根据市委、县委统一部署，2019年3月15日至5月15日，郴州市县市区委第六巡察组(以下简称巡察组)对中共石桥镇委员会(以下简称“石桥镇党委”)进行了巡察。6月21日，巡察组向石桥镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高认识，把整改工作作为一项重大而严肃的政治任务来抓

(一)领导带头，系统部署整改

坚持领导带头、以上率下，切实把整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓实。反馈会的第二天，就立即召开专题会议和党委会议专题研究整改方案，并在当天召开巡察整改动员会议，按照“迅速、从严、彻底、规范”的要求，以知错就改、立行立改的态度，不讲条件、不打折扣坚决抓好整改落实。成立以党委书记为组长的整改落实工作领导小组，下设办公室负责综合协调、宣传信息、督导检查和台账管理工作，有力推动了整改工作的部署落实。党委书记认真履行第一责任人责任，始终把巡察整改工作抓在手上，亲自落实、迅速推进整改落实工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、难点问题亲自督办，先后主持召开书记专题会、党委会和巡察反馈意见整改落实工作领导小组会议，与所有班子成员和被巡察村支部书记开展谈话，进一步统一整改落实的思想认识。及时制定《中共石桥镇党委落实郴州市县市区委第六巡察组反馈意见整改方案》并于2019年7月16日及时召开镇领导班子巡察整改专题民主生活会，围绕巡察组指出的突出问题，各班子成员联系实际深入查摆，梳理突出问题，剖析原因，明确下来的整改措施，整改时限。

(二)压实责任，全力推动整改

党委要求各班子成员、被巡察村和部门负责人对本村、本部门巡察整改落实工作负总责，并把整改责任具体到人、具体到事，做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解。制定巡察组反馈意见整改落实方案，明确全镇整改任务、整改步骤，形成整改落实任务台账，每一条都明确牵头镇领导、责任单位和整改措施、整改时限。把实施台账管理作为推动整改的重要一环，坚持挂图作战，认真“建账”、“管账”，按时“交账”，依据清单“查账”，对号核实后“销账”，一个问题一个问题解决，一个环节一个环节推进，将台账的各类问题进行逐一分解落实，切实做到件件有人抓、有人改、有着落。各部门，各被巡察村同步制定整改落实方案和整改工作台账。目前我镇按照要求，要求各部门制定可行性的规章制度，规范职工考勤、意识形态工作责任、脱贫攻坚责任落实等，把责任压实到位。

(三)强化督导，从严落实整改

党委主要领导牵头督导，深入13个村、相关职能部门，围绕基层党建、意识形态、农资管理、扫黑除恶、扶贫资金使用等巡察反馈存在问题的重点领域开展督导检查。其他班子成员主动作为，按照党委巡察整改清单，对自己分管的部门、所联系的村开展督导，推动整改工作落实。镇党委成立专项督导组，在6月21日—8月21日期间对全镇整改落实情况，进行督导检查，防止整改“一阵风”，流于形式。

二、严格落实，以抓细抓全的办法推进整改工作

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面

1、反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面不扎实、不深入。

(1)学习不扎实、不深入，带头领学不够。

整改情况：①进一步完善学习制度，制订学习计划;②定期组织开展理论中心组学习，领导带头领学、讲学。

2、反馈问题：意识形态领域基础工作较为薄弱。

(2)没有具体工作方案，宣传思想阵地建设弱化。

整改情况：①强化了意识形态工作责任，制定意识形态工作责任制，压实责任，将意识形态工作纳入中心组学习计划;②及时对辖区内可能出现的舆情风险进行研判，降低风险性。加强了对工作的宣传力度;③完善设施设备，配备投影仪，加强了学习阵地建设。

3、 反馈问题：抓意识形态工作发力不够。

(3)一岗双责的履职意识不强，抓好意识形态办法不多。

整改情况：①加大“学习强国”宣传力度，进行“学习强国”APP培训，树牢意识形态阵地。激活人数从全县乡镇中倒数到现在乡镇排名前列;②积极开展学习强国的积分兑换图书活动，更好的激发了党员干部学习的积极性。

(二)政治建设方面

4、反馈问题：贯彻上级党委决策有偏差。

(4)在扫黑除恶工作上没有认真研究制定扫黑除恶工作方案，部分村干部对扫黑除恶基本知识掌握不够，判断不准。

整改情况：①制定《石桥镇扫黑除恶三年总体工作方案》《石桥镇扫黑除恶奖励办法》《石桥镇扫黑除恶举报人保护制度》;②八月份进行扫黑除恶相关知识中心组学习，进一步学习贯彻领会中央关于扫黑除恶专项斗争的精神实质;③通过会议等方式普及扫黑除恶知识，各村在醒目的地方制作了扫黑除恶宣传牌，加大扫黑除恶宣传力度。

(5)在脱贫攻坚工作中底线思维不够。全镇2018年度有21.2%的农户未购买新型农村合作医疗保险，没有认真组织开展专题调研和处理。

整改情况：①已召开党委扩大会议研究制定《石桥镇2020年度城乡居民医疗保险筹资工作方案》;②9月份已经扎实启动农村合作医疗保险工作，镇里已经加大了对城乡医保的宣传力度;③目前各村村干部在积极收缴村民医疗保险。

5、反馈问题：落实脱贫攻坚主体责任不到位。

(6)主体责任意识不强。

整改情况：①调整并充实石桥镇精准扶贫领导小组;②“三走访三签字”目前覆盖13个村走访工作，主要领导对全镇的住房安全是否有保障进行了核查;③党委加强了扶贫站队伍建设，配强配齐了扶贫站人员;④结合当前“两不愁、三保障”、“举一反三”问题整改工作，镇村两级进行周调度、月通报制度;⑤建立了石桥镇扶贫行业群、学校石桥镇贫困户学生控辍保学群;⑥镇干部结对帮扶贫困户责任人全覆盖，加强了对贫困户的政策宣传和引导。

6、反馈问题：贯彻落实党中央脱贫攻坚方针政策不精准。

(7)扶贫对象不够精准。

整改情况：①结合实际情况，及时督促婚嫁、死亡等人口异动调整。对拆户、分户现象严重，且不符合条件的贫困户及时清退;②扶贫产业实行部门联动，严格按照项目库、验收、归档等程序，鼓励农户自主发展产业，做实自主产业发展;③通过多次督导，专人指导完善一户一档、扶贫手册，确保了数据的准确性，对全镇老年户整户无劳力、子女赡养情况进行再次核实。

(8)项目安排不够精准。

整改情况：对扶贫产业实行部门联动，严格按照项目库、验收程序等归档。

(9)帮扶措施不够精准。

整改情况：已经全面梳理好贫困户致贫原因，结合大数据进行研判分析，按贫困户五个一批政策因户施策。

(10)脱贫成效不够精准。

整改情况：①开展了”两不愁、三保障“的核查。与专项治理“一季度一专题”与易地搬迁、生态补助、产业扶贫、教育领域、低保等工作结合;②对2014-2018年已脱贫对象再次梳理，对成效不精准的贫困户，通过加大帮扶政策力度稳定脱贫。

7、宗旨意识淡薄，执政为民理念不强。

(11)反馈问题：为群众解决实际困难的力度不大，解决群众反映强烈的村级财务问题主动作为意识不够，部分村群众意见纷呈，投诉上访不断。

整改情况：①我镇及时成立清账小组，对周家村2009年-2018年9月的财务清理工作并进行了公示;②石塘村村级财务已邀请有资质的第三方机构进行清理;③仙人桥村历年财务已逐年清理公示，我镇对该村自行清理情况进行核查。

8、党内政治生活开展标准不严。

(12)反馈问题：少数村级党组织民主评议党员、组织生活会不够严谨，程序不到位，开展批评与自我批评欠深入，查摆问题不深刻。

整改情况：①严肃党内政治生活，规范民主评议党员、组织生活会程序，压实主体责任，村里召开组织生活会驻村领导、驻村干部必须参加指导把关;②参会党员必须达到三分之二以上才能召开组织生活会，对无故不参加组织生活会的党员按要求进行严格处理;③督促没有按照要求召开组织生活会和民主评议党员的石仙村重新召开组织生活会议，集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评、整改落实等各个环节。

9、“三重一大”决策制度落实不到位。

(13)反馈问题：议事规则不规范，以党政联席会替代党委会研究人事工作。

整改情况：①规范议事规则，再次组织学习“三重一大”制度规定，切实强化纪律规矩意识;②加大制度执行力度，坚持研究人事工作，必须提交党委会研究，班子成员必须积极发言，明确表态;③巡察整改以来，5万元以上资金使用等三重一大事项都严格执行了集体决策制度;④坚持实行一把手末位表态。

(三)组织建设方面

10、党建基础工作薄弱

(14)反馈问题：部分村“三会一课”开展不正常，个别村村级综合服务平台建设推进缓慢，党费收缴工作不规范。

整改情况：①已组织各村(社区)支部支部书记再次学习“三会一课”制度、基层党组织生活会制度，并严格执行;②全镇综合服务平台已全部建成并投入使用;③对未按基数标准足额缴纳党费的党员干部进行了党费追缴。

(15)反馈问题：党组织手册填写不规范，党员积分管理流于形式，没有发挥管理党员的积极效应。

整改情况：①已印制了《基层党组织建设会议记录参考模板》发放到各支部，并对各支部党务工作者做好会议记录撰写进行了培训;②制定了《党员积分管理奖惩制度》并按照制度要求严格执行再一次对各村组织委员进行了党员积分管理的业务培训;③镇党委不定时的对党员积分管理和党务公开进行了抽查并形成通报;

(16)反馈问题：党员发展不规范、存在以党政联席会代替党委会研究党员发展情况。个别村党务公开不及时，部分村存在未按照要求定期公示党建及村级财务情况。

整改情况：①严格按照发展党员的规章制度，把握工作程序，重新修订了切合实际的党员发展考察方案，并对每一个环节进行严格把关;②按照要求规范党委会研究事项，党委成员对发展对象逐一讨论、逐一发言，并进行无记名投票;③对发展党员过程中支部程序不规范的，及时指导并整改，相应村发展对象推迟发展或不予发展;④已督促各村做好党务、村务公开工作，按要求做好公示，按季度进行更新。

11、干部任用政策法规执行不到位。

(17)反馈问题：没有制定干部管理制度，临时动议现象较普遍、随意性大。

整改情况：①及时召开党委会，按照《干部任用条例》的规定结合实际，研究制定了新的切合实际的《石桥镇干部管理制度》，联合镇纪委等部门，加强了对干部的管理;②完善选人用人机制，严格执行干部选拔任用工作各项规定。在干部选拔任用工作上坚持民主推荐、民主测评、任前公示等制度，在执行干部选拔任用工作中加强监督，对违反规定任用干部的各级机构及时约谈，并加大惩治力度。

(18)反馈问题：机构编制管理不规范。混编混岗、一人多岗现象较严重，存在行政事业编制人员相互混用。

整改情况：①已全面摸清全镇干部职工底数，对临聘人员进行了清理;②根据实际情况定人定岗，按照《干部任用管理条例》通过全镇干部职工民主推荐等程序;③干部人事档案设立了专柜，并完善了管理、借阅等制度。

(19)反馈问题：在中层干部定岗时，没有经过民主推荐和全面考察程序，仅只听取分管领导意见，在村支“两委”换届中，在配优配强村班子质量上欠缺考虑。

整改情况：①严格按《关于进一步规范股级干部职务选任和管理的通知》，执行股级干部选任和管理的方法，有计划地加大了股级干部的调整、轮岗交流力度;②遵照股级干部的任用程序，即动议、民主推荐、考察、讨论决定和公示等程序进行;③对中层干部定岗严格按照民主推荐和全面考察程序，定岗后及时下文;④对村干部任用严格进行考察谈话，征求党员群众意见并及时处理村民反映的各项问题。

12、抓党建促脱贫攻坚不够给力。

(20)反馈问题：部分镇村干部与驻村帮扶工作队管理没有有机融合，村级后备干部培养成效不明显，部分村“两委”班子存在年龄老化、能力弱化的问题。

整改情况:①加强了对工作队的管理，每月召开一次工作队工作调度会，强调工作纪律，严格执行请假制度;②目前我县工作队已启用“钉钉"软件打卡制度，使考勤智能化，要求驻村工作队按要求进行考勤打卡，进一步规范工作队的管理考核;③加强了对村干部的教育引导，使工作队和村支两委干部有机配合;④加强了对后备干部的培养使用。当前全镇已有20位后备干部正在使用。

(四)作风建设方面

13、落实中央八项规定精神有差距

(21)反馈问题：“四风”问题自查自纠不彻底，未对2014年以春节期间应急、处理纠纷、预备党员培训、计生出勤、节假日加班等名义违规发放的津补贴及时进行自查自纠。镇机关财务监管不严，个人及单位向镇政府借款长期未结算现象突出。

整改情况：对于2014年以来违规发放的津补贴和政府往来款项进行了清理，列出详单，已通过电话、短信等方式通知了相关人员进行催缴，目前已清退违规发放津补贴20.73万元、往来款项15.72万元。其余未退款人员和政府往来款项经办人，我镇已逐笔拟定公函。

(22)反馈问题：村级财务开支较为混乱。部分村没有严格执行《嘉禾县农村财务管理暂行办法》规定，以各种名目擅自对已发放定额工资的村干部发放补贴现象严重。

整改情况：①结合石桥镇实际建立完善村级财务管理制度，制定了《石桥镇农村财务管理办法》，细化村级财务管理、监督等工作措施;②加强了对村支两委干部、村务监督委员会、村级纪检员等不同层面干部的培训，确保村级财务管理规范运行。同时全面开展自查自纠及时整改。

(23)反馈问题：干部教育管理不严格。

整改情况：①实行指纹签到，对于迟到、早退、未签到人员在例会上通报，正风肃纪;②完善镇干部职工考勤制度、镇村干部管理制度，并制定了可行性的激励措施;③加强干部教育管理、制定了干部学习计划，通过谈心谈话，沟通交流提高干部干事创业的积极性。

(24)反馈问题：定点扶贫工作责任未压实。

整改情况: ①梳理致贫原因与帮扶措施，已安排部署相关村，在8月初对全面摸排的问题再反馈到村级及帮扶责任人;② 7月24日对四个工作队驻村情况进行督查，并结合本镇实际，将镇干部安排下村作为贫困户的第二帮扶责任人，加大帮扶力度;③于7月31日对镇结对第二帮扶责任人进行业务培训，压实帮扶责任。

14、脱贫攻坚监督检查发现问题整改落实不力。

(25)反馈问题：统筹不够，落实整改力度不大。

整改情况：①实行扶贫档案资料专员全面指导，扭转开展不平衡问题;②对未贴公示牌问题督促村级立行立改，目前已完成公示牌制作，安排村里将公示牌张贴到位;③对个别村一户一档资料的错误，由镇扶贫站安排专人做指导，驻村领导把关，及时将资料整改到位。

(五)纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

15、主体责任意识不强。

(26)反馈问题：镇党委对班子成员提醒谈话监督不及时，主体责任落实有差距，防范预警的主动式谈话少。

整改情况：①召开了“一岗双责”定期报告会，加强镇党委履行主体责任的职责;②制定镇村干部管理制度、党委中心组学习制度;③对违反政策克扣生态公益林补贴进行了初核，并对三名涉案党员进行了党纪立案，退缴生态公益林补贴和造林补贴共计14万余元。

16、职能部门监管不力。

(27)反馈问题：镇纪委事前主动监督不够，没有积极主动地开展扶贫作风督查等工作，对镇村干部工作作风开展监督检查次数较少;监督执纪偏于宽软，问责和主动立案查处案件在社会上形成的震慑力不够。

整改情况：①对生态公益林补贴的三名涉案党员干部进行了党纪立案，组织两次“纪委喊叫你来领钱”清退活动，生态公益林补贴已按户全部清退到位;②对未参加重要部署会议的干部进行了通报批评处理，对未按时签到及未履行请假手续的干部职工进行了约谈;③认真开展了村集体收支情况和教育扶贫领域专项监督检查。

17、廉政风险防控机制不健全。

(28)反馈问题：项目资金拨付监管不到位。

整改情况：①制定了《石桥镇项目资金使用管理办法》，规范项目资金的使用;②进一步规范财务管理，健全财务制度，严格按照财务审批程序进行报销，财务人员、分管领导对报销票据进行严格审核，对不规范的一律不准入账。

(29)反馈问题：村级财务管理不规范。

整改情况：①结合石桥镇实际建立完善村级财务管理制度，制定《石桥镇农村财务管理办法》，细化村级财务管理、监督等工作措施;②于8月14日召集村级纪检员召开培训会，加强村级纪检员对财务运行的监督，确保了村级财务管理规范运行。

18、干部作风建设不强。

(30)反馈问题：少数镇机关干部迟到、值班空位情形时有发生，镇机关有少数干部没有安排帮扶对象。个别村第一书记和驻村帮扶工作队作风漂浮，深入走访不够。

整改情况：①实行指纹签到制度，严肃镇干部上班纪律;②6月23日，7月24日、8月13日召开工作队会议，强调工作纪律，严格请假制度;③7月24日对四个工作队驻村情况进行督查，并结合本镇实际，将镇干部安排下村作为贫困户的第二帮扶责任人，加大帮扶力度 ;④目前我镇工作队已启用“钉钉"软件打卡制度，使考勤智能化，要求驻村工作队按要求进行考勤打卡，进一步规范工作队的管理考核。

19、村级纪检员管理不规范。

(31)反馈问题：对村级纪检员还没有制定行之有效的绩效考核办法。

整改情况：①制定了《石桥镇村级纪检员工作管理暂行办法》及相关工作制度;②制定《2019年石桥镇纪检工作全年培训计划》，在2019年8月14日，组织镇纪委全体工作人员和全镇村级纪检员统一培训;③对部分不合适或者不愿意担任的村级纪检员进行调整配优配强村级纪检员。

三、巩固深化巡察成效，持续推进从严治党

镇党委将继续对照巡察组反馈意见，认真贯彻落实工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

一是落实“两个责任”，深入推进全面从严治党。将认真履行党风廉政建设主体责任，不断加强对镇纪委工作的领导和支持力度，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力，着力确保从严治党的责任落到实处。切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于全镇各项工作中，强化风险防控，紧抓工作纪律，确保党委主体责任和纪委监督责任落实到位、效果明显。

二是强化问题导向，持续抓好整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把我镇巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改事项，加强检查，防止反弹;对需要长期坚持的，紧盯不放，一抓到底。

三是建立长效机制，巩固扩大整改成果。把巩固整改成果与全镇中心工作相结合，举一反三，建立长效机制。结合我镇实际，以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用、项目资金管理、内部监督管理等方面的规章制度为重点，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效巩固巡察整改成果。真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全镇党员干部作风转变的过程，成为推动经济社会稳健发展的过程。

当前，石桥镇党委巡察整改落实工作取得了显著成果，但还需常抓不懈。为此，石桥镇党委将继续按照要求坚持目标不变、标准不降、力度不减，坚决做到整改不到位不罢手，确保整改工作取得实际成效。

欢迎广大群众对石桥镇党委巡察整改情况进行监督。如有意见请及时向我们反映。联系电话： 0735—6801001(石桥镇党委)。

邮政信箱：嘉禾县石桥镇党委

中共石桥镇委员会

2019年12月18日