根据县委统一部署，2020年5月7日-7月7日，县委第一巡察组对中共嘉禾县市场监督管理局党组开展了为期2个月的常规巡察，8月7日巡察组向局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）高度重视，强化领导

为确保整改工作取得实效，局党组第一时间成立了以局党组书记、局长刘建新同志为组长，局党组成员、副局长欧晶雄、李建昆为副组长，其他班子成员为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。根据巡察反馈问题，认真剖析问题的根源，制定了《中共嘉禾县市场监督管理局党组关于落实县委第一巡察组反馈意见的整改方案》，由党组书记统筹协调，分管领导分项安排，责任单位具体落实，划分责任到位，任务到人，逐项制定整改措施、明确整改目标、规定整改时限，要求问题不回避、整改不敷衍，改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（二）落实责任，强化督查

根据制定的《中共嘉禾县市场监督管理局党组关于落实县委第一巡察组反馈意见的整改方案》，进一步明确整改责任，逐一落实各项问题整改措施、责任领导、责任部门和整改时限，共制定了58条整改措施。为保证整改工作措施的有效落实，先后召开局党组会5次、巡察整改动员大会1次、巡察整改专题民主生活会1次、责任人调度会2次，研究阶段性整改工作落实情况及下一步工作部署。整改领导小组定期督办落实整改任务，注重协调和督促反馈，对整改工作不重视、不到位、不彻底的部门和领导实施责任追究，确保巡察反馈问题事事有着落，件件有回音。

（三）建章立制，立足长效

针对巡察反馈问题，举一反三，以促进工作作为切入点和落脚点，认真整改落实，自觉把整改工作融入日常工作中。对薄弱环节和不足方面，加强制度建设，完善惩治和预防腐败制度体系，坚持用制度管人管事。并组织开展整改工作“回头看”，确保整改工作有实效、见长效。

截至12月28日，巡察反馈的8个方面21个具体问题，全部已办结；巡察移交的9个立行立改问题，全部已办结。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署情况

1.关于“思想政治引领不够鲜活有力”的问题

（1）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神下工夫不够，学思践悟效果不够好。

整改情况：①局党组召集各支部书记和委员召开整改调度会2次，专题学习贯彻习近平总书记有关市场监管工作的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，切实发挥党组领导核心作用，落实“两个责任”，切实担当起全面从严治党的职责。②结合实际完善了《中共嘉禾县市场监督管理局党组中心组2020年理论学习计划》，将党组中心组学习内容细化，明确主题，做到上下同题，组织开展局党组中心组学习5次；督促全局干部职工参加“学习强国”，并定期通报学习情况。③将学习考试情况作为年度评先评优的重要依据之一，提高了学习效果。

（2）开展党组织和党员干部党性教育不够扎实。开展“群众路线教育实践活动”“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育 活动，不够认真、走了过场，效果不够明显。

整改情况：①制定了《关于严格党的组织生活制度的实施意见》，严格执行党支部“三会一课”、组织生活会、主题党日活动、党员民主评议、谈心谈话等制度，坚持以上率下，从党组成员做起，认真落实双重组织生活、领导上党课等组织制度，丰富学习形式和载体。②制定了《2020年中共嘉禾县市场监督管理局机关党委党建工作计划》，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育 活动向纵深发展。③以每月“主题党日活动”为载体，扎实开展党员党性教育，增强党员凝聚力和战斗力。

（3）落实意识形态工作责任制不够到位。局党组对意识形态工作不够重视，存在“空挡”、“缺位”现象。

整改情况：①制定《中共嘉禾县市场监督管理局党组关于落实意识形态工作责任制实施方案》，落实意识形态工作“一岗双责”主体责任，明确局党组书记为第一责任人，局领导班子成员根据分工，积极履行“一岗双责”，对分管领域的意识形态工作真抓真管、严抓严管。②制定了2020年意识形态工作计划，全面落实“六个纳入”、抓好意识形态领域情况分析研判、联席会议、主体责任定期报告等工作落实。③严格按照《意识形态主体责任操作手册》的要求，做好台账管理，加强信息报送。

2.关于“履行职能责任不够全面到位”问题

（4）谋划推动商事制度改革不够彻底，在推进“放管服”改革中侧重于简政放权，对放管结合、优化营商环境方面谋划不多、措施不细、效果不好。

整改情况：①详细制定了现场评审规章制度，落实责任追究制度，并将工作实效纳入年终绩效考核。②进一步提高办事效率，优化办事环境，压缩企业开办时间。③对市场监管部门“一件事一次办”事项，通过政务服务大厅窗口和网上在线业务系统平台协同运行，为企业和群众提供规范、便利、高效的政务服务。

（5）围绕中心服务大局主动作为不够扎实有效，统筹推进“三大攻坚战”、疫情防控和经济社会发展工作存在推进乏力、效果不佳。

整改情况：①落实扶贫日常工作。派驻贫困村工作队员4人，建立了2个扶贫工作联系群，定期发布扶贫工作要点，组织结对帮扶责任人召开扶贫工作业务培训会5次，让帮扶责任人熟悉扶贫政策，在走访时能有目的、有重点、有效率地开展结对帮扶工作。②强化日常监督。加强对扶贫和疫情防控等工作的日常监管，对工作不力的进行问责，将考核结果与个人年终绩效奖挂钩，共约谈扶贫责任人4人次。

3.关于“党组领导核心作用发挥不够坚强有力”问题

（6）新官不理旧账，历史遗留问题较多。局党组履行自身职责不够到位，机构改革期间，资产资源管理混乱，信访遗留问题处置不力。

整改情况：①加强资产管理业务知识学习，严格执行资产管理有关规定。②对于固定资产减少，未对残值处置的问题，安排相关工作人员对原质监局的电子校表仪、计量电能校表仪、水表检定装置、气相色谱仪等一批已坏不能使用的固定资产按规定程序进行处置，并按规定将处置收入上缴至县财政局指定账户。③对于门面未收租金的问题，立即落实情况，与4名租户签订了租房协议，按协议收取了租金。

（7）履职不够充分，存在“为官慢为”现象。

整改情况：①从加强干部职工思想政治教育入手，完善干部职工日常管理制度，严格执行考勤和考核，学习、教育、宣传、谈心谈话和动态督查相结合，扭转干部职工思想政治疲惫状态，工作作风和精神状态得到改观。②加强队伍建设，强化培训4次，互帮互学，共同提高。

(二)聚焦群众身边腐败和不正之风方面

4.关于“人民至上、生命至上思想树得不够牢固深厚”问题

（8）危害群众生命财产安全事件时有发生。

整改情况：①一是深入学习贯彻习近平总书记有关安全生产的重要批示指示精神，树牢人民至上，生命至上理念，坚守安全底线。二是开展警示教育2次，通报有关安全生产失职追责案例，进一步强化安全意识。②加强检查，建立安全监管台账，对检查中发现的问题依法处置到位，形成闭环管理，6个市场监管所均向局里递交了安全生产责任状。

5、关于“反对‘四风’和落实中央八项规定精神不够坚决到位”问题

（9）特权思想、特权现象不同程度存在，违规列支费用。

整改情况：①严格执行各级财务制度，科学编制和严格执行部门预算，坚决杜绝特权思想、特权现象。②对原工商局2013年以来涉及的不规范报账支出进行了清理清退。

（10）违反中央八项规定精神突出问题频繁发生。一是“三公经费”使用管理不严。二是违规发放津补贴及奖金福利。

整改情况：①认真组织学习中央八项规定精神，贯彻落实中央八项规定、会计法规、会计准则、制度和各级财务规定、财经纪律。规范津补贴发放，严格执行公务接待、公务出行等“三公经费”管理规定，严格报账程序和规范报账手续。②对违规发放的津补贴，分门别类，加大工作力度及时清退。③严格公车管理制度，加强对公车加油卡的监督管理，杜绝私车加公油。④对无附件明细的办公用品、印刷费会计凭证进行清查，违规资金进行了清理清退；对差旅费进行核实，违规发放的差旅费进行了清退。⑤对到县消委、县个协违规报账的资金进行清查，违规资金进行了清理清退。

（11）“四风”问题时有反弹，“隐形报账”禁而不绝。

整改情况：①认真学习中央八项规定精神，贯彻落实中央八项规定，坚决惩治形式主义、官僚主义和腐败现象。加强单位财务支出管理，规范报账手续，把严支出报账审批关，明确财务审批领导。②对原食品药品监督局、原质监局、原工商局、市场监督管理局虚开发票问题进行了清查，对违规资金进行了清退。

（12）违反“中央八项规定”精神突出问题自查自纠不彻底。

整改情况：认真学习和彻落实中央八项规定精神，加强了内部检查和审计工作。对市场监管局涉及的不规范报账支出进行了清理清退。

（13）市场执法、财务监管不够严格。自由裁量权大、执法存在选择性、随意性。存在违规挪用、虚列专项资金情况。

整改情况：①加强单位财务管理，严格执行各级财务制度部门预算，把严支出报账审批关。②加强对全局干部职工的业务培训4次。③按照《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》及《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权基准（试行）》。④制定契合实际的日常监督检查制度，加大执法力度，严厉打击市场违法行为。⑤梳理2013年以来的行政执法案件，严格按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等法律法规查漏补缺，整改案卷，严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》。⑥对违规挪用虚列专项资金进行清理清退。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

6.关于“基层党组织建设软弱涣散，组织力欠缺”问题

（14）党建主体责任履行不够到位，党建基础工作比较薄弱。

整改情况：①认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。按程序圆满完成局属5个党支部换届工作；严格党员组织关系转接和党费收缴管理；严把发展党员入口关，做好党员发展工作，培养发展3名入党积极分子。②将退休干部党建工作作为整个党的建设重要组成部分，引导退休党员适应新形势新任务新要求。选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的退休党员担任支部书记，配齐配强支部班子。组织开展了参观萧克故居、重阳节慰问等红色主题党日活动5次。③加强对机关基层党组织领导班子的管理。局机关党委组织党务工作人员特别是机关基层党组织负责人轮训，对新任机关基层党组织负责人进行任职培训。把兼职的党务工作人员开展党务工作情况作为干部年度考核和评优评先的重要参考，及时发现、表彰和宣传机关党务工作人员中的先进典型。

（15）党内政治生活不够严实，民主集中制、“三会一课”制度落实不够到位，民主生活会、组织生活会、“主题党日”、“党员积分管理”开展不够正常。

整改情况：①严格执行组织生活会制度，制定了《关于严格党的组织生活制度的实施意见》，明确基本要求，方法步骤，时间安排，认真对待组织生活会集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评、整改落实等各个环节，坚决杜绝走过场。②规范民主评议，严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定，不敷衍了事、不弄虚作假，注重评定效果，评议过程做到直面问题、实事求是，杜绝好人主义。③分类建立完善会议记录本，按照每月1次专题党组会议、每季度1次党员大会、每月1次支部会议、每月1次主题党员日活动健全会议记录。④充分发挥各党支部委员会的作用，每月召开支部委员会会议，讨论内容包括党支部工作计划、总结，重要活动安排部署，学习党建知识和时事政策，贯彻执行上级党组织指示和决定，支部班子自身建设和党员的管理教育，党员发展等内容，做好会议记录。

7.关于“执行新时代党的组织路线不够全面彻底”问题

（16）党管干部原则落实不够到位。一是组织人事管理不到位，请销假制度不规范。二是股级干部的选拔任用程序不规范。

整改情况：①改进干部管理办法，把党管干部的根本原则和党管干部的体制和具体制度结合起来。加强干部职工思想政治和能力建设，强化班子运行的整体功能，建立干部能上能下意识。加强局内部作风纪律督查，让改非干部自觉适应在监督下工作。②组织学习局请销假制度，杜绝了请销假不规范行为。③严格按照《中共嘉禾县委组织部、中共嘉禾县委机构编制委员会办公室、嘉禾县人力资源和社会保障局关于进一步规范股级干部职务选任和管理的通知》（嘉组〔2018〕26号）文件精神加强干部队伍建设，提升选人用人工作水平，股级职数设置按本单位“三定”方案核定标准执行，按“动议-民主推荐-考察讨论决定-任职”程序选拔任用股级干部。

（17）干部队伍建设有待优化和加强。一是“结构不合理、使用不规范”。二是执法能力和水平与新时代新要求有较大差距。

整改情况：①科学合理调整编制，在编制配备上与发挥股室职能对等。②业务股室牵头组织对基层监管所开展业务培训，进一步提高安全监管业务能力。2016年以来全局新取得特种设备安全监察人员证13人，今年组织了6名执法人员参加市局特种设备安全监察人员取证培训班，确保每个监管所不少于2名持证人员。

（18）档案管理比较混乱

整改情况：局办公室组织相关人员学习《机关档案管理规定》（国家档案局13号令）。建立档案工作协调机制，相关部门的归档文件材料已移交办公室登记保管。

8.关于“履行管党治党政治责任没有从紧从严”问题

（19）“两个责任”落实不够自觉。局党组抓党风廉政建设的研究部署次数不够，班子成员履行“一岗双责”不够到位，制度执行不够有力，存在“宽松软”。

整改情况：①明确责任，进一步抓主体责任的明确，局党组负主体责任，充分落实“一岗双责”，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的责任意识，自觉承担起主体责任，将主体责任统筹安排，狠抓落实。②抓好学习，组织学习中央以及省市有关党风廉政建设的部署，认真领会各类文件和领导讲话精神，充分把握工作方向，督促班子成员主动思考不足，创新工作方法，提高处理和解决党风廉政建设新情况、新问题、新矛盾的能力。③强化执行，加大督查力度，严肃问责追责，把纪律和规矩挺在前面，让制度落地生根、执行到位，对违反党风廉政有关规定的，追究相关责任人责任，今年来共问责干部5人。

（20）部门检查、审计发现问题整改不够彻底。

整改情况：①再次对未清退款进行追缴。②审计发现报销医疗保险应扣未扣个人负担部分已全部收缴到位。③公款报销制服款个人负担部分全部收缴到位。④清退以公款支付应由个人负担费用。

（21）案件警示教育工作不够到位。

整改情况：①将党风廉政建设和反腐败工作摆上局党组的重要议事日程，纳入整体工作布局。②加强警示教育，组织学习党风廉政警示教育知识3次。③开展谈心谈话33人次。按照“一岗双责”要求，由分管领导找自己分管领域人员谈心谈话，尤其是出现苗头性倾向性问题的，及时开展问题谈话提醒。

三、继续深化后续整改

（一）深化整改，巩固成果

以巡察反馈意见为重点，坚持目标不变、力度不减，对巡察反馈意见整改工作督促到位、紧抓不放。对已经整改的问题，将适时开展“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，加强督促，做到边做边改，认真整改。将定期督办落实整改任务，对整改工作不重视、不到位、不彻底的责任人和责任领导实施责任追究。

（二）强化教育，提升素质

在抓好整改的过程中，除了重视治本外，更加注重预防和思想教育。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，用好巡察利剑，推动管党治党走向“严紧硬”。正视存在的问题，以勇于自我革命的勇气，立行立改，毫不动摇推动全面从严治党向纵深发展。旗帜鲜明、立场坚定，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

（三）夯实基础，促进提升

围绕巡察反馈的问题举一反三、查漏补缺，及时把整改中行之有效的经验做法上升为制度安排，健全完善一套行得通、用得好、管得住、管长远、治根本的制度体系，不断巩固和扩大巡察整改成果。以饱满的工作热情、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，推动市场监管工作发展，为实现嘉禾高质量发展作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-6635723；电子邮箱：1498733234@qq.com。

中共嘉禾县市场监督管理局党组

2020年12月30日