2017年2月8日，春节过后上班第五天，嘉禾县委县政府出台了《嘉禾县整治乡镇干部职工“走读”行为暂行办法》(嘉办字〔2017〕3号)(以下简称《暂行办法》)。文件出台后，全县干部职工广泛关注，各相关单位认真组织学习、狠抓贯彻落实。为了更好的掌握和落实文件精神，笔者采访了县委组织部相关领导，对《暂行办法》进行了进一步的解读。

　　1.为什么出台《暂行办法》?

　　一是上级有要求。《中共中央办公厅印发<关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见>的通知》(中办发〔2014〕14号)明确要求：建立健全乡镇干部管理制度，严格执行工作、考勤、病事假等相关制度，切实解决乡镇干部“走读”问题。

　　二是现实有需要。在2014年党的群众路线教育实践活动期间，我县按照上级的部署，对乡镇干部“走读”行为进行了严厉的治理。随着形势发展，情况在不断发展变化，干部“走读”行为又出现了反弹，在2016年的明查暗访中，共督查出8个乡镇33人次违反相关规定被问责，其中科级干部被问责3人。干部“走读”行为频频出现，这说明乡镇管理在松懈，作风在滑坡，严重影响了党员干部在群众中的形象。对干部“走读”行为必须持之以恒的治理下去，形成长效机制，长抓不懈，不能让老百姓认为这是一阵风，而是一种赢得党心民心的制度，融洽党群干群关系的措施。

　　三是任务在紧逼。我县第十二次党代会提出了建设“一都两城三地，山水田园嘉禾”目标，必须要有一支作风优良、激情干事、密切联系群众的乡镇干部队伍。

　　2.干部“走读”有哪些表现和危害?

　　“干部像候鸟，频往家里跑；白天寻不见，晚上影难找；办事得赶早，晚了就白跑”，这句顺口溜生动描述了当前个别地方存在的基层干部“走读”现象。乡镇“走读”干部工作在基层，住宿在县城，长期处于“两头跑”的状态，经常会出现上下班迟到早退，请销假随意的情况；在工作上则表现为时间保证不足、心思不够、推卸责任、遥控办公，致使群众见面难，办事难。“走读”干部长此以往易成为“甩手干部”、“遥控领导”，不能很好地深入群众，服务群众，影响到我党的执政形象，客观上疏远了党同人民群众的血肉联系。

　　3.《暂行办法》主要包括那些内容和措施?

　　“没有规矩，不成方圆”，必须建立健全制度体系。《暂行办法》共包括5章19条。整个制度比较全面，具有可操作性，进行了广泛的征求意见，经过了县委组织部部务会和县委常委会充分讨论才出台的。第一章总则，阐述了“走读”的概念，并对适用范围和工作时间作出了界定；第二章管理办法，对乡镇干部职工工作地住宿制度、轮流值班制度、请销假制度、考勤制度等一一进行了规定；第三章处理办法，具体对个人违反规定和单位管理不善的情况明确了处理办法；第四章保障措施，从完善“五小”设施和落实年休假作了规定，并把结果运用和评优评先、干部调整使用挂勾，让老实人不吃亏，让作风实的干部有舞台、得实惠；第五章附则。

　　4.对干部职工“走读”行为具体怎么惩处?

　　对存在“走读”行为的干部职工，我们按照《中华人民共和国公务员法》《中国共产党纪律处分条例》和《关于对违反群众工作纪律和干部作风要求进行问责的暂行办法》(湘组发〔2013〕10号)等有关规定，视情节轻重，依相关程序给予相应处理。一般来说，存在“走读”行为的，要根据情节分别给予批评教育、书面检查、诫勉谈话等问责；对擅离职守贻误工作、造成不良影响的，要给予停职检查、岗位调整等问责；造成严重后果或屡教不改的，应给予降职、免职处理。

　　5.如何预防“走读”行为?

　　一是建立干部“不敢走”的“硬措施”。要进一步完善制度，强化监督，严格问责，以硬措施让干部不敢“走读”。二是建立干部“不想走”的“软环境”。要不断完善“五小”设施，丰富干部职工生活，切实解决好干部职工的工作和生活问题，创造良好的“住得下”环境。三是落实好干部休假的“好制度”。乡镇要有计划落实好干部职工的年休假制度，让他们愉愉快快工作，开开心心休假。四是充实值班工作“新内容”。各乡镇要利用晚上值班契机，规范和完善“三会一课”、民主生活会、集中学习、谈心谈话和联系群众等各项制度，既坚持各项制度正常开展，又促进了干部自身成长。

　　6.《暂行办法》有哪些突出的特点?

　　一是充分发挥领导干部的模范带头作用。习近平总书记在工作会议上多次强调：必须领导带头、以上率下。正人必先正己，正己才能正人。各级领导干部敢于拿自己开刀，解决问题才能势如破竹，改进工作才能立竿见影。所以在“走读”治理问题上，领导干部一定要发挥带头作用，带头遵守规定，坚决惩治违反相关规定的人员。同时，纪检、织织和“两办”督查等部门也要把检查重点放在领导干部身上，督促其自以身作则。

　　二是切实落实乡镇党委政府的主体责任。乡镇党委、政府应履行好主体责任，加强干部管理和作风建设，做到使命担当、守土尽责。县委组织部除进行经常性的明查暗访外，还要对乡镇按照《暂行办法》强化对干部职工管理的情况进行考核，对于落实不力，“走读”现象严重的乡镇还要追究党委、政府及其主要领导责任。

　　7.结束语

　　作风建设永远在路上 整治乡镇干部“走读”不打烊。干部“走读”，看似小事，实则大事，其本质上反映的是干部作风问题，更关乎党群干群血肉联系。各乡镇党委政府要以高度的政治觉悟，扎紧织密制度的笼子，进一步推进乡镇干部转变作风，密切党群干群关系，乡镇干部应扎根农村基层，积极融入群众，做到安身、安心、安业，在服务农村，造福百姓上建功立业。