中共嘉禾县人民检察院党组

关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年3月5日至5月15日，市委第四提级交叉巡察组对我院党组进行了巡察。2024年7月24日，巡察组向我院党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

我院党组坚持把巡察整改作为深刻领悟“两个确立”决定性意义，坚决做到“两个维护”的具体行动和现实检验，认真履行整改主体责任。第一时间召开会议研究部署整改工作，成立党组书记、检察长任组长的“巡察整改工作组”，制定了《中共嘉禾县人民检察院党组关于市委第四提级交叉巡察组反馈意见整改方案》，制定问题清单、责任清单、措施清单，建立整改台账，对能在期限内完成整改的问题，坚决按时完成整改任务；对短时间内难以整改到位的问题，核清底数，制定方案，按计划分步实施，确保及时销号。

党组书记、检察长坚持把巡察整改作为一项重大政治任务，带头以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉贯彻落实市委巡察整改要求，切实抓好巡察整改工作。坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，牵头研究部署、细致审改方案、主动推动落实。对标对表梳理巡察反馈意见，对每一项整改任务，逐条明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限。牵头抓总并带头领办整改任务9个，先后5次主持召开党组会、检察长办公会、专题会，研究部署、调度推进巡察整改工作，带领班子成员全面落实“一岗双责”，确保巡察整改工作稳步推进。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）落实巡视巡察整改要求有差距，问题整改不彻底

1.思想重视不够，问题整改不到位。

（1）对巡视组指出的问题整改不到位。

整改情况：一是组织领导班子集中学习上级关于巡视巡察工作的重要讲话精神，党组书记与班子成员之间深入开展谈心谈话，进一步增强巡察问题整改的思想自觉。二是强化理论学习。2024年开展党组理论学习中心组学习16次。三是通过开展疑案与析会、党组会听取业务部门专项工作情况汇报、支部党员大会学习业务知识等方式推动党建与检察业务深度融合。四是优化队伍结构。2024年新招录2名干警，1名干警退休。11月新提拔1名“90后”年轻干部为部门正职，充实中坚力量。组织干警参加业务培训竞赛，9月我院1名干警荣获全省检察机关新闻宣传技能奖。五是完成两本产权证的办理，剩余一个不动产证。住建部门已进行验收，正等待其出具消防验收合格意见书，即可进行后续工作。

2.长效机制未健全，整改实效不明显。

（2）整改只顾当前，不管长远。

整改情况：一是强化建章立制。健全完善了《嘉禾县人民检察院案件质量评查工作规定（试行）》、《嘉禾县人民检察院执法活动全流程监督工作规定（试行）》等制度机制。二是强化法纪教育。结合党纪学习教育，通过学习党纪法规、参观市县廉政教育基地、通报反面典型案例等方式，开展警示教育活动，切实增强干警法纪意识。三是强化作风建设。认真贯彻中央八项规定精神，严格落实“三个规定”重大事项报告制度，持续加大案件监督管理力度，严肃工作纪律。

（二）贯彻落实党的决策部署不到位，以能动司法服务经济社会高质量发展有差距

3.法律监督刚性不强、效果不佳。

（3）存在类案群立、类案群发的问题。

整改情况：一是加强教育引导。对相关部门分管领导进行提醒谈话，并召开检察长办公会，教育引导干警树立正确政绩观。二是加强内部监督。将容易出现类案群立、类案群发的案件纳入案管部门的日常监督。严把立案关，8月来立案均经分管领导审批。严把检察建议审批关，所有检察建议均由检察长签发。三是加强督查问责。督促案件管理部门开展了专项检查，目前暂未发现有类案群立、类案群发问题。

（4）浅层次监督问题较为突出。

整改情况：一是规范监督程序。除对轻微违法、通过口头纠违、对于带有普遍性的违法情形采取召开联席会议形式开展类案监督外，对于严重违法情形，制发纠正违法通知书，及时督促相关部门落实整改。二是有效发挥侦监协作办公室作用。制发的书面纠正侦查活动通知书及时抄送侦监协作办公室，并制定台账，由侦监协作办公室对纠违事项进行指导整改，目前暂未发现“滥发文书”问题。三是持续开展深层次违法监督活动。针对虚假诉讼、非法转贷民事裁判案件开展专项监督活动。

（5）推动检察机关法律监督与其他监督有机贯通有差距。

整改情况：一是建立协作机制。2024年9月与县委政法委建立了《关于加强执法监督和法律监督协同工作的意见》。二是加强沟通联系。安排参加人大代表团讨论，听取代表、委员建议意见，积极发掘法律监督案件线索。三是加强案件转化。进一步落实人大代表建议、政协委员提案与检察建议双向衔接转化工作办法，年内完成代表建议和政协提案转化案件数2件。

（6）审判监督不到位。

整改情况：一是认真核查相关案件案卷材料，并提请检察委员会审议。二是向县人民法院发出再审检察建议书，建议对相关案件进行再审。三是持续加强对人民法院裁判结果的审查。根据《湖南省人民检察院关于建立应抗未抗刑事案件常态化监督机制的意见（试行）的通知》规定，目前已对177件案件开展诉判不一审查，每案均制作裁判结果审查表，列明诉判情况，分析是否需要抗诉。对诉判不一案件，依法依程序提请市人民检察院抗诉。

4.服务全县工作大局履职担当不够。

（7）推进平安建设不够有力。

整改情况：一是制定完善《嘉禾县人民检察院平安建设工作方案》，2024年平安建设考核工作任务考核无扣分情况。二是加强刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督，向相关行业主管部门制发6份社会治理类检察建议，并跟进监督建议落实情况。三是落实检察建议备案审查制度，强化对检察建议的审核把关。对2024年制发的6份社会治理类检察建议均进行了审核，并提出针对性、切实可行的建议，出具了审核意见书。检察建议送达后及时向上级对口业务部门、本院第三检察部备案。

（8）推进法治建设有短板。

整改情况：一是建立大信访工作格局。成立了信访工作领导小组，制定完善了《嘉禾县人民检察院12309接访排班方案》，要求员额检察官及检察官助理轮流接访。压实首访责任，做到案件承办人参与信访接待、开展释法说理。二是高度重视县委政法委交办的涉法涉诉信访积案，确定包案领导，组建工作专班依法办理。目前交办的7件信访案已化解5件，稳控2件。

（9）推动优化法治化营商环境效果不佳。

整改情况：一是落实开展“检察护企”专项行动，办理破坏社会主义市场经济秩序类犯罪案件19件32人，办理涉企案件29件44人。对法院涉企案件进行重点审查，开展涉企终本执行案件专项行动，排查法院涉企终本案件300余件，重点核查被执行人为企业的案件41件，未发现查封、扣押、冻结措施存在违法情形。排查法院涉企限制高消费案件1件，制发检察建议1份。二是与公安机关衔接，共核查22件案件，未发现公安机关存在超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结企业财产的情况。针对法院对涉企案件财产刑判决未及时审查立案执行问题，发出纠正违法通知书2件，及时排查执行漏洞，纠正相关问题。三是开展涉企刑事“挂案”专项清理行动，对久侦不结、久诉不结的案件进行全面排查、分类处置，目前暂未发现在押涉企刑事“挂案”。四是加强法治宣传。10月为全县80余名企业家开展惩治涉企内部腐败案件法律讲座，与企业负责人深入交流，听取意见建议。

（10）诉源治理促进社会治理办法不多，信访量居高不下。

整改情况：一是在案件办理中做好释法说理工作，从源头上减少涉检信访案件。我院2024年共受理信访案件53件，较2023年同比下降55%。二是高度重视巡察期间受理的涉检信访案件，及时依法核查办理。三是制定了《信访类案标准化办理工作指引》，对一些信访案件通过调解、听证、司法救助等措施，化解矛盾纠纷。2024年来共对7件信访案召开听证会，办理国家司法救助案件13件救助16万元。

5.落实“高质效办好每一个案件”要求存在偏差。

（11）案件质量不高，瑕疵案件较多。

整改情况：一是强化业务学习，9月来组织中检网线上集中培训2次，业务部门自行组织学习6次。二是强化办案队伍专业素能建设，制定《嘉禾县人民检察院青年干警列席检察委员会会议的规定（试行）》，青年干警列席检察官联席会议和检委会3次。积极选派业务骨干参加各类业务培训和竞赛4次，多举措切实提升干警办案能力。三是强化制度机制作用，召开检察官联席会议53次，8月来召开检察委员会6次，充分发挥制度优势，依靠集体智慧助推案件提质增效。四是强化内部监督问责。对相关案件承办人进行了谈话提醒，督促加强对于案件文书、案卡的审查，避免出现文书有错别字、电子卷宗未及时上传、案卡填录错误的情况，相关案件的瑕疵已及时修正。

（12）干警规范司法意识不强。

整改情况：一是加强思想教育。通过开展“规范司法大讲堂”、业务研讨交流会等形式，引导干警充分认识规范司法行为、加强司法活动监督的重要性。二是改进工作作风。督促办案人员规范制作法律文书、及时准确填录案卡信息、上传追捕追诉案件证明材料等。三是加强排查监管。案件管理部门依据《嘉禾县人民检察院执法活动全流程监督工作规定（试行）》开展了司法不规范问题排查，排查了17件案件，发现问题督促在24小时黄金期内整改完毕。

（13）检察业务下滑严重。

整改情况：一是提高干警争先创优意识。组织参加市院“四优”评选，开展嘉检享阅会读书活动2期，开展异地红色教育1次。2024年获得县级以上荣誉21个。二是强化业务学习。通过开展业务分析会、部门分析会等，加大对案件、质量业务管理的学习研究，不断提升办案质量。三是积极培育典型案例。深入挖掘办理案件亮点、难点，争创市级、省级优秀案件、典型案件。1个案件、2份法律文书进入市院“四优”现场评审。

6.意识形态工作责任制落实有欠缺。

（14）党组全面领导责任落实不够有力，履职主动性不强。

整改情况：一是以班子分工文件的形式明确意识形态工作分管领导。二是把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理。自整改以来，对照上级院意识形态工作专项督查清单进行问题自查1次，组织召开意识形态工作联席会2次，党组会研究意识形态工作1次，切实做到意识形态工作与业务工作同部署同落实同检查同考核。

（15）“第一议题”制度落实不到位。

整改情况：一是结合实际制定《嘉禾县人民检察院关于严格落实“第一议题”制度的若干规定》，明确学习的主要内容、学习步骤等。二是严格落实“第一议题”制度，每次党组会均由党组书记审定“第一议题”学习内容，全年开展“第一议题”15次，切实将学习贯彻习近平总书记最新发表的重要讲话、重要文章、重要指示批示精神，固定作为各党组织会议第一议题。

（16）网络意识形态工作存在短板，“查风险、除隐患、固阵地、保安全”工作开展不到位。

整改情况：一是健全完善网络安全管理制度，研究制定《嘉禾县人民检察院进一步加强和改进舆情源头管理与重大案（事）件舆情应急处置工作的实施方案》《嘉禾县人民检察院意识形态领域突发事件应急预案》，成立院网络安全工作领导小组，明确管理部门、管理人员和管理职责。二是全面落实网络意识形态工作责任制，积极开展正面典型宣传，讲好新时代检察履职办案故事。9月来，在省级媒体发表检察宣传稿件8次，市级媒体4次。三是强化舆情监管、研判与应对。建立了舆情监测台账，完善涉检舆情应急处置预案和处置流程，进一步增强舆情处理能力。2024年以来，未发生涉检舆情事件。

（17）“三审制”执行不严。

整改情况：一是健全宣传制度。完善了《嘉禾县人民检察院新闻信息发布三审制度》，制定了《嘉禾县人民检察院新媒体宣传平台管理办法》。二是加强对微信公众号、门户网站等宣传阵地的规范管理，于9-10月对不再开展宣传的工作进行清理。

（三）落实全面从严治党主体责任不到位，违纪违法问题仍然存在

7.落实全面从严治党主体责任不到位。

（18）党组履行全面从严治党主体责任意识不强。

整改情况：一是进一步落实党组全面从严治党主体责任。制定了《中共嘉禾县人民检察院党组落实全面从严治党主体责任清单》，12月党组会听取了年度党风廉政建设情况汇报，研究全面从严治党工作。12月召开党风廉政建设暨反腐败工作会议，坚持做到全面从严治党工作与检察工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二是及时传达学习中央纪委四次全会精神并提出贯彻落实意见。三是增强主动接受监督意识。党组会研究“三重一大”事项每次均邀请纪检组列席监督，8月来邀请纪检组列席监督3次。

（19）干部管理不严，违纪违法问题时有发生。

整改情况：一是修订完善了《嘉禾县人民检察院纪律作风督查制度》《嘉禾县人民检察院考勤制度》等干部管理制度，全方位扎紧制度的“笼子”。二是加强廉洁教育。组织干警赴市廉政警示教育中心开展警示教育活动及廉洁文化教育，增强干警的廉洁自律意识。三是加强干部管理。严格落实谈心谈话制度、“三个规定”重大事项报告制度，全年开展谈心谈话28人次，记录报告“三个规定”重大事项113件次，筑牢廉洁司法防线。四是深化运用监督执纪“四种形态”，保持对违纪违规行为的高压态势，一经发现从严查处。

（20）干部作风不实。

整改措施：一是持之以恒强化干部作风建设，严肃工作纪律。自整改以来开展纪律作风督查6次，切实改进工作作风。二是认真开展执法司法突出问题专项检查，通过日常检察、巡回检察、大数据专项检察等多种方式，全面检查县辖区内十个司法所7个假释、6个暂予监外执行社区矫正对象是否脱管漏管，目前暂未发现有脱漏管情形。三是紧紧围绕全县中心大局，扎实开展优化营商环境、平安建设、文明创建等工作，忠诚履职，贡献检察力量，坚决避免走过场现象。四是由办公室与各业务部门衔接，对办结案件6个月仍未归档的承办人进行通报批评，督促组卷人将已办结案件在规定时间内移送至档案室归档。经督查，2023年前的897件诉讼档案均已于2024年6月全部归档。

（21）持续抓好警示教育有欠缺。

整改情况：一是充实警示教育内容。2024年以来，结合党纪学习教育，相继开展了禁毒专题、党纪党规、“警钟长鸣”警示教育活动，不断增强党员领导干部廉洁自律意识，确保检察权依法公正行使。二是丰富警示教育形式。充分运用政治理论学习、集中学习反面典型案例以案促改、观看警示教育片、廉政基地沉浸式教育等方式扎实开展好警示教育，持续巩固风清气正的政治生态。

8.全面从严治党监督责任落实有欠缺。

（22）派驻县委政法委纪检监察组对检察院监督有缺失。

整改情况：一是派驻纪检组认真学习了《纪检监察机关派驻机构工作规则》，严格贯彻落实《规则》文件精神。二是派驻纪检组积极参加我院的“三重一大”会议，参与“三重一大”事项研究，8月来列席我院党组会3次，及时了解我院工作开展情况，实时发现廉政风险隐患。三是派驻纪检组加大日常督查，促进纪律建设，在国庆、元旦等重点时段、关键节点实时开展纪律作风督查。四是结合党纪学习教育，积极开展以案示警教育活动。

9.清廉机关建设抓得不实。

（23）氛围不浓。

整改情况：一是加强宣传引导。积极在微信公众号宣传清廉机关建设的有关内容，不断提升清廉文化的感召力、影响力和持久力，9月以来已完成3期。二是丰富宣传载体。在院内设置了清廉机关建设展示栏，在电子屏滚动播放清廉机关建设内容，营造了良好清廉氛围。三是9月在全院干警大会及时传达部署清廉机关建设相关工作，确保全员知晓、全院参与。

（24）廉政风险管控机制不健全。

整改情况：一是进一步排查廉政风险。开展廉政风险防控工作，分部门排查了在“三重一大”、干部人事管理、财务管理、司法办案等重点领域、关键岗位、重点人员潜在的廉政风险点。二是进一步制定防控措施。建立健全相关风险防范机制，针对岗位职责、业务流程、制度机制等方面的廉政风险制定了《嘉禾县人民检察院案件质量评查工作规定（试行）》《嘉禾县人民检察院执法活动全流程监督工作规定（试行）》《嘉禾县人民检察院项目建设管理规定》等制度。三是形成工作常态。根据廉政风险防控的实际情况，动态跟踪监测风险点变化，做到及时更新风险点内容和防控措施。

10.执行中央八项规定精神及其实施细则不严实。

（25）违规使用公车，私车公养。

整改情况：一是2024年4月收回了原用于专项工作的公车和油卡。二是在全院干警大会传达学习中央八项规定及其实施细则精神，通报了2起违规配备使用公车典型案例。三是强化公务用车管理制度及因公出差（下乡）管理，完善印发了《嘉禾县人民检察院因公出差（下乡）管理制度》，做到“一车一卡”、统一保管、使用备案。四是由办公室和政治部对公车使用和油卡使用不定期开展检查，2024年12月对公务车辆使用管理和油卡管理情况开展了一次专项检查，未发现公车私用、私车公养等违纪问题，未发现高频次加油、大金额支出、高油耗等违规使用公务加油卡的情况。

（26）违规发放年终绩效奖。

整改情况：一是对违规发放的2020、2021年县绩效奖和2022年、2023年司改绩效奖进行核实，并于11月28日将违规发放的2021年县绩效奖和2022年司改绩效奖全部清退到位。二是对组织人事管理、财务管理关键岗位人员进行了提醒谈话，并分别组织参加全市检察机关检务保障人员综合素能提升专题培训、政工干部业务培训，提升业务能力。三是进行同类同改，对违规发放的2021年文明单位奖于2025年1月27日清退到位。

（27）违规领取伙食补贴、通讯费。

整改情况：一是立行立改。截至2024年5月29日，所涉补贴已全部退至特设账户。二是在全院干警大会学习《嘉禾县人民检察院财务管理办法》《嘉禾县人民检察院电子卖场采购管理办法》等有关财务制度。两名财务人员对中央八项规定精神及其实施细则进行学习并撰写学习心得。

11.工程项目管理不规范。

（28）提前支付工程建设款。

整改情况：一是强化内部管控，对相关人员进行了提醒谈话。二是制定了《嘉禾县人民检察院项目建设管理规定》，完善了项目建设施工、验收、付款等审批流程，2024年以来所有的项目均在完工和组织验收后才付款。三是合理计划经费预算，合理规划工程建设时间，党组于10月30日听取了经费开支情况汇报。

（29）履行项目合同不规范。

整改情况：一是制定了《嘉禾县人民检察院项目建设管理规定》，完善审核机制。二是进一步规范合同管理，明确工程合同订立的范围和条件，2024年以来所有的项目未发生提前支付质保金的情况。

（四）落实新时代党的组织路线不到位，党建工作规范化建设有差距

12.执行民主集中制不到位。

(30)执行民主集中制不到位。

整改情况：一是修订完善《中共嘉禾县人民检察院党组会议事规则》，并组织班子成员认真学习。严格实行列席人员不参与表决，涉及班子成员的议题本人回避制度。二是认真贯彻执行民主集中制原则，严格执行“一把手”末位表态制，2024年每次党组会“一把手”均坚持末位表态。三是对2021年办公室主要负责人进行提醒谈话。坚持“三重一大”事项先研究再执行，避免类似情况的发生。2024年未发生类似情况。

13.基层党建工作弱化。

（31）党建工作重视不够。

整改情况：进一步强化机关党建工作。整改以来党组班子已研究党建工作4次。制定了2025年度党建工作要点，明确党建工作主要方向。

（32）领导班子民主生活会质量不够高。

整改情况：于2024年9月10日向县委巡察工作领导小组申请合并召开巡察整改专题民主生活会和年度民主生活会，我院民主生活会定于县委召开完民主生活会后立即召开，民主生活会做到一是充分开展会前谈心谈话，二是加强批评与自我批评，三是从严抓实问题整改，切实提升民主生活会质量。

（33）党支部建设不规范。

整改情况：一是强化党支部建设。组织党务干部进一步学习党支部工作制度，规范开展各项支部工作。二是安排党建专干动态跟踪支委队伍情况，确保各支部支委成员因调离、退休等原因出现空缺的，及时进行支部委员补选。目前支委成员无空缺。三是加强队伍建设。组织1名党务干部参加县委党校组织的业务培训，组织3名党务干部参加由市检察院举办的党支部书记培训班，提高业务能力和综合素质。

（34）党支部精细化管理存在短板。

整改情况：一是加强管理。加强支部手册规范记录，制发通知明确各党组织均须详细记录好工作手册，包括各项组织活动工作开展、总结、党组织状况、党员花名册等相关内容。二是加强指导。坚持党员领导联系支部制度，9月来开展党建指导工作3次。三是加强监督。整改以来对支部工作手册检查2次。对于记录不完善的，及时督促进行整改。

（35）组织生活开展不正常。

整改情况：一是严格规范党组织组织生活，组织党务干部学习并督促严格执行《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规，认真落实“三会一课”、支部主题党日、组织生活、民主评议党员等制度，组织开展了异地红色教育主题活动。二是对支部书记上党课、支部主题党日等工作进行督查，共督查2次，切实督促组织生活正常开展。三是组织1名党务干部参加县委党校组织的业务培训，组织3名党务干部参加由市检察院举办的党支部书记培训班，提升业务能力。

14.执行工作纪律不严。

（36）对干部职工请假审核把关不严。

整改情况：一是组织全院进一步学习《嘉禾县人民检察院考勤制度》《嘉禾县人民检察院纪律作风督查制度》等内部管理制度，不断增强干警纪律作风意识。二是严格执行请销假制度，整改以来进行纪律作风督查6次，切实形成用制度管人管事的工作格局。三是一名干警已于8月办理到龄退休手续。

三、下一步巡察整改工作安排

（一）提高政治站位，强化责任担当。坚持把抓好巡察整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动和体现，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，持续推动全面从严管党治检。

（二）加强制度建设，巩固整改成效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，认真总结整改工作成效，聚焦重点难点堵点，针对问题易发多发的领域和环节，把行之有效的措施制度化，稳固整改成果，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面，真正从源头上、根本上遏制问题发生。

（三）强化成果运用，推动工作发展。坚持把巡察整改成果的运用与抓好检察工作高质量发展结合起来，牢固树立抓整改就是抓发展的鲜明导向，以更大的勇气、更实的举措，凝聚全院干事创业的坚强合力，以整改实际成效推动全面从严管党治检向纵深发展，以党的建设高质量推动检察事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:0735-6820632;邮政信箱：嘉禾大道和谐路36号;电子邮箱:670128300@qq.com。

中共嘉禾县人民检察院党组

2025年4月18日