嘉禾县通过“城乡建设用地增减挂钩项目”（以下简称“增减挂钩项目”）将闲置土地资源进行开发利用，盘活存量废弃的工矿用地，将废弃矿山土地资源变“废”为“宝”，复耕成耕地、林地，重新在这片热土上播种了新绿和希望，让废弃工矿用地“再度逢春”。

图为 实施增减挂钩项目复垦前后影像图

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

自2009年起，嘉禾县将增减挂钩项目列为“重点建设项目”，成立专项工作领导小组，建立废弃工矿自愿退出奖励机制，由政府投资，县自然资源局负责项目监管，镇村共同推荐施工单位进行施工，组织实施9批次增减挂钩项目，完成复垦废弃工矿用地3580亩，确认废弃工矿建设用地增减挂钩指标3580亩，其中新增耕地指标1320亩，新增林地面积1323亩。项目的实施满足了城市建设用地供地需求，促进了土地节约集约利用，实现了嘉禾县耕地占补平衡指标由负转正。

“废弃的煤矿荒了很多年，满目疮痍影响村子形象又让人看了难受，实施增减挂钩项目之后，昔日废弃矿山正逐渐变成良田……”坦坪镇村民李某开心地说。

2023年，嘉禾县自然资源局以融合治理为抓手，破题矿山生态修复，将增减挂钩工作与湖南南方丘陵山地南岭北麓历史遗留废弃矿山生态修复示范工程——舂陵水上游煤矿带（嘉禾县）生态修复子项目相结合，组织实施嘉禾县2023年第一批次城乡建设用地增减挂钩项目，拟对15个废弃工矿用地地块开展增减挂钩+生态恢复治理，总面积达到259亩，预计概算总投资829.79万元。嘉禾县昔日矿山“伤疤”已慢慢愈合，将逐步实现“披绿生金”。