按照县委统一部署，2020年5月7日至2020年7月5日，县委第二巡察组对县委编办进行了巡察，8月10日，县委巡察组向县委编办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）深化学习认识，切实提升政治站位和行动自觉。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育和办理论学习中心组（扩大）学习，坚持理论联系实际和学用结合，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想指导机构编制工作，切实增强抓好整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（二）压实主体责任，系统强化整改统筹性和有效性。以“四个意识”为政治标杆，扎实做好巡察“后半篇文章”。主任黄志平同志自觉履行“第一责任人”责任，先后8次主持召开办主任会议、干部职工会议、巡察整改专题会议，部署推进巡察整改工作；班子成员主动担责，牵头抓好认领任务整改落实。针对巡察组向县委编办反馈的3个方面13个具体问题，明确责任领导、牵头办室、责任人、整改要求、整改时限，坚持逐个问题挂号、逐项内容销号。制定落实巡察反馈意见整改方案，确保事事有人抓、件件有着落。召开巡察整改专题民主生活会，进一步统一了巡察整改的思想认识，明确了整改方向和措施。

（三）加强督促检查，标本兼治确保整改任务完成。建立巡察整改工作“台账”制度，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”，确保整改工作高效、有序地开展。

截至12月11日，巡察反馈的13个问题，已办结13个，办结率100%，均全部按期整改，整改工作取得明显成效。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署情况方面

1、学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，热情不高。个别党员干部学习意识不强，氛围不浓，对“四个自信”“四个意识”“两个维护”的具体内容不了解。学习针对性不强，特别是对机构编制类的法律法规及条例的学习有差距，“学习强国”App使用率低。

整改情况：一是进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）等有关机构编制政策法规，制定出台《县委编办政治理论学习制度》并按照要求组织了相关内容的学习，组织全体干部职工学习《习近平谈治国理政》第三卷及习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神；二是全方位、多层次宣传学习《条例》。将《条例》纳入县委（党组）理论学习中心组学习和党校培训计划；向各乡镇和县直机关单位免费发放《条例》宣传手册，并在市县媒体和网站上进行了宣传。三是督促干部职工加强学习自觉性。为全体干部职工配备了专用学习笔记本，每星期通报学习强国APP使用情况，目前全办均为活跃成员并且日使用率排在全县前列；四是召开了“不忘初心，牢记使命”组织生活会，全体党员查摆检视问题并明确了整改方向。

2、意识形态领域开展不力，一定程度上存在重业务，轻意识形态现象。没有充分发挥意识形态工作对业务工作的引领和推动作用。党员的日常教育管理方式比较单一，结合上级要求和工作实际开展学用结合不到位。党员积分管理制度、党员考核评议制度执行不到位，大多流于形式，未见真章实效。

整改情况：一是及时传达习近平总书记关于意识形态领域的重要讲话，在全体干部职工会议上组织学习中央、省委、市委、县委关于意识形态工作的重要文件和会议精神。二是将意识形态工作作为重要内容纳入机构编制工作要点、月度工作要点、党支部工作计划；三是出台《县委编办落实意识形态工作责任实施方案》、《县委编办落实党建、意识形态、党风廉政建设整改实施方案》，结合方案将意识形态工作抓实抓细；四是扎实开展主题党日活动，每季度的党员积分进行公示。五是举办了“读原著、学原文、悟原理”读书班，通过读书班、集体研讨等形式，真正做到学深悟透、入脑入心。

3、贯彻落实中共中央关于深化党和国家机构改革的决定调研不深。在机构改革过程中，被动听取问题多，主动了解问题少，调查研究不够。推动机构改革职责分工落实力度不大，机构改革后未及时推动有关单位按照新职能职责履职。

整改情况：一是注重加强对机构编制工作的调查研究。针对机构编制工作特点和实际，出现的新情况新问题进行深入细致的研究，制定出台《县委编办机构编制工作调查研究制度》（嘉编办〔2020〕74号），明确凡涉及行政体制改革和机构编制管理中的重要政策，均需广泛征求各方面的意见，通过集思广益，提高依法决策、科学决策水平。二是对全县机关事业单位在编人员在岗情况及单位股级职数配备情况开展专项督查，对于全县内设机构及股级职数等问题进行了清理，督促相关单位整改，规范内设机构及职级职数设置。三是出台《县委编办机构编制工作调查研究制度》，明确了责任领导及人员分工，划分机构编制工作联系点，加强对全县各级涉改单位明确职责分工后的监督落实力度，对有关单位下发工作督办函，开展了嘉禾县机构改革督查评估工作，对教育系统各学校人员编制情况开展专项核查。四是加大政策指导力度，及时与县直公立医院衔接，督促相关医院及时提请上级职能部门核准床位，在此基础上核准编制和员额。

4、编制管理工作滞后，对党政机关事业单位编外聘用人员问题清理整顿的担当意识不强。

整改情况：一是立行立改，在巡察期间便在湖南省机构编制综合管理平台中收回了37个编制，及时已向市委编办报送了《嘉禾县关于周转使用行政编制事项的论证报告》（嘉编报〔2020〕10号）。二是与相关职能部门联动协作对全县的聘用人员建立了台账，有人员变化及时报县委编办备案。

5、事业单位登记管理工作履行职责职能不到位。没有督促相关单位及时上交年度报告。“双随机、一公开”监管不到位。

整改情况：一是进一步加强事业单位法人年度报告制度落实力度，对未提交2019年度报告的事业单位已全部督促其主管单位及时落实。二是按《事业单位登记管理暂行条例》及实施细则的要求下发了《关于开展事业单位法人公示信息抽查工作的通知》（嘉编办〔2020〕71号），进行了“双随机一公开”抽查，按照1%的比例抽取了2个单位，并将抽查情况进行了公示。

6、脱贫攻坚重视不够，结对帮扶有差距。

整改情况：一是强化扶贫知识培训，组织全体干部职工学习习近平总书记关于精准扶贫工作方面的重要讲话精神，对全体干部职工进行了扶贫知识的培训，并进行了测试。二是进一步夯实脱贫攻坚工作责任。每月深入结对对象走访帮扶，采取“扶贫”与“扶志”相结合的方式，进一步加大扶贫政策宣传力度，制定脱贫措施，提振脱贫致富信心，达到稳定收入。建立贫困户家庭帮扶工作台账，因户施策实施帮扶，并重点为每一户贫困户家庭解决一至两项紧迫的生产生活困难。所有编办帮扶责任人帮扶的贫困户在国普过程中均一次通过，且无任何问题。

7、开展扫黑除恶专项斗争工作有差距，虽然作出了安排部署，但是及时跟进、抓好落实不够。

整改情况：一是进一步强化扫黑除恶的主体责任。每星期按照要求上报扫黑除恶工作开展情况报告，及时召开民调动员会，组织干部职工学习扫黑除恶知识，观看扫黑除恶专题片、更新扫黑除恶宣传栏。二是进一步强化干部职工扫黑除恶意识，扩大排查范围，在事业单位管理工作中特别关注是否有涉黑涉恶的事业单位法人。

（二）“聚焦群众身边腐败和不正之风”方面。

8、落实党风廉政建设责任制有差距。对廉政建设重视不够，无监督检查，党风廉政建会议记录简单，大部分以学习文件来落实会议。

整改情况：一是开展廉政教育，增强廉洁意识。组织学习《中国共产党巡视工作条例》、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。二是抓牢主体责任，落实一岗双责。按规定召开落实党风廉政建设主体责任工作报告会，领导班子成员认真梳理分析查摆问题，列出问题清单、责任清单、整改清单，逐项抓好整改落实。三是建立了县委编办重点领域、关键环节廉洁风险管控的相关制度规定，从源头上筑牢反腐倡廉防线。定期进行谈话提醒，加强重点岗位和风险点防控，切实维护良好政治生态。提高廉政谈话的具体针对性，既有咬耳扯袖，也有红脸出汗，做到防微杜渐，警钟长鸣。

9、内部制度更新滞后。单位岗位职责分工及制度汇编未及时更新，岗位人员、内设机构未更新。未严格落实办公设备和用品采购管理制度，档案的存档未按《档案安全管理制度》落实。

整改情况： 进一步完善出台《县委编办内部管理制度》，并严格按照制度逐条落实，严格落实报批备案、领取登记等环节，办公设施和办公用品台账管理和出入库登记，并及时更换岗位牌。

10、违反中央八项规定精神清理不彻底。

整改情况：一是组织干部职工学习《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》、《嘉禾县关于明确公务活动用餐有关事项的通知》等文件精神，加强财务人员的业务知识培训，从严控制经费开支。二是及时将违规发放款项清退。

（三）“聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题”方面

11、“三重一大”制度不完善，落实民主集中制有差距。

整改情况：制定了《“三重一大”事项决策制度》并严格按照要求执行，办班子研究“三重一大”事项及时通知派驻纪检组人员参加，并指定专人负责记录“三重一大”事项。

12、干部人事工作不规范。未严格落实民主推荐、考察环节，公示等程序。存在混编混岗现象。

整改情况：一是组织全体干部职工学习《关于加强干部选拔任用纪实工作的实施意见》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于进一步规范股级干部职务选拔和管理的通知》。二是建立了编办干部职工信息台账。三是将具有行政编制的工作人员安排到综合办工作，消除了机关混用事业编人员的现象。

13、党内政治生活制度落实不到位。“三会一课”次数不够，退休党员参加党内活动积极性不高，民主生活会未按要求严格落实程序。

整改情况：一是加强党支部“五化”建设，深入推进党支部建设标准化、规范化，严格落实“三会一课”制度，每个月按要求召开支委会、开展主题党日活动，对党员积分及党费收缴情况等进行公示，对党务工作的资料归档进行整理。二是加强对退休党员的管理力度，每次举行党组织活动都会电话通知退休党员。三是开好巡察整改落实专题民主生活会，严格按照要求，坚持高标准严要求，按要求开展民主评议党员工作，确保民主生活会既严肃又有辣味。

三、深化后续整改，形成长效机制

（一）从严落实管党治党主体责任。切实将政治建设摆在首位，紧紧抓住“全面加强党的建设”这个根本不放松，扭住抓班子带队伍这个关键持续发力。

（二）持续发力巩固巡察整改成果。持续排查各领域、各层面、各环节存在的薄弱环节，对立行立改、整改到位的问题，定期组织“回头看”，防止死灰复燃；对逐步进行和持续推进的整改任务，建立整改台账，持续跟踪、定期通报；对整改过程中及持续推进中发现的新情况、新问题，坚持目标不变、标准不降、力度不减地进行整改。

（三）始终坚持标本兼治注重长效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，着眼对标县委组织部管理规定，逐一梳理、规范、修订办机关各项管理制度，健全完善归口组织部管理后相关工作制度，切实严格制度管理，巩固和扩大整改成果。着眼促进改革创新发展、强化机构编制管理，统一规范党政部门机构编制管理、完善编委会议事规则、强化机构编制监督执行力度，把巡察整改成果转化为推进重大决策部署落实落地、推进机构编制工作上新台阶的有力保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-6622223；邮政信箱：中共嘉禾县委机构编制委员会办公室606室；电子邮箱：61137118@qq.com。

中共嘉禾县委机构编制委员会办公室

2020年12月30日