化，进而打造“山水田园嘉禾”，值得我们深入思考、积极实践、强力攻坚。

　　一、推进嘉禾“四好农村路”，政策给力、潜力巨大。

　　宏观政策助力地方公路发展。“十三五”期间，我省高速公路基本畅通后，正在向建设和拓宽国省干线、县乡村道转向，提出了建设美丽富饶新湖南的目标，美丽乡村、全域旅游、公路体制创新力度加大。全面提质改造农村公路政策出台，全面培育和创建“四好农村路”成为上下联动；农村公路“窄改宽”全面启动，安全生命防护工程覆盖乡村道和危险地段，“断头路”、“砂石路”改造列入规划，县级旅游公路摆上议程；城乡环境整治全方位、大力度，危桥加固改造进入倒计时，公路升格提标政策利好；路政执法将更加常态化、务实化，治超新政全面实施，道路交通及桥梁安全保障持续加压，科技养路、项目申报更具计划性、超前性和科学性。同时，许多方面的有利政策和扶持更倾向于农村公路管养和“四好农村路”培育。

　　现实效应倍添城乡风貌。京珠复线、厦蓉高速在嘉禾设有三个出入口，嘉禾成为了湘南边际枢纽，交通优势凸显。G234立项批复即将启动，将军路、车石路正在建设，积极争取S227立项，两条铁路有望经过嘉禾，桂嘉宁升格为国道，大交通框架格局全面形成。农村公路通畅通达率高，里程平均密度居全省之首，村村通水泥路，当地群众建路修路热情高涨。全县二环三环路规划科学合理、基本成型。城乡一体化示范县纵深推进，嘉禾列入全省“两型社会”示范带。

　　改革创新激发公路管养活力。国省干线养护服务外包改革和农村公路分级承养机制创新成为了嘉禾公路事业的一张名片。2016年，县公路管理局被评为全省公路系统“文明建设先进单位”，路政大队获全省示范路政单位，钟水中心养护站荣立全省公路系统“十佳中心养护站”，行廊治超站成为全省一流。嘉禾美丽公路迈出坚实步伐。

　　二、推进嘉禾“四好农村路”，任务艰巨、极富挑战。

　　黄金机遇期高要求与现实存在差距。未来几年，地方公路建设大项目少，但政策扶持的民生实事多，“微建设”多，如农村公路“窄改宽”、“断头路”、“砂石路”改造及公路安全生命防护工程、危桥改造、治超无人值守系统、干线公路大中修和数字化公路建设等，资金量都不大，而且需要地方财政配套，县级财力却比较薄弱，一定程度上影响建设的高标准、高质量。这些民生项目，推进的程序严，时间跨度长，考核要求高，实施起来困难重重。加上，嘉禾区域面积小，人口密度大，大村庄集中连片，道路修到那里房屋就紧挨到哪里，给文明样板示范路培育、农村公路提质改造带来极大难度。

　　“四好农村路”培育创建需全社会共同参与。建好、管好、护好、运营好农村公路是“十三五”地方公路事业发展的重头戏，这宏伟篇章份量重、涉及面广、投入大，需要持之以恒、坚持不懈，县级交通公路部门虽然是指挥协调牵头的主抓手，而建设管养的主体又是乡镇、村(社区)，还涵盖多个部门，包括林业的通道绿化、爱卫创建的城乡环境整治，全面树立“一盘棋”任重道远。受财源萎缩和财力保障的影响，不少乡镇连运转都困难，村级集体经济匮乏，“四好农村路”培育资金渠道窄，仅靠公路部门一家显得有些力不从心。“四好农村路”示范乡镇、示范县创建需要加压、加油、添合力，如何形成良性循环的互动灵活机制值得深入研究。

　　推进“美丽公路”重在提升群众爱路护路意识。“畅、洁、安、亮、绿、美”六位一体的嘉禾美丽公路建设管养目标已经全面确立，并已取得良好成效，“精细、精品、精致”养护模式对公路事业的要求更高，老百姓关注度更强，社会影响力更大，而现实中，公路动态情况多，特别受气候等因素影响，不可抗拒的情况多，责任压力巨大。部分群众一方面对路畅路容路貌很是关注，一方面又缺乏爱路护路意识，这其中也给路政、治超、养护执法提出了更高更新的课题，同时更需坚持和推行“属地管理”原则，落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”，在全社会倡导“公路系生命，呵护靠大家”。

　　三、推进嘉禾“四好农村路”，因地施策、强力攻坚。

　　坚持以“城乡一体化发展”为目标，以“办人民满意交通”为主题，以建设“嘉禾美丽公路”为导向，上下对接，协调联动，全面深入贯彻《嘉禾县“四好农村路”建设活动实施方案》，重规划，抓重点，攻难点，整合“窄改宽”、砂石路改造、“千百十”、安防工程、危桥改造等政策资源，注重培育农村公路文明样板示范路，分期推进，步步抓实，2019年争创“四好农村路”示范县，全力打造“嘉禾美丽公路”。

　　明思路针对性要强。做任何一件事，思路最重要。推进“四好农村路”更是如此。面对这么一项庞大的系统工程，如何把握好，我认为要坚持三点：①把“四好农村路”建设活动纳入全县大创建和城乡环境整治范畴，统筹谋划，科学考虑，整体推进。②适当靠前实施，根据不同乡镇的基础情况提出不同要求，分年度落实。2016年广发镇、普满乡已经成功创建，2017年抓好行廊镇、塘村镇、坦坪镇、晋屏镇“四好农村路”示范乡镇创建，2018年为龙潭镇、石桥镇、袁家镇，2019年为珠泉镇，进而创建“四好农村路”示范县。③基础先行，从公路养护为主入手，全面培育一条条文明示范路，把安全配套设施摆在首位，将科技元素融入其中。

　　求重点带动性要强。文明样板示范路培育到哪里，哪个乡镇先行创建“四好农村路”示范乡镇，坚持超前谋划，“窄改宽”、安防设施等民生项目就落地到哪里，做到同设计、同施工、同验收。根据不同区域情况，因地制宜，量力而行，尽力而为，注重打造特色样板路，比如“窄改宽”如果条件不允许尽可能地多建设错车道，比如标准水沟在短时期内难以建设可先规划简易水沟，比如连接主干线的农村公路可重点培育能增强幅射带动效应。结合全域旅游、美丽乡村和扶贫攻坚，借力国家南岭森林公园建设，培育一批旅游路、致富路，抓紧消除“断头路”、“砂石路”，实现农村公路精品精美精致发展。以城乡环境整治为契机，以国家城乡一体化示范县创建为动力，坚持以点带面，点面结合，全面铺开。

　　重特色实效性要强。特色带动才会勇创一流。以“办人民满意交通”为宗旨，巩固和发展干线公路养护服务外包，在“精细、精品、精致”上务求更大突破，让改革创新惠及百姓心灵感应，更好地影响和带动农村公路发展。坚持和推行农村公路分级承养，在重点区域实行养护合同制管理，把有限的养护资金集中到文明示范路、道路交通及桥梁安全建设方面，在重点乡镇、重点村、重点路段做好文章，强力推进“四好农村路”。

　　抓安全保障性要强。道路交通及桥梁安全是永恒的主题。通过广宣传、重教育，全面提升安全意识；通过定期排查建台帐，逐项逐条整改安全隐患；通过路政、治超、养护执法，全方位保障安全；通过增设标识标牌、减速带、警示牌，提醒安全。在国省干线及部分县乡村道重要平交路口，全面安装太阳能警示灯，实现安全提示全覆盖。同时，高度重视并抓紧推进治超信息平台和智慧交通、数字化公路建设。

　　优作风纪律性要强。围绕“治陋习、树新风”主旋律，紧扣党风廉政建设，强队伍，细管理，抓作风，注重党建引领，弘扬公路精神，着力“创特色、干精品、争一流”，加强与乡镇村互联互动，扎扎实实把公路民生事业办好办实，全面构筑“嘉禾美丽公路”，服务地方经济社会发展。

　　(作者系嘉禾县公路管理局局长 王文星)