——关于县级科协组织建设与管理的探析思考

●王文星

科教兴国、科技创新、科普服务一直是时代与发展的主旋律，是经济社会高质量发展的重要载体。2019年以来，嘉禾县科协立足全局，抢抓机遇，强力推进了“党建带群建”乡镇园区等基层科协组织建设，严密高效组织召开了县科协换届大会，倡导提出了“积累推进科普嘉禾一体化”，科普专题系列活动切入联动、特色鲜明，全县科协系统深化改革呈现蓬勃生机，迈入全市第一方阵。但作为《嘉禾县全民科学素质行动计划纲要》涉及的“纲要办”成员单位，特别是科协部门和基层科协组织，如何围绕全县发展大局，立足科学普及、科技创新等职能职责，全面落实网格化管理，笔者认为，务必理清思路，顺势而为，谋势而上，拓展触角，善用资源，借力发展。

把握内涵，努力作为，在强组织、活队伍、重对接上夯牢基础

深化科协系统改革，既是党中央、国务院在新形势新转型时期为加快科学技术普及，实施创新驱动战略，引导企业转型提质发展的重大决策;又是适应党政机构改革，补充科技力量，强化科协网络和触角，培育开放型、枢纽型、平台型科协特色的有效有力途径;更是为党委和政府担当“科技智囊”，凝聚各方力量，共谋“兴产业铸都，建田园嘉禾”发展大计，服务特色支柱产业的尚方宝剑。

——科协机构进一步优化。2019年通过县级科协换届，增强县科协班子和人员编制力量，配备专(兼)职和挂职副主席，加强科协党组织建设，扩大各行各业特别是一线科协代表、委员和常委比例，组织召开科协代表大会，保障科协代表、委员、常委的知情权、决策权、参与权、监督权，广大科技工作者履职呈现新活力。

——基层组织进一步完善。乡镇科协实现全覆盖，做到有牌子有阵地有主席有秘书长专抓;农村(社区)科协实现扩面提质，吸收“土专家”、“田秀才”，大力培育“农村科普带头人”、“科普示范户”;企业(园区)科协逐步组建，以点带面，点面结合，整体推进。机关、农村专业技术协会建设广泛深入推进。

——创新理念进一步形成。推行“四联”工作法，即建立“主席副主席联系乡镇科协、机关干部联系常委、常委联系委员、委员联系一线代表”的“四联”工作机制;建立“网上科协”、“互联网+科普”等网络服务平台。改革学会(协会)治理结构和治理方式，发挥学会在学术交流、建言献策、服务社会中的重要作用。筹建创新驱动发展服务平台，重点围绕嘉禾铸锻造、装备制造、农产品精深加工、富硒产业、生态农庄、种养殖基地等，筹建院士专家工作站、学会服务站，构建科普信息化平台，助力产业振兴、乡村振兴、脱贫攻坚、健康中国战略实施。

——科普大联合大协作工作机制进一步健全。上下联动，协调一致，立足各部门职能，突出青少年、城乡劳动者、以领导干部为主体的公务员及广大农民和老年人等重点人群科学普及，借助现有基地打造桂嘉路沿线、坦塘工业园区、九老峰公园、铸都公园和部分机关、社区、学校等科普示范性基地，“科普嘉禾一体化”全面积累推进。

——工作保障力度进一步加大。科协事业纳入党委工作总体布局，党对科协工作的领导全覆盖、全领域、全程化。县本级科普专项经费每年按辖区人口人均1元给予预算，并逐步提高，乡镇科普经费纳入财政预算。科技人才激励措施出台，广泛深入组织开展“青年科技奖”、“自然科学优秀学术论文奖”、“优秀科技工作者”、“教育科普基地”、“科普带头人”等活动，创新创业氛围将日益浓厚。

正视短板，找准症结，在重联动、搭平台、求管理上任重道远

科协事业涵盖面广，涉及部门多，工作资源丰富，然而，地方基层受人力物力财力制约，推进难度大，面临的困难问题多。细细分析起来，主要存在以下几对矛盾共同体：

科技创新态势、科协扩面提质与当前基层科协发展现状存在较大差距。一方面，从中央到地方，陆续出台了“科协系统深化改革实施方案”，对组织机构、力量配备、经费投入、人才引进、创新驱动、科普宣传、基地建设及联动对接均作出了一系列明确规定，科协事业迎来新一轮美好春天，带来极大发展机遇，给县级科协工作也提出了更高更新要求，对管理部门及科技工作者更是极大的挑战。一方面，受传统思维定势影响，企业技术改造困境多，人们对转型发展的理解把握不够顺应，各行各业各基层主动抓好科学普及和积极性还不够，大科技大科协发展格局难以在短时期内形成。科协部门属于群团组织，刚性手段少，服务牵动机制缺乏，人员力量比较单薄，网络触角不够广泛，现代信息化手段运用不充分，加上地方财力因素，经费保障不够雄厚，培育指导难以深层次、精细化和实效性，科协服务当地经济社会发展、助推乡村振兴、共建共享科学技术平台还存在差距。

科协专题活动组织与特色产业对接服务融合度不高。贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》往往只停留在会议部署安排上，实际推进中归口牵头不够，督促欠力，资源运用不充分，整体合力有待形成。青少年科技创新、科技周、科普日、科技工作者日、农民科学素质网络知识竞赛等各项专题科普活动有时存在流于形式的倾向，在实质内容上还比较单一，结合度不强，社会影响力不够广泛，被动应付的时候多，主动参谋作为少了些。围绕乡村振兴、农业产业化、企业提档升级、城乡一体化建设思路缺乏，服务乏力，特别是如何巩固和提升嘉禾“江南铸都”、“中国锻造之乡”这一品牌值得探索，在共商共谋共力上还任重道远，科协事业同样存在高质量发展的过程。

科普阵地建设、创新服务平台还跟不上时代与形势发展的需求。科协组织建在乡镇、农村(社区)和企业后续保障任务艰巨，会同省级经济开发区——坦塘工业园需深入探索建立科协服务平台，借力“湖南铸锻造产业科技服务平台”和“湖南铸锻造产品质量监督检测中心”，把科协建在园区，建在科技型企业，这方面还有较大提升空间，院士(博士)专家工作站目前还比较滞后。重点人群、重点区域、重点游园科普阵地建设及科普宣传有待加强。科普对内对外宣传存在薄弱环节，知晓度还不高，学会、协会、商会相互结合不够，上下联动、齐抓共管的科协事业发展格局还未全面构筑。科技、科协、老科协“三位一体”还不够紧密牢固。

明晰思路，创新理念，在抓重点、培优特、促发展上抢抓机遇

科学技术协会事业并非一蹴而就，一劳永逸，特别是当前改革和发展正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，需要我们理顺思路，确立目标，积累探索，坚持网格化管理，持续推进，求特发展。

以改革为契机，扎牢科协组织基础。深刻领会湘办发[2017]25号、郴办发[2017]37号和嘉办发[2018]20号《科协系统深化改革实施方案》等文件精神，广泛开展调研，用好各方面人才资源，吸纳专家和社会知名人士，建立科协代表、科协委员库，逐步形成强大的“智囊团”。全面制定好“党建带群建”基层科协组织重点工作绩效评估，争取设立科协党组，进一步增强县科协机构人员编制力量，把队伍壮大起来，把触角链条延伸开来。进一步抓好乡镇、村(社区)、企业，特别是坦塘工业园区科协组织建设，着力解决基层科协履职盲区，在全社会形成“科技创新无处不在，科协组织随处可见”的生动局面。要借利用报刊、网站、电视等媒体平台，用好《科普嘉禾》电视专栏，广泛宣传《中国科学技术协会章程》、《湖南省科学技术协会<实施细则>》、《全民科学素质行动计划纲要》及《科协系统深化改革实施方案》和“禾仓引才”计划等政策文件，全面提升各级各部门及广大人民群众的科协共识、科普意识、科技魅力。

以活动为载体，筑牢科协组织活力。精心策划，积极作为，会同有关部门充分发挥职能作用，在产业基地建设、学会交流、协会共享、商会出谋、代表(委员)献力中加快建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”。各项专题科普活动，包括全国科普日集中活动、青少年科技创新活动、农民网络知识竞赛活动、全国科技周活动、全国科技工作者日活动及科技下乡、科技扶贫等等，务必围绕全县大局，站位要高，选题要准，在“小而精”、“优而特”上作文章，切忌大而散，流于形式。在活动开展过程中，注意提炼总结，及时发布，创先争优，引导影响。把活动组织开展的过程成为凝聚部门智慧、增强科协合力、助推产业发展的过程。

以特色为拉动，树牢科协组织亮点。科普宣传上，用2-3年时间，在坦塘工业园、新城区人民广场、九老峰公园、县委广场、桂嘉路沿线等多处重点区域(场所)打造一批科普示范性主题样板，争创全省乃至全国基层科普创新试点。科协阵地上，选择行廊镇、石桥镇、晋屏镇、广发乡、鳌峰社区、嘉禾一中、珠泉完小、人民医院、荫溪社区、中医院及闪亮地带汽贸城等乡镇、部门和学校作为科学技术普及示范点，并积极申报全国、全省、全市科普先进单位。协会(学会)发展上，要注意规范运作，壮大会员，拓展发展空间，在互融互动互助上最大限度地体现正能量，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区战略机遇，为脱贫攻坚、农民致富、农村奔小康、农业产业化、工业科技化注入新活力。科协代表(委员)履职上，要建立互动交流机制和履职台账(档案)，定期召开代表大会，划分若干个小组，明确组长牵头负责，定期走访座谈，加强沟通联系，通过述职、考核、评优、推介，建立和完善绩效评估体系，真正发挥好这批中坚力量在产业对接、创新引领、科技助推中的重要作用。

以平台为突破，抓牢科协组织体系。①按照科普中国e站建设要求，围绕纵横联通的“互联网+科普服务”现代传播体系，充分运用手机终端，动员下载科普中国、科普湖南、科普郴州APP，倡导和推行科普嘉禾一体化，并借助园区特色产业平台及科技、老科协现有资源，发挥科技、科协、老科协“三位一体”优势，全面形成形式多样、内容丰富的地方科协科技传播载体，同时主动对接省、市科协网站平台，大力宣传和推介嘉禾科协事业发展。②建立工作微信群，即科协代表(委员)交流群、基地(协会、学会)互动群、科技工作者联谊群，务求高度、深度和广度。③重点把科协组织建在园区，建在企业，共同构筑大联合大协作科普工作机制，建好阵地，用好资源，顺势而为，谋势而上，广泛形成企业自主创新的浓厚氛围。④谋划建设创新驱动发展服务平台，在园区科技含量高、潜力影响力大的企业筹建院士(博士)专家联合工作站，帮助指导园区企业积极引进高科技人才，顺势借势造势，敏锐对接国家、省市科协科技政策，注重争资立项和招商引资，运用商会、学会、协会、基地等资源，提升“江南铸都”、“中国锻造之乡”和“精铸小镇”品牌效应，全方位、多层次共同为坦塘工业园、郴州(嘉禾)装备制造物流园及富硒农业产业园注入顺应时代潮流的科技元素，合力打造工业农业等特色产业园，有效推动实体经济高质量跨越和发展。

以党建为引领，夯牢科协组织后盾。始终坚持党对科协工作的领导，把科协事业置于县委、系统党委、科协党组的统领统筹下，围绕县委“4+X”工作思路，坚持党建带群建，切实找准科协事业发展的重点难点和切入突破，较好发挥科协各类组织机构特别是党员人士的模范带头和示范引领。坚决贯彻中央八项规定、党风廉政和作风纪律要求，坚持以上率下，层层互动，民主商议，参谋服务，着力形成健康向上、有为有位、有威有力、共谋发展的生机与活力，“共建科普嘉禾一体化，共享创新发展新时代”。